城乡规划视角下的乡村振兴战略路径初探

陈扬 吴燕

摘要：党的十九大上，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略，为我国农村的下一步工作指明了方向。乡村振兴战略是立足于当前我国的社会整体的发展状况，立足于乡村发展的未来提出的全方位发展战略。我国目前已经在乡村发展上取得了一定成绩，但对于进一步的发展要求而言仍存着很多问题亟待解决，在时代背景下，乡村振兴战略任重而道远。

关键词：城乡规划;乡村振兴;战略;路径

一、振兴乡村的重要性

第一，实施该战略是建设现代化国家的必然要求。农村地区的建设一直是国家现代化建设之中最大的一项短板，具体表现在城乡发展不平衡、居民收入差距大、农业的基础性地位不够稳固以及各项事务发展滞后等等。这不仅仅影响着农村的发展，还影响着“四化”的发展与进行。在全面建设现代化之中必须要解决这一基本问题。第二，这也是解决当前社会矛盾最基本的要求。当前的社会不平衡主要表现在城乡发展的不平衡和农村内部发展的不平衡方面，具体来说就是农业发展不够充分，新农村建设不充分以及各项社会基础性措施无法满足农民的基本需求。要想解决好这几个主要问题最重要的就是要实施该战略，让农村能够强大起来。第三，这也是落实为人民服务的基本体现。立政之本与农相关，中国是农业大国，更加应该要重点建设农业。党的十九大指出要从农村的土地制度、经营制度和产权制度上入手，始终将人民作为中心，以满足大众对于美好生活的需求，让所有农民都能够感受到改革的成果，提升人民幸福感。

二、我国实现乡村振兴存在的问题

（一）农业企业化水平有待提高

我国目前农村地区的电子商务以及乡村旅游等新兴产业已得到了初步发展。

统计数据显示，2017年我国农村网络零售额达到12448.8亿元，同比增长39.1%;2017年农村网店达到985.6万家，同比增长20.7%，带动就业人数超过2800万人。未来几年，在国家政策的扶持下，农村市场将迎来巨变的风口。从一组数据来看：2015年农村的网购市场规模为3530亿，2016年达到4823亿，同比增长36.6%，2017年已突破6000亿元。从增长数字与规模绝对值来看，农村市场的潜力正在不断挖掘并成长。根据国家统计局统计数据显示，中国拥有3.1亿人口的农业生产经营人员，占中国全部人口的22.3%。但各类农村商业活动的承担主体仍是以家庭为单位的，各个农户之间的联系性不强，各个生产主体之间没有进行专业化的分工，甚至存在利益冲突，完善专业的产业链尚未形成，还是以各农户为单位进行分散经营的模式。应该以地区为单位进行划分，根据划分的区域，实行區域内的联合互动，形成一个近似于企业的整体，打破单一发展的模式，让一个地区都拥有本地区的代理公司，实现区域管理和发展的高效率和高效能。

根据途牛旅游网发布的《2018年乡村旅游分析报告》显示，2017年中国乡村旅游接待游客28亿人次，占国内游客接待人次的56%;营业总收入超7400亿元，占国内旅游总收入的16.2%。乡村旅游迎来了良好的发展契机，农家乐、民俗村、古村落、乡村度假村等特色农村旅游产品层出不穷。乡村应抓住新一轮的发展潮流，根据村庄自身特点，发挥村庄优势，科学利用城乡规划及村庄规划等技术手段，积极推动传统农村向农业观光、庄园休闲、养老度假等多元复合型农村的转变，从而实现乡村振兴。

（二）农业综合竞争能力有待提升

世界上农业先进国家的农业机械化水平都较高。如美国不仅在粮食作物上，而且在棉花、大豆等品种上都实现了耕、种、收全程全面机械化。我国农业机械化水平相对较低，耕作环节的机械化率相对较高，但播种、收获环节的机械化率较低。2015年，我国农作物耕种收的综合机械化率63.82%，机耕率较高为80.43%，但机播率和机收率都较低，分别为52.08%和53.40%。农业的机械化水平仍需进一步提高，发达国家的农业设施化水平与我国相比还是有着一定的优势，同时发达国家的农业科技成果转化率高。我国在农业科技成果产出数量上已经取得比较好的成绩，但在农业科技成果的质量上仍需进一步加强，尤其是在关键技术领域的核心技术更加需要创新和提升。这是农村农业发展的核心要义，也是衡量我国农业发展水平的标尺。

（三）乡村生态环境问题凸显

全国各地农村积极开展厕所革命、土坯房改造、垃圾整治、街道美化等村庄整治建设工作，农村基础设施如路网、水电网、信息网建设得到大幅度提升，乡村人居环境明显改善。据交通运输部数据显示，截至2018 年底，农村公路总里程达405 万公里，99.64%的乡镇和99.47%的建制村通了硬化路。但伴随经济发展，乡村的生态保护问题也日益突出。一些农村居民的生态文明意识淡薄，为发展农业产业，尤其是为追求高产量生产、提高家庭收入，养殖户过分使用抗生素、激素，种植户过度使用化肥、农药等，导致了水和土壤中的重金属含量超标或有毒物质过多等。另外，也未能及时、恰当地处理在产业生产过程中产生的废渣、废水、废气等，一定程度上破坏了农村生态防护功能。根据首次全国土壤污染状况调查公报（ 2014） 显示，全国土壤总超标率16.1%。农村生态环境问题给水质、土壤、空气、人体健康都带来了危害，也影响了农业和农村的可持续发展，甚至还引发了乡村的社会治理隐患。

三、城乡规划视角下的乡村振兴战略路径

（一）培育发展乡村产业，缩小城乡经济差距

重点是优化传统产业，发展乡村产业，实现城乡产业的融合发展，推进乡村产业振兴，促使农村居民收入多元化，消费结构合理化。一要夯实农业生产基础。推进农业生产机械化，加强农田基础设施建设，推进智慧农业建设，促使高新技术为农业生产所用，提升农业生产效率，增加农产品产量的同时增加农民收入，缩小城乡经济差距。二要搭建互联网信息平台，畅通农村与城市，为居民生活、购物等提供多种便捷渠道，加强城乡信息传递，改善农村居民消费观念，使居民消费结构更加合理化。三要用好乡村资源，发展乡村产业。立足乡村劳动力、资源、交通等状况，盘活乡村资源，引导城乡资源互动，利用乡村自然优势，将传统与创新相结合，发展乡村特色产业，打造乡村特色产业品牌，突出专业化与现代化，弘扬乡村优秀文化，让资源变资本、文化变产业、房产变资产、人力变人才。

（二）加大农村教育投入，创新传承乡村文化

一要加大农村教育的资源配置力度，改善农村学校办学条件。重点是推进优质教育资源向乡村配置，创造条件为农村学生营造良好的学习环境，让农村学生不但有书读，还能读好书;强化乡村师资队伍建设，成立城乡教师互助学习小组，鼓励有经验、高素质的教师到乡村支教。二要加大农村人才队伍建设，提高农村居民文化素养。建立有利于农村人才成长和干事业的机制，引导适合农村发展需要的人才到农村干事创业，为农村建设队伍输送新鲜血液，带来新文化新思想，进而提高农村居民文化素养，促进乡村人才振兴。三要创新乡村文化，传承历史文脉。延续岭南文化，因地制宜，科学规划，按“一户一房”原则，引导村民改造整治住房，保护好传统建筑，传承特色历史文化。将旅游与乡村历史文化、风俗民情、观光休闲相融合，创新乡村文化，弘扬乡村文明。

（三）加大城乡环境保护，促进生态文明建设

一要增强个人环保意识，通过宣传引导，促使人们意识到环境保护的重要性，将个人意识发展为个人行动，坚持人与自然和谐相处理念，促使环保发展成为一项全民运动。二要加强城乡人居环境与生态环境治理。加强生产生活垃圾整治，实行垃圾分类回收;综合治理水污染，加强对重点流域的监察监管力度，严禁向河道排放污水，丢弃垃圾，继续推广“河长制”，抓手健康城市与美丽乡村建设;加大城市空气污染治理，开发使用新能源，改善空气质量。三要加大城乡环境保护。减少施用化肥农药，促使生态环境健康发展;完善生态工程建设，加快生产生活方式转型，打造城乡绿化示范区，营造良好的城乡环境。

结语：

我国的乡村在历史、文化、传统的积淀与现代发展理念的冲击下，呈现出“千村千面”的局面。乡村的发展应当在总体目标的指引下，因地制宜、实事求是地选择发展策略，以促进乡村地区经济发展为出發点，只有经济振兴了，才具备乡村全面振兴的基础。

参考文献：

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