国土空间全域保护中创新自然资源监管体制的方法研究

杨清 陈学锋

摘要：针对现阶段我国国土空间全域保护中自然资源监管体制存在的问题，提出相关改进策略，以期为我国社会主义现代化国家建设提供有利参考。

关键词：国土空间全域保护;自然资源监管体制

创新自然资源管理体制是符合我国可持续发展战略、有利于自然资源高效利用、促进国家长治久安的重要举措，也是全面贯彻党中央国务院生态部署的有利行为。

一、现阶段我国自然资源监管体制存在的问题

（一）管理部门职能有待提升

现阶段，我国自然资源管理体制过于强调某一单独种类资源的监管，忽略多种类资源的复合型管理，导致资源管理职责划分清晰度不足，具有重叠交叉的特点。水体作为多种资源中的有机组成部分，相关管理部门将水资源管理分散于各个不同部门，如地下水、地表水等的管理并不能具备一体化管理体系。以贵州省为例，当地地质旅游风景区、湿地风景区以及森林类的风景区数量繁多，在传统的自然资源监管体制下，分别归纳于贵州省自然资源厅、住房和城乡建设厅以及林业局管理，这给资源监管带来严重的不便性。虽然现阶段，省自然资源厅、住房和城乡建设厅等国家机构的部分职能调整整合对上述问题起到一定改善作用，但其实质性效果依然不够明显。

（二）管理部门间协调能力战略落实不够彻底

当前，我国各个自然资源监管部门自身虽然已形成较为完善的运行体系，国家也对相应监管部门提出协调能力发展要求，但部分地区对相关战略方针落实依然不够彻底，难以形成资源管理的共同体，并在各自的管辖范围内各行其是。导致国家空间全域保护事业整体利益难以得到保障，综合效益无法充分发挥，对自然资源监管工作形成严重的制约作用。虽然部分省份已将多个部门进行合并，但在实际国土空间全域布局方面，贵州省仍然存在不同的资源管理机构主管一方的问题，空间布局存在大量矛盾现象。

（三）空间规划较原则依然沿用传统模式

虽然2018年国家针对空间领域各行业规划混乱现象提出全新要求，但部分地区依然沿用传统模式，导致空间规划整体呈现出较为明显的胡乱现象，不但制约资源方面的统筹与利用，更对其造成一定程度的破坏，与可持续发展战略、生态文明发展战略具体要求严重不符。受部门效益固定化多方面影响，部分涵盖空间规划责任的政府部门过于强调空间拓展，以及行政职能范围的扩大，进而造成自然资源不能有效的利用和保护。

二、国土空间全域保护中创新自然资源监管体制的建议

（一）落实国家政策，建立一体化自然资源监管机构

完善自然资源监管部门运行体系是实现全域保护的前提。因此，相关部门应以合理配置土地资源管理职责，将现阶段集中性较低的农业、林业、国土、水利等机构的土地管理职责进行科学划分，建立一个具有多方面权利和责任的统一性管理机构。全面实行林地、湿地、草地以及其他各种自然资源的一体化监管，完成国土空间全域保护的最终目标。此外，在建设一体化自然资源监管机构的过程中，应以实现国土资源有效保护为目标，不仅要负责全国国土空间的整体规划，更要负责相关的人员编制工作与评估工作，同时也应为自身管理不当承担相应责任。同时，针对已经建立自然资源监管部门的贵州等省份，应提升架构科学化管理能力，完善一体化管理标准，从根本上避免因监管机构内部问题引发体制问题。

（二）响应国家号召，建立一体化国土空间规划体系

整体性的国土空间规划体系是贯彻自然资源监管制度的前提，规划科学才能确保工作功能的最大化发挥。因此，针对一体化国土空间规划战略方针落实不彻底现象，我们必须相应最新国家关于建立一体化国土空间规划体系号召，理清各种类空间规划工作的级层关系，以层级职能辅助主体功能的最大化发挥。合理定制长期有效的基本农田保护条例，除部分受法律允许的特殊情况外，不得擅自更改。全面实现生活空间的舒适感、生产空间的高效利用以及自然空间的和谐统一，构建定位明确、全域统筹、功能协调的空间管理体系。对于农业、生态空间，必须依据具体要求进行监督管理，对于永久性农田应长期坚持禁止开发的原则。

（三）打破传统思想制约，构建科学化资源用途管理制度

完善的用途管理规章是推动空间全域保护的关键，使用合理的用途管制是世界普遍采用的手段，更是强化自然资源多角度管理、一体化管理的有效途径。因此，针对部分地区空间规划依然沿用传统模式的现象，我们必须以土制度为根基，打破传统思想制约，全面拓展用途管制的管理范围，将河流、湿地、森林等多种类自然资源的保护增加至用途管制当中。同时，还应建立合理的资源开发许可与用途改变制度，严禁相关企业或人员擅自更改资源用途，避免自然资源在不符合可持续发展要求的前提下进行开发利用。

结语：

綜上所述，我国大量矿产、水体、草地、林地等自然资源的监管职能分散于多个部门，严重阻碍生态系统完整性的发展，在监督管理的过程中极易产生顾此失彼的想象，最终导致原本和谐统一的生态系统遭到破坏。因此，创新现阶段实行的自然资源监管体制迫在眉睫。

参考文献：

[1]董祚继. 统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革[J]. 中国土地，2017（12）：8-11.

[2]田贵良. 新时代国有自然资源资产监管体制改革的经济学逻辑[J]. 甘肃社会科学，2018（02）：237-243.

作者简介：

杨清（1985.05-），男，汉族，贵州省金沙县人，黑龙江工程学院学士，研究方向 ：工程测量、土地规划、土地整治。

陈学锋（1992.11-），男，汉族，贵州省金沙县人，浙江工业大学学士，研究方向 ：工程测量、土地规划、土地整治。