分布式光伏产业发展的SWOT分析

张慧慧

摘要：推动分布式光伏产业发展不仅有利于缓解能源危机，减少环境污染，同时能够促进社会经济发展。本文通过SWOT分析方法，在综合分析中国分布式光伏产业发展的优势、劣势、机遇和威胁的基础上，分别从政府、企业、个人角度分析当前分布式光伏发展瓶颈，提出以政府为主导，切实有效推进我国分布式光伏产业发展的策略。

关键词：分布式光伏;SWOT;政府补贴;发展策略;经济效益

中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）01-0038-02

一、 引言

我国陆地表面每年接受的太阳辐射能约为52×1015MJ，太阳能资源丰富。目前国内光伏市场以集中式为主，国家发改委对2017年光伏电站的上网电价进行下调，而为继续支持分布式光伏发展，规定其上网电价补贴不变。推进分布式光伏产业发展，具有缓解能源危机，减少环境污染，以及促进社会经济发展，解决光伏产能过剩问题的双重效益。

付静基于SWOT方法，从政策、规划、提高产业水平、合作机制角度对光伏产业对外直接投资提出发展战略。柴莎莎通过文献综述，分析评价了中国发展低碳经济的紧迫性和挑战性，最后提出了中国发展低碳经济的长期战略。张朋宇通过SWOT方法研究分析了我国新能源产业发展的现状、优势和劣势以及面临的机会和挑战，并提出相应的战略措施。赵森根据新农村建设过程中推广分布式光伏发电EMC模式、光伏扶贫模式和新型EMC模式三种新的推广模式，定量地分析了其各自对社会经济发展和资源环境发展的作用。这些研究成果从不同侧面反映了光伏产业发展中的问题，但针对我国分布式光伏产业发展策略研究还不系统。本文将在光伏产业发展已有研究成果基础上，侧重分析我国分布式光伏产业发展的基础和瓶颈，分别从政府、企业、个人角度为我国分布式光伏产业健康可持续发展提出发展策略。

二、 我国分布式光伏产业发展的SWOT分析

（一）优势分析

1. 资源优势

我国太阳能资源较丰富或丰富区域面积较约占全国66%，其中西北地区太阳能资源尤为丰富，适合大规模开发光伏电站;大规模开发光伏电站会占用大面积土地资源，而在缺少耕地面积的东部地区，屋顶等非农业用地资源丰富，居民对自家屋顶等拥有所属权，同时东部地区经济相对富足，有利于分布式光伏开发。

2. 光伏产能优势

我国光伏产业发展迅速，已经成为世界第一大光伏生产国。国内主要光伏企业都在不断增加第一代太阳能电池及组件光伏核心部件的研发，不断缩小与国际先进水平的差距。同时光伏产业是劳动密集型产业，分布式光伏广泛开发，能够吸引人口就业，促进经济发展。

3. 政策支持优势

为了促进包括太阳能在内的可再生能源发展，政府出台多项法律法规：2012年国家电网发布《做好分布光伏发电并网服务的工作意见》，2013年国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，2015年国家能源局《太阳能利用“十三五”规划》，为太阳能利用行业的发展提供重要支撑。

（二）劣势分析

1. 成本高，投资回收期长

目前限制光伏快速发展最根本的原因是投资成本高而回收期长，度电成本远高于火电、水电、风电等，不能脱离补贴盈利。我国光伏研发虽然在政府和企业大量投入下得到快速发展，但是电池制造技术水平与发达国家相比差距明显，核心设备都需从国外进口，光伏企业研发能力不足，迫使国内光伏生产成本增加，降低了光伏竞争力。

2. 缺乏资金，技术水平贫困

以目前家用光伏电站单位千瓦造价约1万元，投资回收期约10—12年，使用寿命25年。分布式光伏发电项目初始投资成本较高，且投资回收期过长，一般家庭难以承受。我国的光伏融资主要靠银行贷款，融资模式单一，资金匮乏严重制约了分布式光伏发展。

居民对自己家屋顶等资源拥有所属权，但可用面积较少，一方面会限制光伏装机规模，另一方面由于农村比较分散，会增加系统管理成本。同时，我国居民由于知识水平不高，难以掌握分布式光伏后期运行维护技术。

3. 太阳能有波动性和分布差异性

光伏是将太阳能转化为电能，太阳能具有能量密度低、波动性、周期性等特点，阴天、雾霾等因素影响太阳辐射的稳定性，威胁电力系统的安全，使得电网排斥光伏并网。同时我国不同区域太阳能资源分布具有较大差异性，需要因地制宜开发分布式光伏项目，切不可生搬硬套，避免盲目开发低回收率光伏项目，浪费社会资源。

（三）机遇分析

1. 能源结构和产业结构急需调整

随着我国的经济不断发展，能源需求迅速增加。传统化石能源对环境造成严重污染，违背了可持续发展理念，未来能源结构非常注重可再生能源比重，光伏上升空间较大，因此要抓住清洁能源发展机遇，促进能源结构调整。同时我国面临经济下行压力，各级政府都在积极采取稳增长措施的同时，积极调整产业结构，重点发展清洁能源，促进经济转型。

2. 环保意识渐入人心

我国各级政府非常注重环保宣传，充分利用各种媒体媒介，深入普及环保减排、生態文明，逐渐提高群众对环保的意识。通过环境污染防治、环保专项行动、农村环境连片整治、环境监管执法等实际行动，激励带动了包括城镇、农村居民共同参与到环境保护工作当中，促使居民对光伏产业热情关注。

3. 农村经济建设需求

发展分布式光伏不仅是光伏产业发展的重要方向，同时还能促进农村地区经济发展，通过政府产业扶贫、光伏扶贫等项目建立一批从光伏生产制造到运行维护的企业，吸收农村剩余劳动力就业，调动农村资源利用，提高农民经济收入，实现农村经济绿色发展。

（四）威胁分析

1. 受宏观经济波动影响

分布式光伏生产的电力成本过高，发展极度依赖国家政策支持，政策的变动对分布式光伏产业影响较大。政府对于分布式光伏电站在装机和度电补贴方面给予较多的优惠，而目前新能源补贴资金缺口较大，未来政策的不确定性给分布式光伏投资带来很大不确定性。

2. 市场缺乏监管

我国分布式光伏产业政策执行力不足，一方面缺乏监管，另一方面，强制性、权威性的执行力不足。例如：地方政府不履行补贴措施，甚至违规套取光伏扶贫专用资金;弃风弃光现象。由于分布式光伏市场准入门槛低，以及在市场缺乏监管的情况下，很多良莠不齐的光伏企业也介入，因此影响分布式光伏的健康发展。

通过对中国分布式光伏产业发展的SWOT分析，可以得到SWOT分析矩阵，如表1所示。分析产业内部条件（S优势、W劣势）和外部因素（O机遇、T威胁）可得到四种战略组合，分别为SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。其中，SO战略强调抓住机会，发挥优势;WO战略注重抢抓机会，弥补劣势;ST战略强调发挥优势，防范威胁;WT战略追求克服劣势，规避威胁。分布式光伏產业发展，把握内部优势，抓紧发展机遇，弥补短板，规避风险，实现可持续发展。

三、 分布式光伏产业发展策略

（一）政府视角

农村推广分布式光伏需因地制宜地制定科学的产业发展规划，才能有效、合理、快速地推广应用分布式光伏发电。避免投资者的盲目性和随意性，降低各种风险。同时政府应加大专项经费投资力度，增加科研机构对光伏核心部件研发力度，短期内可以吸引国外先进人才，长期角度要重视人才的培养教育，提升光伏制造的核心竞争力。

建立健全全国排碳税制度，吸引市场资金，弥补分布式光伏补贴投入缺口;完善分布式光伏融资政策，建立广阔投融资平台;建立光伏内部竞价机制，降低光伏成本，提高分布式光伏收益率;完善法律法规，切实维护居民对分布式光伏产权、收益的合法性;合理引导居民对屋顶、非种植耕地等资源所有权的租借转让;加大光伏扶贫，产业扶贫项目投入，推动地方经济建设与环境保护。健全监管机制，调动地方政府、企业、居民参与到光伏扶贫专项资金监管中;规范市场准入准则，防止资质能力不足的企业进入分布式光伏项目开发。鼓励分布式光伏稳定发展，梯进式下调光伏补贴，有利于分布式光伏可持续稳定发展。

（二）企业视角

企业要立足于城镇、农村市场，针对我国环境特点，开发针对分布式光伏的优势产品;增加研发投入，注重人才引进，提高光伏产品核心竞争力，降低光伏产品价格。响应国家市场准入原则，提高企业的自身业务水平，完善后期服务体系。宣传提高光伏运行维护技术，改善分布式光伏发电经济效益。电网应当积极吸纳分布式光伏发电，建设分布式光伏并网配套线路设施。

（三）个人视角

光伏扶贫项目要通过公开、平等、自愿和竞争的原则，处理好人民利益与政府、企业三者之间的关系，为我国新分布式光伏开发投资助力。从居民个人角度，首先要响应国家开发分布式光伏号召，了解光伏扶贫相关项目，居民根据家庭经济状况量入为出。无力直接投资分布式光伏项目的居民，可以选择间接投资，将其对屋顶、非种植耕地等资源的所有权租借转让，既可以促进分布式光伏产业发展，同时能增加个人收入。投资者应当加强光伏项目建设后期运行维护技术学习，提高光伏发电经济效益。

参考文献：

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[2]王文静，王斯成.我国分布式光伏发电的现状与展望[J].中国科学院院刊，2016（2）：165-172.

[3]付静.基于SWOT分析的中国光伏产业对外直接投资战略[J].河北学刊，2016，36（4）.202-206.

[4]柴莎莎，延军平，杨谨菲.基于SWOT分析模型的中国低碳经济发展研究综述[J].江西农业学报，2010，22（6）：208-210.

[5]张朋宇.我国新能源产业发展的SWOT分析[J].华北电力大学学报，2014（5）：17-21.

[6]赵森.新农村建设中光伏发电的推广研究[D].武汉：武汉工程大学，2016.