创新思路 积极作为开创种子质量检验工作新局面

2018年，河南省种子质量监管和检验工作在农业农村部的关怀支持下，在全国农技中心的具体指导下，在广大种子质量检验人员的共同努力下，以贯彻实施新《种子法》为契机，分析种子检验工作面临的新情况、新问题，探索新形势下种子检验工作的新举措，开创了检验工作新局面。

一、创新工作思路，开展种子质量监督活动

2018年伊始，为落实《农业农村部办公厅关于开展春季农作物种子市场专项检查和区域性违法行为专项治理行动的通知》（农办种【2018】7号）精神，按照农业农村部种子管理局《关于开展2018年春季农作物种子市场专项检查和区域性种子违法行为专项治理行动督查的通知》（农种市函【2018】9号）有关要求，河南省及时组织召开了全省种业工作会议，对全年种子质量监管工作进行部署。省农业厅印发了《河南省农业厅关于开展农作物种子质量年专项行动的通知》（豫农办种植【2018】2号）和《河南省农作物种子质量年专项行动实施方案》，对2018年种子质量监管工作进行重点部署。要求严格按照《国务院办公厅推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求，充分发挥省、市、县种子质量检验检测机构的职能作用，适时开展种子质量监督抽查，并明确了各作物抽查覆盖率。在完成2017年冬季种子源头（企业）监管专项检查的基础上，河南省农业厅又相继开展了春季市场专项检查、夏季种子基地检查和秋季市场检查。为进一步提高质量监管效果，创新工作思路，有针对性地开展种子质量监管活动，河南省农业厅针对小麦种子套牌侵权、制假售假违法行为有所抬头的情况进行了重点治理。2017年秋季，河南省农业厅在对小麦种子质量抽查中发现，部分企业存在套牌侵权行为，按照农业部的要求，河南省农业厅对这些企业进行了整改并提交了整改报告。为了切实掌握整改成效，河南省种子管理站下发了《关于开展2018年全省秋季农作物种子精准打假扶优治劣专项活动的通知》，要求 “坚持问题导向，突出重点，有的放矢，提高打假的精准性，以打假促扶优，打假与扶优、护农相结合”，把在2017年监管中发现的问题企业和问题品种列入省重点监管对象，由河南省种子管理站负责直接抽查，实行整改效果“回头看”，并做到“点面结合、省市共担”，对在省抽查中声称未生产该品种的企业，列出名单发至各地，要求在市场监管中重点关注。在重点突出的同时，扩大抽查监管覆盖面。全省抽样检测小麦种子样品493份，其中省直接抽样79份。省抽查样品全部进行品种真实性检测的同时，还首次开展了小麦种子田间种植鉴定。

表3 精密度和回收试验结果（n=6）

二、明确职责分工，加强种子转基因安全监管

2018年检测中心在农业农村部和河南省农业厅领导的大力支持和关怀下，认真学习贯彻转基因安全监管法律法规，按照农业农村部、河南省农业厅关于转基因安全监管的总体要求和《河南省2018年农业转基因生物安全执法监管实施方案》部署安排，在全省范围内开展了一系列种子转基因安全监管和检测工作。

结合种子质量监管活动和西北基地检查，开展种子转基因安全监管，要求全省各级种子管理机构要创新工作方式，明确主体责任，增强责任心，对种子转基因安全监管按照“属地管理”的原则，对种子转基因违法行为发现一起查处一起，绝不手软，坚决打击种子转基因违法行为。以玉米、水稻等作物为重点，在开展质量监管的同时组织开展基地-企业-市场-田间全方位和试验-审定-生产-经营全过程的种子转基因监管活动。将试纸快速检测与室内标准方法检测相结合，市县负责田间、市场、基地的转基因快速检测，省负责新品种试验、审定的标准方法检测和快速检测阳性样品的复测确认。由于全面推广了试纸快速检测，使转基因检测覆盖面大大提高，全省2018年共检测转基因样品5000多份，其中用标准方法检测近600份，确保了全省种子转基因安全的一片净土不被污染。

三、贯彻新《种子法》，探索实施种子质量认证制度

新《种子法》第52条规定：“种子生产经营者可自愿向具有资质的认证机构申请种子质量认证”，从而确立了种子质量自愿认证的法律制度。在全国农技中心的统一部署下，河南省种子管理站连续2年参加了小麦种子质量认证示范试点工作，在认证试点示范工作方案的基地上，组织起草了《农作物种子质量认证方案——小麦种子》，并邀请河南省内小麦科研育种、种子执法管理、生产经营等方面的专家进行了研讨，听取各方专家对方案的意见建议。同时，全省积极推进全国农技中心安排的小麦种子认证试点工作，确定黄泛区地神种业为小麦种子质量认证试点单位，2018年试点泛麦8号面积220 hm2。

四、优化服务质量，开展转基因检测服务工作

为更好地贯彻落实“放管服”工作，强化事后服务工作，提升服务水平，优化服务能力，为河南种业企业乃至全国种业企业的发展提供优质服务，省种子管理站依据检验工作的特点，创新工作方式方法，主动与企业联系，与育繁推一体化企业（绿色通道）、科企联合体、企企联合体等沟通，为这些企业的品种审定转基因检测提供优质服务，与他们签订转基因检测服务合同，不仅从价格上给予优惠，并且在同等条件下，优先检测，优先出具检测报告，得到了广大种业企业的认同。

五、建议

（一）继续扩大第三方检验机构进入种子检验领域

各级农业部门经过10年的建设完善和苦心经营，一个较为完善的种子检验网络体系已基本形成，为我国种业的健康发展和农业生产安全发挥着越来越重要的作用。但随着事业单位机构改革的深入，一些地方检验机构整合、剥离、转企正在逐步推进，加之行政事业收费项目调整，种子检验收费被取消，现有检验机构生存空间被压缩，尤其是县级检验机构，本来就经费紧张，加上省无法拨经费，又不允许收费，检验工作无法维持。基层检验机构人心浮动、人人自危，工作积极性受到影响，一些机构已主动提出自愿撤销检验机构资质，一些机构在资质有效期满时不积极提出复审申请，势必影响种子检验工作的开展。建议继续扩大第三方检验机构进入种子检验领域，以补充官方检验机构能力不足的问题。

（二）尽早下发监管方案

种子质量监管时效性强，同时又有全国一盘棋的要求，根据种子生产销售季节特点，建议尽早下发监管方案，避免部、省方案冲突，以便统一行动。

（三）完善品种DNA数据库

非主要农作物品种登记目录中部分作物无DNA检测技术标准和品种DNA指纹库，给登记后的质量监管带来困难。建议尽快研制各农作物DNA检测技术标准，完善品种DNA数据库。

（四）提高检测水平，增强检测能力

加强转基因检测新技术、新方法的培训，定期不定期举办转基因检测技术人员方面的培训和交流，并加强转基因检测能力的验证，不断提高壮大检测队伍、提高检测水平、增强检测能力。