《黑龙江省优化营商环境条例》出台促进优化营商环境建设迈入法治轨道

刘祖辉

[摘要]2019年3月1日，黑龙江省十三届人大三次会议高票通过的《黑龙江省优化营商环境条例》。这是黑龙江省贯彻落实习近平总书记视察重要讲话中要求“营商环境不优问题采取法治方式来化解”的重要举措，也标志着黑龙江省营商环境建设迈进了法治轨道。《条例》的颁布，将深入推动黑龙江省营商环境根本性改善和优化，为实现龙江全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

[关键词]《黑龙江省优化营商环境条例》;市场经济规则;法制轨道

[中图分类号]D669

[文献标识码]A

[文章编号]1001-0475（2019）03-0094-03

市场经济是规则经济，有其内在的客观规律。发展市场经济，解放生产力，必须有规范、优化、宽松的营商环境作为保障。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江省考察时要求，优化营商环境实质是按市场规则和客观经济规律办事，助推社会主义市场经济健康发展，建设现代化经济体系，实现龙江全面振兴全方位，确保决胜全面小康社会的新胜利。2019年3月1日，黑龙江省十三届人大三次会议高票通过的《黑龙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》），这是黑龙江省贯彻落实习近平总书记视察重要指示精神的重要举措，标志着黑龙江省营商环境建设迈进了法治轨道，将深入推动黑龙江省营商环境根本性改善和优化，为实现全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

一、优化营商环境实质是遵循市场规则

改革开放40年，黑龙江省在经济发展上取得巨大成绩，但较沿海省市相比仍有很大差距。其中一个重要原因，就是市场经济规则不够完善，在遵守市场规则的力度、强度、广度上仍有差距。经济发展水平、质量上的落差是营商环境上差别的重要反映。党的十八大以来，习近平总书记针对黑龙江省经济发展的三次重要讲话中，都尖锐指出营商环境不优不良的问题。营商环境建设违背市场经济规则，必然导致经济发展滞后和速度落伍。我们知道，市场经济经过几百年发展，已不断探寻市场经济规律，形成了规范化、公平化、法治化市场规则，最典型的是世贸组织的经济规则。现实经济运行中一旦违背市场规则，必然重创营商环境、受到市场规律的惩罚，导致经济危困甚至崩盘。2018年9月28日，习近平总书记在沈阳座谈会讲话中提出六方面要求，第一个就是优化营商环境。因此，黑龙江立足省情，切实贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，经过认真调研，以人大立法的方式出台《黑龙江省优化营商环境条例》，以法治化方式把优化营商环境工作推向法治化高阶段。

在现实中，有的人对《条例》出台法治化意义、必要性认识不到位，认为似乎是小题大做。其实不然。从历史发展与现实的考察中，我们能够充分认识到维护市场规则法治化的必要。2018年的中美贸易战，是特朗普坚持所谓的“美国优先”，以国内法挑战已有并运行多年市场经济规则，挥舞关税大棒，搞极限施压贸易讹诈，打起了搞乱世界市场规则及营商环境的贸易战。美方先是自在2018年7月6日，对340亿元美元中国输美产品加征关税，打响了中美贸易战的第一枪。我国坚持市场规则有理有利的应对，给美以有力回击。美方又宣布将从2018年8月23日起，对160亿美元中国输美产品加征25%关税。美方在世贸组织中严重违背市场规则，无端发难让全球贸易阴霾密布，极大阻碍和延缓了世界经济复苏和发展进程。

世界市场经济发展离不开市场规则保障。世界现行自由贸易原则和多边贸易体系，是包括美国在内的世界各国经过上百年努力探索及多边谈判形成的，已成为维系世界经济发展及良好营商环境的重要规则。特朗普直接抛弃和否定市场规则，实行单边主义，是破坏久已形成并被认可的市场规则，违背市场经济诚信原则和多边体制。所以，习近平总书记在考察黑龙江省重要讲话中尖锐批评了单边主义和贸易保护主义。美国《华盛顿邮报》也称：“这一天或许会成为经济史上一个臭名昭著的日子，就像胡佛总统1930年签署《斯穆特——霍利关税法》一样。”这个法案放弃自由贸易原则，导致美国深陷大萧条并给世界经济发展带来了灾难，重创了全球营商环境，使全球经济由1929年的686亿美元直线下滑到1933年的242亿美元，导致世界工业生产下降多达30%。当下在世界经济刚刚复苏背景下，美方冲击市场规则必重陷复辙。据华盛顿智库布鲁金斯学会分析，全球如出现小型贸易战，关税增加1%，大多数经济体的GDP会减少10%至4.5%;美国的GDP要损失1.3%，美国实现不了“优先”的目标。如果全球发生严重贸易战，即关税增加40%，全球經济必重蹈20世纪30年代的经济大萧条。由此，我们必须看到良好营商环境对经济发展的极端重要性，充分认识黑龙江省出台《条例》的法治价值和对全面振兴全方位振兴的重要意义。

黑龙江省十三届人大三次会议上所作的政府工作报告中指出：“推动法治龙江和诚信建设，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，形成‘人人都是营商环境的深厚氛围，以良好环境聚人聚财。”出台制定《条例》，用法治手段优化全省营商环境，标明其法治价值重大。其一，市场规则支撑起优良营商环境，它是社会生产力发展的必然结果。规范的市场规则和优化营商环境已经过市场经济发展检验证明，它有力促进了商品、资本、技术和生产要素的流动、技术进步。其二，公平、正义、法治、诚信、守约是优化营商环境的基石，是发展市场经济必遵循的规则，一旦遭到破坏，必然冲击营商环境，阻碍全面振兴全方位振兴发展。用《条例》优化营商环境，本质是发挥法治的强制性作用，推进市场经济健康发展及黑龙江省全面振兴。其三，《条例》功能是用法治方式贯彻落实习近平总书记考察重要讲话精神，推进营商环境的优化，实现全面振兴发展。在经济全球化的大背景下，要把推动全面振兴全方位振兴与坚守市场规则，遵循国际经贸体系结合起来，做市场规则坚守者和实践者，全力落实《条例》，为优化营商环境和推动新龙江建设作出更大贡献。

二、以法治方式营造营商环境是必然选择

黑龙江省委书记张庆伟指出，《条例》是地方立法与时代同向、与改革同频、与发展同步的具体实践，标志着黑龙江营商环境建设步入了法治轨道。”习近平总书记针对黑龙江省经济社会发展的重要讲话，都是坚持问题导向，遵循市场取向，把全面振兴发展全方位振兴发展与优化发展环境有机结合起来。反复明确要求：“以优化营商环境为基础，全面深化改革。”市场经济发展离不开法治化的营商环境。习近平总书记在考察重要讲话中，把全面振兴发展与优化营商环境相结合，明确了优化营商环境对全面振兴全方位振兴的前提作用。全面振兴全方位振兴，实质是要发展真正的市场经济。市场经济本质是法治经济、规则经济、公平经济、诚信经济，有法治有规则，才能做到公平、诚信、守约、合理、平等的市场交易，市场经济自然会助推新龙江建设。基于此，习近平总书记考察重要讲话精神的实质是要求我们遵守社会主义市场规则，优化发展市场经济的营商环境，为全面振兴全方位振兴提供根本性指导，确立了实践中工作和前进方向。张庆伟在十三届全国人大一次会议期间黑龙江代表团开放日上表态，只要他在龙江工作，每年春节后上班的第一个工作日，就要全力抓领导干部的作风建设和优化营商环境问题，以此把习近平总书记考察重要讲话精神在龙江大地上开花结果。

习近平总书记指出，遵循市场取向，强调优化营商环境必须遵规守法，解决影响营商发展环境的突出问题：一是指出营商环境法治化不够，有的领导干部在处理问题时，动不动就讲“摆平”、“搞定”，这不是运用法治思维，依法行政、依法办事，是以行政手段或个人权力代市场规则。二是有的政府部门“放管服”改革滞后，存在部门利益权力化、市场管理随意化、政务环境人为化，根本的是缺乏法治思维，以部门的“管”取代市场经济规则。三是有的地方在招商引资时随意给投资者许愿，投资项目落地后又搞吃拿卡要，是以私利冲击公利和市场规则，进而出现“关门打狗”和“投资不过山海关”的问题。四是有的单位新官不理旧帐，不守诚信、签约随意化，政策多变、不守信用。这是市场经济大敌和天敌，是恶化营商环境共性问题，问题要害是违背市场规则，症结在领导干部缺乏法治思维和法治工作方式。所以，全力推出《条例》，用法治手段、法治思维改变领导干部思维上、观念上、工作方式上重人治轻法治问题，优化、打造、构建符合市场经济规则，从根本上解决营商环境差的难题，塑造有利全面振兴发展的营商环境。

用《条例》法治手段来解决营商环境不优、不良、不宽松难题，是用法治维系市场规则，让领导干部树立法治思维及市场意识，特别要求政府部门要强力推进“放管服”政治体制改革，让市场主体做到“办事不求人”。“办事不求人”是政府工作报告中庄严承诺，这给广大领导干部提出了新任务、新课题：一是新时代领导干部必须以法治思维、思想和观念为主导和圭臬，自觉践行《条例》，形成优化营商环境理性自觉和行动自觉，破除和改变头脑中“摆平”“搞定”的人治思维和错误理念，做优化营商环境的实践者，推动全面振兴的干事者。二是新时代要深化“放管服”改革，彻底转变政府职能，使上层建筑为经济基础服务，服务于市场经济客观规则，用“办事不求人”更好服务市场经济，改变恶化市场规则，按《条例》塑造营商环境，成为实现全面振兴全方位振兴的坚实平台。三是新时代必须坚持《条例》要求，以法治化方式推进营商环境，让营商环境有法可遵、有规可循，切实做到“办事不求人”。但现实中，有的领导干部还不习惯法治思维和法治工作方式，仍习惯于人治化的管，不愿运用法治手段来优化营商环境，其必然出现违背市场规则，违反市场规律，坚持“办事必求人”，新官不理旧帐、不守信用、违反约定等问题，由此恶化营商环境，阻碍市场经济发展。所以，各级领导干部必须树立法治思维和法治工作方式，贯彻执行《条例》，把遵守市场经济作为行动自觉，成为优化营商环境的自觉主体。这是出台《条例》法治意义和实践价值，是落实习近平总书记考察重要讲话精神的龙江选择、龙江答卷。

三、优化营商环境是全面振兴的基石

出台《条例》实现优化营商环境法治化，完全符合改革开放40年及计划经济向市场经济转轨的历程。以《条例》营造市场环境是坚持市场导向的典型。改革开放经验告诉人们：坚持市场导向、遵守市场规则，营商环境就宽松和优良，经济社会发展就快、就健康，反之就走弯路，甚至付出巨大代价。这有力证明习近平总书记针对黑龙江省的重要讲话科学性和实践性，黑龙江省委、省政府抓优化营商环境为突破口、切入点的必要性，特别是制定《条例》以法治方式解决营商环境的创新性、突破性。

黑龙江省委、省政府自20世纪90年代始，就多次开展优化经济发展环境和解放思想的大讨论，目的是通过解放思想大讨论来优化营商环境。如，20世纪的发展社会主义市场经济大讨论、发展社会主义生产力大讨论、改善经济发展环境大讨论、让国企和农民进入市场大讨论等。进入21世纪后，省委、省政府站在战略高度，立足省情采取全新改革对策抓优化营商环境，特别是新一届省委形成后，把优化营商环境作为推进全面振兴的战略举措，并写进省委十二次党代会报告，多次以省委省政府名义制定关于优化营商环境的文件，省委书记张庆伟在省委十二届二次全会上讲话对优化营商环境做了全面论述，把领导干部作风建设与优化营商环境相结合，使全省营商环境有了历史性的改善，良好营商环境必将有利推动经济结构转变、新动能的培育、新业态形成、新产业的出现、新主体的发育、市场规则新实施，并带动全面振兴发展。

中国特色社会主义进入新时代，全面振兴全方位振兴实践也进入新时代，内在要求必须以法治化手段，运用《条例》来抓好优化营商环境工作：一是《条例》在3月1日实施，省政府工作报告已郑重表明“办事不求人”，要求全省上下遵行法治逻辑轨道，按市场经济规则优化营商环境，用法治思维、市场手段来解决全面振兴全方位振兴中的系列问题，用市场规则意识和法治化思维，实现优化营商环境的新目标，助推习近平总书记在考察讲话中确立的宏伟目标实现。二是新时代領导干部要以法治思维市场思维、底线思维、风险思维适应新要求。必须按《条例》办事，实现法治思维与市场规则有效接轨，用一流政务服务和法治化治理体现市场经济的规则，落实习近平总书记考察重要讲话的新要求新使命新希冀，领导干部必须自觉践行法治化、市场化思维来优化营商环境。三是实施《条例》及市场规则建设，塑造一流营商环境规则体系、观念体系。为保证《条例》功能的实施，黑龙江省在机构改革中创立了优化营商环境建设监督局，这是一个体制创新。要立足新时代新省情进行完善，让《条例》及随后出台细则成为助推社会主义市场经济发展的规则保障，让法治为优化营商环境保驾护航。四是落实《条例》要抓“关键少数”、抓典型事件、抓“害群之马”的强度、力度优化营商环境。《条例》再好也要靠实施和贯彻。近年来，黑龙江省营商环境、经济发展环境、投资环境、政策人文环境等在不断完善，已有力推动了全面振兴发展。重要原因是省委省政府把优化营商环境作为“一把手”工程，要求“一把手”即“关键少数”抓环境，“一把手”即营商环境，严惩恶化营商环境典型人和事。“细则”对《条例》的实施又做了新的规定，我们要强化纪委和监委全方位监督，发挥新闻媒体的群众舆论监督作用，推进《条例》取得实效，推动营商环境优化和改善，以此推进龙江全面振兴全方位振兴发展，再现龙江经济的辉煌。

总之，黑龙江省制定《条例》并付诸优化营商环境实践，表明了黑龙江省委省政府优化营商环境的坚定决心，反映了黑龙江人实现全面振兴全方位振兴民意民心。所以，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察重要讲话精神指引下，立足省情，坚持问题导向，着眼黑龙江全面振兴和新龙江建设大目标，按照省委、省政府的工作布置和《条例》规定，坚定不移推进“放管服”改革，切实做到“办事不求人”，构建一流的营商环境，发展好具有龙江特色的实体经济，以全面振兴的成效为建国70周年献厚礼。