依法治国视角下法治政府建设探析

周丽洁

摘 要：党的十八大召开以来，全面依法治国已经成为我国发展与进步的追求目标。党的十九大进一步强调依法治国的重要性，明确全面推进依法治国总目标的是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。政府作为国家发展、社会治理中不可或缺的一个角色，法治政府的建设显得尤为重要。针对我国当前法治政府建设的情况，提出我国法治政府建设过程中出现的问题，并对出现问题的原因进行深刻剖析，进而在依法治国的背景与视角下提出加强法治政府建设的路径，推动法治政府的建设，完善我国全面依法治国之下的漏洞与不足。

关键词：依法治国;法治政府;建设

一、我国法治政府建设中存在的问题

（一）行政法律体系缺乏科学性、民主性

建设法治政府离不开行政立法，虽然我国相关的立法越来越多，但是立法内容过于繁杂，甚至不同部门出台的相关法律法规之间出现矛盾冲突，各个部门之间的利益衡量对于立法工作的开展有一定影响，我国行政法律体系是不健全的。完善的法律体系建设要求立法过程是科学的、民主的，立法过程必须是符合程序性要求的，没有合法的立法程序，却又在短时间内制定出各种规章，所以就导致很多地方政府一味追求“大、度、全”，有些地方竟然“一晚上出台了好几部规章”。科学性要求法律应当具有可实践性、可操作性，这样的法律规章不仅仅不具有科学性、实践性，更是对法律资源的浪费，对社会主义法律体系的建设具有一定的破壞性。

（二）行政执法体制尚有缺失

建设法治政府，执法工作的良好建设为其核心内容。立法是行政工作的铺垫，而执法是行政工作的具体实施，执法体制的建设是改善行政工作不足，建设法治政府的关键一步。各级政府部门工作人员在执法过程中滥用执法权力、违反执法程序的现象依然存在。社会新闻中不乏出现某政府部门工作人员暴力执法，与相关民众产生冲突，甚至最后造成一方或双方伤残;亦或是一些政府部门工作人员滥用职权，在执法过程中“以权谋私”，撰取私人利益等这类的报道。依法行政是行政工作最为基本的要求，也是法治政府建设的基础，现实社会中“以权压法”、“以言代法”、“徇私枉法”的现象频频发生，严重影响公正严明、依法行政的政府形象，更加阻碍法治政府的有效建设。

（三）行政监督与司法救济力度不足

虽然我国建立了相应的行政监督制度，设立了行政司法救济部门，但在实践中缺乏有力的保障机制，行政监督力度与效果存在很大缺漏。相应的监督主体较为单一、分散，相互之间无法有机联系起来，形成较为系统的行政监督体系。同时行政机关在执法过程中往往享有较大的自由裁量权，有些行为虽然合法，但在自由裁量的范围内来说其合理性无法让人认可，甚至会损害行政相对人的合法权益。司法救济是保障公民权益的最后一道防线，行政司法救济往往难以在司法实践中得到良好运行，行政诉讼、行政复议等程序的设立不够完善，行政司法案件中常常出现民告官，告不赢的情况。行政监督发挥不了其有效的作用，责任的追究也更加难以得到落实。

二、我国法治政府建设问题存在的原因

（一）社会经济发展不均衡

经济基础决定上层建筑，法治政府建设作为我国上层建设中的一部分，其发展建设离不开国家经济的影响与支持。改革开放以来我国经济迅速发展，但是在市场经济带来的利益冲击下，使得“金钱至上”的拜金思想严重影响了公民以及国家机关工作人员;我国各个地区经济发展的不平衡，使得不同地区的政治、思想文化、教育、医疗等多方面存在较大差距。在这样的现实情况下，造成不同地区的行政管理机制存在较大出入。快速发展的经济与法治政府建设及其行政管理制度无法协调一致，行政管理体制、政府制度建设没有得到良好的转变与控制，使得现实社会中逐渐形成官僚腐败、拿钱办事等不良风气，严重阻碍了法治政府的建设。

（二）国家法治建设不健全

上层建筑的发展也是影响法治政府建设的重要原因。法治和国家治理息息相关，法治作为现代化国家的治理方式，依法治国，建设法治国家、法治政府不仅仅是法治的要求，也是治国的要求。由于我国法治建设发展起步较晚，法治理论研究较为落后，我国相应的政府建设、社会建设中的法治保障不够健全。在这样的制度和理论背景下我国的法治政府建设存在诸多问题，例如立法存在漏洞，缺乏科学性、民主性，不能为行政工作提供完善的规范体系。行政责任的落实与追究缺少相关的规范与制度，司法救济程序不够完备，使得司法保障难以有效发挥其作用。完善的法律制度建设和有效的法律制度保障是推动法治政府建设的必要条件。

（三）传统思想文化的影响

早在春秋战国时期，中国古代思想家就提出“依法治国”的主张。“夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也”。他们奉行君为上、权大于法的法权思想。传统法治思想中法律只是治国的工具，是工具主义法治思想。封建专制统治下的法治思想和法治文化对现代社会的思想和制度影响深远，传统的法律工具主义思想在现代社会中依然存在，权力至上，以权压法的法权思想在我国当前社会转型的重要时期依旧产生着影响。不可否认传统法治思想文化对我们现代国家建设和治理依然产生着深远影响，法治政府建设中出现的种种问题，与这些传统法治思想文化的影响有重要关系。

三、依法治国视角下我国法治政府建设的路径

（一）完善行政法律体系

在繁杂的行政法律体系中，要解决现实中出现的立法出现矛盾、重复、冲突的现象，必须将有权进行行政立法的主体进一步明确，清理混乱、滥用的立法权限的状况。提高立法质量，严格立法程序，杜绝出现“一夜出台多部行政法规”的现象。对于有冲突矛盾类的法律法规、重复无用的法律法规进行严格审查。根据法律程序开展修改、废止等相应工作，严格规范行政法律法规，为行政执法、守法、司法做好基础工作，稳步推进法治政府建设。一方面必须坚持科学立法，在保证法的稳定性前提下，使行政法律法规紧跟时代发展步伐，立法内容不断精细化，减少立法空白和漏洞，有效保证立法的规范指导作用。另一方面加强民主立法，增强社会各方参与度。良法必然是收集各方意见，综合多方智慧而形成的法律。拓宽公民参与立法的渠道，使社会民众能够真正参与立法，反映个人真实意愿。保证专家学者真正发挥其作用，积极进行立法论证，尤其是涉及社会公众重大利益的事项的立法，要增强立法意见的多元化，听取多方的意见。

（二）健全行政执法体制

首先，明确执法主体，加强执法队伍建设。实践中行政执法主体繁多，执法队伍散乱，无法有效发挥行政执法的管理作用。只有有权执法的主体才能认清自己的职责，严格依法行政。执法队伍的建设不仅仅是人员权力的明确，更是推进高效执法的有力措施。执法队伍的革新必须是多角度、多层次的，保证执法力度和行政执法的高效性。其次，完善行政执法制度，确保执法的合法性、合理性。严格行政执法过程，维护执法中各方的合法权益。保证执法人员身份资格的合法性的同时，对执法程序进行严格规定和记录，从事前和事中强化行政主体执法行为的监督及对行政相对人权益的保障。还要对行政执法人员的工作培训与法治思想教育，从思想上增强法治意识，从实体上提高工作能力。最后，明确执法主体权责，落实行政责任。“從权力和权利的关系上看，权力是保障权利所必不可少的力量，但为了保障权利又必须控制权力”。对权力控制的有效方式是落实责任。有权必有责，用权受监督，违法必追究，保证合法行政就要明确执法主体的权责，做到权责一致。

（三）加强对行政权力的制约

一方面是加强行政内部监督。充分发挥行政机关内部监督的作用，注意不同部门之间的监督合作，建立内部专业的监督部门，使部门监督与专业监督相结合，多层次进行监督。注重权力之间的制约，多角度对相关人员进行监督。另一方面提高外界监督作用。外部监督是对行政权力进行监督制约的利器，社会大众与新闻媒体的监督作用不容小觑。加强法治宣传教育，提升公民的法治意识、权利意识，鼓励公民积极行使对行政监督的权利。积极发挥大众媒体对行政监督的作用。建立科学系统的外界监督体系，将各监督主体联系起来，充分发挥他们的监督作用。最后，完善行政司法救济制度。行政司法是对行政行为进行事后监督的一道防线。完善行政司法程序，为行政相对人进行权利救济提供司法保障。在发挥司法审判监督作用的同时，提升法治建设水平，促进法治政府建设。

四、结语

党的十八大提出“依法治国、执法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的重大战略思想，强调将法治纳入到一个“动态”的轨道，使社会方方面面都受到法治的约束。法治国家的建设要与法治政府、法治社会的建设相辅相成。转变国家治理方式，建立新型政府正是法治政府的应有之义，法治政府的建设是符合时代发展要求的必然选择。在我国的不断探索之中，法治政府的建设已经取得一定成绩。但是依法治国的背景和要求之下，法治政府的建设必须进一步推进，针对社会实践中出现的问题，努力进行探索改正，不断推动我国法治政府的建设，同时推进法治国家的建设。

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