新闻报道决策中的“四大意识”

蔡华东 黄磊

[摘    要] 作为新闻媒体“把关人”即决策者，在选题策划中起着至关重要的作用。作为中共湖北省委机关报的湖北日报，以习近平新闻思想为引领，在2013年实施“江汉潮·荆楚风·中国梦”系列调研报道决策中，自觉践行胸怀大局、把握大势、着眼大事、服务大众的“四大意识”，使系列报道既服从和服务于“中国梦”的主题宣传，顺应了湖北省“一元多层次”的战略布局，又回应了湖北各地民众普遍关心的重大问题，突出了人民群众的主体地位，是新聞媒体自觉践行马克思主义新闻观“三贴近”原则的一次生动实践。

[关键词] 新闻报道;决策;湖北日报;大局;大势;大事;大众

[中图分类号] G211  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2019）05-0065-09

策划为魂。赢在创意。这是新闻界耳熟能详的名言。所谓策划，是一种策略、筹划、谋划。新闻采编业务中应用创造性思维独辟蹊径地考虑选题，就是选题策划。作为新闻媒体“把关人”即决策者，在选题策划中起着至关重要的作用。既决定其“生死”（能否形成报道），又决定其“高下”（报道质量面对激烈竞争时的优劣）。

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为[1]。因此，在新闻报道决策中胸怀大局，把握大势，着眼大事，服务大众的“四大”意识，就成为出奇制胜的关键因素。

2013年4月到10月，湖北日报在一版重要版位推出“江汉潮·荆楚风·中国梦”系列调研报告，相继刊发了涵盖全省17个市州的17篇报道。这组报道随后结集为《江汉潮·荆楚风——湖北省实施“一元多层次”战略调查报告》专著出版，封面压底三个大字即为“中国梦”。这是湖北日报围绕党的十八大战略部署和省委、省政府工作中心，服务全省经济社会发展大局的一次成功的重大主题性宣传报道。在这一新闻报道决策中，“四大意识”有机融合、密不可分，互为支撑、相互促进。

一、大局意识：媒体必须胸怀大局，自觉服从和服务于大局，打好主动仗，弘扬主旋律

什么是大局？大局就是整个局面和整个形势以及由此带来的长远利益的走势。就党的媒体而言，党中央的重大战略部署、中心工作，就是大局。大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，善于围绕党和国家的大事认识和把握大局，自觉地在顾全大局的前提下做好本职工作。

大局既带有根本性、决定性和方向性的特征，又是不断发展变化的。党的十八大确定了到中国共产党成立100年时全面建成小康社会、到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐（美丽）的社会主义现代化国家的目标[2]。“实现中华民族伟大复兴”，简言之，这就是我们每一个人的“中国梦”。

中国梦的提出，看似意料之外，实属情理之中。党的十八大报告提出：“经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。”[3]就在十八大闭幕后的第15天，即2012年11月29日，新当选的中共中央总书记习近平即率中央政治局全体常委来到国家博物馆，参观《复兴之路》基本陈列。在回顾了近代以来中国人民为实现民族复兴走过的历史进程后，习总书记指出，每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。大家都在讨论中国梦，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼[4] 36。也可以讲，“中国梦”是贯彻落实十八大精神的冲锋号和宣言书，十八大报告是实现中国梦的行动纲领和路线图。其时，“敢于有梦，勇于追梦，勤于圆梦”的热潮开始在中华大地涌动。

作为党的媒体，及时围绕“中国梦”做好舆论上的宣传、政治上的贯彻、理论上的阐释、思想上的鼓动、力量上的组织等工作不可或缺。打好主动仗，弘扬主旋律，就成为必然和必须。这就是党的媒体的“大局观”，自觉服从和服务于“中国梦”这个大局，是责无旁贷的重大政治任务。

党的十八大以来，习近平总书记多次论及和强调大局意识，强调“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局”[5]。我们说新闻报道决策要有大局意识，这其实是有所针对的。反观时下，确有少数媒体人看问题、做报道、安排工作，不能站在全局、大局的高度，不能自觉地与党中央保持步调一致。有的片面强调媒体的特殊性，游离于中心之外“自说自话”。有的对“天大的问题”有畏难情绪，工作“不知从何下手”，从而缺乏热情。更有甚者，过分强调媒体的市场竞争，往往不愿参与到同一重大主题的“大合唱”中来。

而湖北日报正是按照中共湖北省委的要求，胸怀大局，胸怀大志，“站在历史的高度、政治的高度、发展的高度”，满怀激情策划并实施了“江汉潮·荆楚风·中国梦”系列调研报道，是新闻报道决策牢记大局意识的生动体现。

二、大势意识：媒体是传播者，亦是创造者、建设者，必须审时度势并善于借势借力，挟势风行

一个伟大时代与伟大国家的肇始与兴盛，往往离不开对天下大势的分析与把握。“天下大势之所趋，非人力之所能移也”。而根据社会分工，媒体活动作为一种传播，非新闻之源、非事件之根、非事物之本，只是渠道、平台。再度发现或重现事实，就更要审时度势并善于借势借力，挟势风行，“好风凭借力，送我上青云”，进而势如破竹，势不可当。

老子说：“道生之，德蓄之，物形之，势成之。”[6] 196（《道德经·养德第五十一》）。势，本是道家学派的一个哲学概念。字面意象是圆球处于土墩的斜面即将滚落的情形。《孙子兵法·势篇》则描述“转圆石于千仞之山者，势也”[7] 46。通常可以表示静态的或稳恒行进的事物的演变趋向，又指某种影响力。如运动学描述，势是改变事态的“加速度”;就动力学分析而言，势是产生“加速度”，从而对事态的演变产生加速、阻遏，或改变行进方向等作用的影响力。从这个意义上即是说，媒体亦是创造者、建设者，运用不当也是破坏者。以势为凭顺势而动，是能够对事物运动、社会发展起到相应作用的。

好似缘源引流，借风兴波，鼓潮助澜，“江汉潮·荆楚风·中国梦”系列调研报道，就是应势而生，顺势而兴，借势而为，从而产生更大的影响力、更有力的推动作用。

2013年湖北省的大势是什么？就是2012年湖北省第十次党代会提出的全面实施“一元多层次”战略体系，在新的起点上奋力推进科学发展、跨越式发展，努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点、实现富民强省目标[8]。党代会还具体指出，今后一个时期，大力支持武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国际化大都市，着力提升城市综合竞争力，重振“大武汉”雄风;支持襄阳加快省域副中心城市和现代化区域中心城市发展，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳;支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市;支持黄石实施“大产业、大园区、大城市”战略，建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区;支持十堰打造国际商用车之都和国家生态文明示范区，建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市;支持荆州大力实施“壮腰工程”，打造湖北长江经济带重要增长极;推进和支持荆门“中国农谷”建设，高水平地创建国家现代农业示范区;鼓励和支持鄂州成为全省地级市综合改革示范区，在推进城乡一体化方面走在全省前列;支持孝感充分发挥地缘优势，加快建设武汉城市圈副中心城市;支持黄冈大别山试验区建设，全力打造红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山;支持和推动咸宁绿色崛起，建设鄂南强市、打造“香城泉都”和“中三角”重要枢纽城市;支持随州建设世界华人谒祖圣地，打造中国专用汽车之都;支持恩施加快推进武陵山试验区建设，着力打造绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州;支持仙桃、潜江、天门冲刺全国县域经济百强，成为全省“三化”协调发展的先行区;支持神农架林区彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名的生态旅游目的地。经过不懈努力，逐步形成武汉、襄阳和宜昌、其余各市州在全省经济总量中各占三分之一的布局，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域经济新格局[8]。

“一元多层次”战略势在，大气磅礴，“善战者谋其势而利导之”——作为党的喉舌、党的工具，党的媒体，湖北日报义不容辞，要一马当先，力争以舆论带动万马奔腾。诚然，“一元多层次”战略，体系宏大，目标高远，布局合理，是湖北科学发展、跨越式发展的总纲。但分诸各地实施、实践，需要全省上下团结拼搏。在这一进程中，如何舆论先行、高举旗帜？如何释疑解惑、形成共识？如何统一意志、凝聚人心？如何鼓舞激励、提神鼓劲？作为省委机关报，湖北日報迅即因势、应势、顺势、借势精心策划，以“一元多层次”战略作为议程设置核心要素，集中精兵强将着力实施“江汉潮·荆楚风”系列调研报道。

美国新闻工作者和社会评论家沃尔特·李普曼（Walter Li-

ppmann）1922年在其经典著作《舆论学》（Public Opinion）中提出议程设置理论的雏形，认为“新闻媒介影响‘我们头脑中的图像”[9]。1963年，伯纳德·科恩（Bernard Cohen）提出了对议程设置最有影响力的表述：“在多数时间，报界在告诉它的读者该怎样想时可能并不成功;但它在告诉它的读者该想些什么时，却是惊人地成功。”[10]这一理论揭示，大众媒介注意某些问题而忽略另一些问题的做法本身就可以影响公众舆论，而人们一般倾向于了解大众媒介注意的那些问题，并采用大众媒介为这些问题所确定的优先次序来确定自己对这些问题的关注程度。这显然说明，议程设置的主动权掌握在传播者手上。一个好的议程，一定是传播者精准地把握了社会、政府、大众比较一致的关注点，即大局、大势、大事，而提炼出来的。而当时，湖北日报要做的，就是迅速借湖北省第十次党代会的东风，借“一元多层次”战略之势，“为“中国梦”的湖北篇章大声鼓与呼。

春风三月，万木争荣。江南江北，一派热气腾腾的建设景象。此时，这组大型调研报道的首篇《宜昌：积健为雄——关于宜昌“现代化特大城市”的调查报告》刊出。

宜昌，巴楚文化发源地、省域副中心城市、世界著名的水电名城，曾获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市等众多荣誉。可这座中等规模、风景秀丽、舒适宜人的山水园林城市，有必要去建特大城市吗？能建成吗？

报道用事实和数据说话：1949年，宜昌城区7万人;1971年，葛洲坝工程开工，城区人口增加到17万;1988年葛洲坝工程竣工时，人口到了35万;随着举世瞩目的三峡工程拉动，城区人口已突破128万。如今城镇化汹涌澎湃，宜居宜业的宜昌，再不“扩容”行么？这是社会历史发展的必然，是当今经济文化建设的必须。所形所势，一目了然。湖北日报就事说理：积土成山，积水成渊，积善成德，积健为雄。“从城市的角度来看，宜昌现代化特大城市建设，是一个不断发展的递进过程，已客观进入到一个跃升阶段。因此，以一个健全的制度，建立一个健康机制，用稳健的步伐奠定雄厚的基础，最终应能够实现雄图伟业”。

这篇报道开宗明义即以《积健为雄》为主标题，词义浅显而寓意深长;以“大城有梦。积健为雄。”结尾，更是“中国梦”——“城市梦”的简练而精准的注脚。

随后，全省各地纷纷提出：“‘江汉潮·荆楚风就是‘中国梦在我们这里的‘地方版”——他们积极与湖北日报报道组联系、准备资料、组织座谈，为这组报道顺利展开奠定了坚实基础。

借势借力，趁势而上，其后，一波又一波“中国梦的地方版”的报道，挟势风行。全省17个市州、直管市的17篇调研报告，以共同的议程设置取向，烘托了总的报道取向——依据“一元多层次”战略定位，审视“五个湖北”建设新进展，烘托干部群众“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”强大气场，为时代留影，为历史存照，写出了全省干部群众逐梦的热情、追梦的足迹，描绘出一幅幅你追我赶共绘新图的“当代活画卷”。

三、大事意识：着眼大事，敲响社会紧绷的弦，就能发出激越的声响

一个好的策划，亦要着眼大事。什么是大事？一是事物的主体、事物运动的主要矛盾或矛盾的主要方面，二是人民大众普遍关注的事。

在这组报道中，湖北日报着眼的大事，主要是人们普遍关心的重大问题。即所谓以问题为导向。

问题，是矛盾的集中体现，是社会、政府、公众利益交织、共同关切所在。人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。毛泽东同志指出：“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”[11] 839（《反对党八股》）实践发展永无止境，矛盾运动永无止境，旧的问题解决了，又会产生新的问题。问题是时代的声音，每个时代总有属于它自己的问题，只有树立强烈的问题意识，才能实事求是地对待问题，才能找到引领时代进步的路标。增强问题意识符合马克思主义认识论和辩证法，是贯彻党的思想路线的具体体现。要做好“一元多层次”战略的宣传报道，无视问题、回避问题，就会沦为空谈;不正视问题、不重视解决问题，甚至会走上媒体容易滑落到的浮夸、“吹牛”、点虚火、鼓虚劲上去。什么“亩产十万斤”之类，对媒体而言教训深刻。

遵依湖北日报高端、深厚、稳重、大气之传统，“江汉潮·荆楚风”谋篇布局皆以问题为导向，从设置问题开始，以回答问题落脚，紧扣受众心理，回答大众关切。

如宜昌篇，紧紧扣住的是4个大问题：

1. “到哪里弄这么多人啊？是不是把县城和乡村的人都归附到城里来啊？”來宜昌创业快20年的唐锡刚疑惑地问。“一下子增加这么多人，城里会不会挤成一锅粥？”土生土长的宜昌青年宋娟娟表示，非常想弄明白这个事儿。

2. “是不是大拆大建，高楼林立，道阔人稀，失去山水园林城特色？”老居民最担心的是这一点。“会不会空而不当，沦为‘鬼城”？外来落户投资的企业家也有疑虑。

3. “人多，事少，人山人海扎堆贫民窟——国外‘大城病症要防止”。海外游子在网上郑重建言。“建设特大城市，需要有雄厚的产业支撑，宜昌有吗？简单讲，钱从哪来？人从哪来？”这正是宜昌决策者们的工作难点。

4. “城市最终靠人来建，人来住。宜昌的市民支持特大城市建设吗”？他们还有一些什么愿望希望政府一并考虑进去呢？

总之，问题的提出与表述方式虽有不同，但抓大事，不含糊，从实际出发，具体问题具体分析，问题导向是这组报道最鲜明的特色。

传播学者马尔科姆·麦肯姆斯（Maxwell McCombs）和唐纳德·肖（Donald Shaw）认为，媒介效果强弱与受众“导向需求”（need for orientation）有关。需求小产生弱效果，需求大产生强效果。公众只有认为媒介内容与自己切身利益高度相关，才产生强烈的阅读与收视收听需求。知名传播学者喻国明也说，我们这些传媒人可以什么专家都不是，但一定要是传播领域的专家，而且是了解读者的专家，了解受众的需要是贴近受众的前提。

“江汉潮·荆楚风”就是一心一意选择读者最关心、最担心和政府最需要、最迫切向公众进行沟通的问题进行传播。

事情越重大，越能引发共同关心关注。问题越尖锐，越能引爆读者注意力。解决问题的举措越有效有力，越能鼓舞士气凝聚力量。如十堰篇，采写刊发时，关于十堰“挖山造城”在网上闹得沸沸扬扬。十堰篇直面问题，以“从‘山城到区域中心城市，十堰的空间承载力从哪里来”为问题导向，实事求是解答了十堰在发展过程中“向山适度要地，向水另辟空间”的做法，既不回避开山对环境的负面影响，同时更强调“要坚决管住斧头、守住山头、护好源头，科学规划、统一开发、节约用地，切实把开山对生态的影响降到最低”的科学利用山体的观念。

提出问题，解答问题，实际就是释疑解惑，凝聚共识，以此架起党委、政府与人民大众之间的桥梁，实现上情下传、下情上达的互通，较好达到党和政府的主张与社情民意的交流共融。从传播学上来说，着眼大事，盯准问题，回应关切，拨动社会紧绷的弦，就能发出激越的声响，就有利于达到传播者与广大读者的共鸣，也有利于做大事创大业和更好、更快地促进相关问题的解决。

四、大众意识：心中有读者，与人民大众心心相印，就有可能做到“传通”，取得气相近、声相通、意相连的传播效果

群众观点是马克思主义的基本观点。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我党在长期以来的工作中践行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，从人民群众中获得巨大的能量[12]。在“江汉潮·荆楚风·中国梦”系列调研报道全过程中，湖北日报始终以党的群众路线和党报工作的群众方针为指南，把服务大众作为“定盘星”，努力做到与人民大众心心相印，息息相关，心中有读者，笔下有民情。

“江汉潮·荆楚风·中国梦”是重大主题性宣传。循惯例，此类宣传目的明确、议题设置明确的工作性、综合性报道，属“高大上”范畴，易流于大话、套话、官话，显得枯燥、呆板。又因为全篇以问题为导向，提出问题，解答问题，故事化手法难以结构通篇。为让读者获得全新的阅读体验，这组报道贴近实际、贴近生活、贴近群众，报道中的“记者”大多时间是“隐身人”，几乎不直接发言，少用陈述性语言，仅在行文中起着“穿针引线”的作用。

“一元多层次”战略实施进程中，存在有哪些问题？问题从哪里来？从群众中来。具体说，是从群众对政府决策的疑虑和担心中来，甚至从反对的声音中来。就此，湖北日报在各地召开了数十次座谈会，广泛听取各种意见。如“一下子增加这么多人，城里会不会挤成一锅粥？”“是不是大拆大建，高楼林立，道阔人稀，失去山水园林城特色？”这就是宜昌民众真切的疑虑，发自内心的声音。

问题到哪里去？到群众中去。通过深入采访，询问政府、部门的领导、专家，乃至普通民众对问题的回应。这些经过梳理、阐释、证明的问题，又通过媒介回到更广大的群众中去。从中湖北日报深深体会到，人民群众的智慧是无穷无尽的。一个人纠结不已的问题，可能在专业人士甚至旁人那里就有现成的解答。因此在这组报道中，湖北日报大胆创新了文风与表达方式，一是让事实说话，“事实胜于雄辩”;二是让群众自己说话，“自己教育自己”。如鄂州篇，为了报道好当地推进新型城镇化、加快城乡一体的做法，其中有代表性的改革行政层级、精简行政审批、破解农村产权、创新社会管理四项改革，均由当事人出场回答。这种答问式写作手法，必然出现很多具体人物。鄂州篇出场人物近30位，都是有名有姓有具体身份。由于大量一线工作者、当地民众走上报纸，他们的方言口语、工作环境，一并跃然纸上，所说真实可信，语言活泼俏皮，就使读者如身临其境，如见其人，如闻其声，喜闻乐见。

习近平总书记指出，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量，关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用[1]。“江汉潮·荆楚风·中国梦”见报上网后，读者跟帖不断，反响强烈，认为党报的主题性宣传勇于针对百姓关心的热点难点展开，体现了党报工作者的职业操守、传播技艺与宣传智慧。

胸怀大局，把握大势，着眼大事，服务大众。新闻报道决策中的“四大意识”，在“江汉潮·荆楚风·中国梦”系列调研报道中，得到较好体现，取得较好效果。湖北省委主管部门就此专题评论指出：这组报道大视野，大气势，为时代留影，为历史存照，如一曲曲催人奮进的战鼓，传递出湖北“建成支点、走在前列”的宏大正能量，是新闻媒体在群众路线教育实践活动中，自觉践行马克思主义新闻观“三贴近”原则的一次生动实践。

[参考文献]

[1]倪光辉.习近平在全国宣传思想工作会议上强调 胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报，2013

-08-21.

[2]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义：学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话[M].北京：人民出版社，2012.

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[5]习近平.办公厅工作要做到“五个坚持”[J].秘书工作，2014，（6）.

[6]老子道德经河上公章句[M].北京：中华书局，1993.

[7]孙子兵法新注[M].北京：中华书局，1977.

[8]李鸿忠.奋力推进科学发展跨越式发展 为加快构建重要战略支点实现富民强省而奋斗——在中国共产党湖北省第十次代表大会上的报告[N].湖北日报，2012-06

-15.

[9]沃尔特·李普曼.舆论学[M].林珊，译.北京：华夏出版社，2018.

[10]马克斯韦尔·麦库姆斯.议程设置：大众媒介与舆论[M].郭镇之，徐培喜，译.北京：北京大学出版社，2017.

[11]毛泽东.毛泽东选集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]中国共产党章程[Z].北京：人民出版社，2017.

[责任编辑：胡 梁]

Abstract： In news media， "gatekeepers"， namely decision makers， play a vital role in topic selection. As an official newspaper of the CPC Hubei Provincial Committee， Hubei Daily is guided by Xi Jinping's news thoughts; in the implementation of "Jianghanchao·Jingchufeng·China Dream" series research reports in 2013， it consciously practiced the "four consciousnesses" of paying attention to the interests of the whole， grasping the general trend， focusing on major issues， and serving the public， and made the series reports not only obey and serve the theme promotion of "Chinese Dreams"， but also conform to the strategic layout of "unitary and multiple levels" in Hubei Province; it was is vivid practice of responding to the major issues of common concern among people all over Hubei， highlighting the subjective status of the people， and consciously practicing the "three closeness" principle of Marxist journalism.

Keywords： News Reports; Decision-Making; Hubei Daily; Overall Situation; General Trend; Major Events; T-

he Public