PPP模式下海绵城市工程造价控制

范丽丽

摘要：PPP模式一种新融资模式，现阶段在国内的基础建设中被大力推行，是国内打造经济引擎的一个抓手，在海绵城市的实际建设中PPP模式有着一定的应用优势，合理采取PPP模式促进海绵城市的建设，可以解决工程资金的来源难题。本文介绍了PPP模式的主要特点，并提出如何在海绵城市的工程建设中借助PPP模式展开造价控制，促进造价控制整体效果的提升，并解决工程建设中的一些问题，从而提升造价管理水平，发挥出PPP模式的实际价值。

关键词：PPP模式;海绵城市;工程造价控制

前言

PPP（public-private-partneship）模式，是政府和社会资本为提供公共服务以及产品形成的合作关系。PPP模式是以一种特许权协议为主要的基础，然后双方签订合同，对双方权责进行明确，保证合作项目的顺利完成。本质上PPP模式是融资途径，解决项目资金的问题，特别是交通、水利这些基础设施投资额较大的项目，通过PPP模式可以减轻政府的财政负担，社会主体的投资风险减小，政府与社会主体建立起"利益共享、风险共担、全程合作"的共同体关系，促进经济的稳定进步。PPP模式有着自身独特的优势，在海绵城市不断被推行的现状下，工程造价管理及控制在项目各个阶段中发挥着重要的作用。

一、PPP模式的特点

（一）项目投资规模大

投资类项目建设影响因素是非常复杂的，因为运营风险会随着周期的延长而增加，在项目实践中社会资本以及政府都面临着经验不足的问题。导致PPP项目有着一定的融资风险^[1]。

（二）投资主体的转变

以往公共基础建设主要是依靠政府财政作为主要的资金支持，但是在PPP模式下，投资主体转变为社会资本方，这就对社会资本方的综合实力有一定的要求，即要具备工程建设的实际能力，又得有强大的现金流支撑，社会资本方通过十几二十年的项目运营期来回收建设投资。政府方要求社会资本方在追求利润的同时必须保证工程质量以及服务水平。

（三）政府和社会资本方利益共享

在PPP模式下，政府以及社会资本方实现利益共享，政府可以对高利润进行控制，利益共享不仅仅是对PPP模式的成果共享，也是让社会资本方作为项目的重要参与者，可以得到长期稳定的回报。另外政府方为保证进度和质量也不允许短期超额利润产生^[3]。

二、PPP模式海绵城市建设中造价控制存在的问题

（一）项目实施阶段缺乏投资控制目标

以往在基础建设中造价控制是按照投资估算、施工图预算等规范性的步骤開展的，采用引入招标的方式，选择承包单位进行建设。最通用招标模式是在施工图基础上完成对工程量清单的编制，形成市场竞争力，施工企业则是按照合同上的工程量确认收入。但是在PPP模式下，一般是以政府以及发改部门的批复形成了招标控制价，然后选定中标的资本方，在开工后的施工期间没有用工程里清单对工程成本的控制进行指导，这样的情况下政府对施工的监管只能以施工图作为主要的依据，但是因为时间的限制，无法依据施工图展开施工，要进行设计变更的时候，政府聘请的审计单位作为见证方。证明变更发生，但是无法对变更事项的风险提出建议^[4]。

（二）变更事项确认滞后

PPP模式中规定工程费计息一般要求是经过审计单位的确认审查当期进度产值的百分之八十作为基数，依据央行五年期的基准利率作一定上浮后来计息，到竣工合格后终止。但是在实际的施工中，因为很多时候施工的情况非常复杂，导致施工中各子项目是无法完全依据施工图开展的，一些子项目受到政府规划的影响，要取消或者调整，这个时候施工变更就会大量产生，因手续的执行涉及到各个参与单位，造成变更工程量真正能得到确认通常是在变更事项发生后的一段时间，因此造价人员在每月进行产值申报的时候，其实实际完成的产值要超过确定的产值，从而导致缺口的资金无法及时回收，这部分的计息无法落实，对于主要投资方的社会资本方来说是严重的损失。

（三）项目运行维护政府付费机制并未建立

国内的首批海绵城市项目取得一定的建设成果，后期的项目运营如何进行评价和管理，这些其实并未明确，双方没有确定出合法合规的流程。这些会导致PPP模式在工程建设的期末以及运营维护的阶段无法得到合理应用。一方面是在工程款结算后，工程投资的完成额是以政府决算审计为依据，为未来的服务费用进行计取，这个阶段很多时候政府方对造价会产生质疑，双方面临着一定的利益冲突，造成耗时的延长。另外是新技术以及工艺的应用，为工程后期的运营维护制造一定的难度。

三、PPP模式海绵城市建设中造价控制的对策

（一）加强市场调研

造价控制不能流于形式，要结合当期的市场形势，尤其是新工艺以及材料的应用，要对市场信息进行调研以及收集，然后选择合适的工艺以及材料，一般PPP模式的基建项目涉及金额较大，动辄数十亿，项目内容也比较杂，涉及的工程子项涵盖市政、园林景观、水利交通、房建等，这就对造价人员的综合能力提出很高的要求和挑战，需要了解并熟悉各个子项的施工工艺、计价模式、工程量计算规则等。在建设初期的阶段造价人员可以配合技术及市场制定出针对新技术以及材料的调研方案，然后结合线上和线下的资源，收集各类人工、材料的价格信息、项目所在地发布的一些影响造价的政策性文件、行业价格信息等从而保证项目的建设顺利开展，并保证成本受到严格的控制。

（二）优化和限额设计方案

项目设计对造价也是有直接的影响，因此设计方案的审查要进行强化，对设计方案要加强优化，将造价严格控制在一定范围内。结合投资额展开造价控制，前期项目设计的编制需要建立在充分分析现场情况的基础上，避免在实际施工中发现设计方案无法顺利开展。在建设阶段出现的设计变更，是通过合同方式来进行规范，从而限制设计变更的出现。政府方若是提出设计更新，在项目的合同中要进行约定，造成的费用变化要依据实际的情况进行核算，计入到总投资中。若是社会投资方要求进行变更，只能是基于节约开支以及优化方案的合理利用。

（三）编制有效的风险管理清单

风险管理在整个项目的开展中始终贯穿，PPP模式下开展对项目的风险管理也是非常必然的，在对项目建设以及项目运营阶段的风险控制清单进行制定的时候，将成本控制风险作为重要的章节，同时考虑到成本超支的预判，要对风险进行合理的预测以及化解。保证双方在PPP模式下的利益不会受到损伤，同时在项目开展的基础上，建立风险分配的原则，制定出合理的分配方案，要体现出法律约束力。

（四）建立灵活建设投资和付费机制

项目的投资确认以及建设完成后政府结合实际运营的效果，计算付费额，这些其实都是受外界因素影响很大的，需要双方结合实际情况，建立完善和灵活的投资以及付费确认制度，双方进行合理的预定，保证双方的利益，促进项目的顺利开展。比如约定在竣工审计报告出具前，以政府批复的概算以及施工图为主要的依据，以设计概算作为暂定价，在竣工决算的报告出具之后，可以按照多退少补的原则进行清算，从而调动社会资本方的积极性，让PPP模式顺利推广下去，更多的社会资本方可以积极参与到PPP项目的建设中。

结论

总之，PPP模式下海绵城市的开展中，造价控制发生诸多的变化，开展PPP模式的造价控制要注意的问题更多，涉及到的流程也更加复杂，还是要双方加强合作，保证PPP项目的顺利开展。

参考文献

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[3]柯磊，翟国方，施益军，周姝天.基于综合效益最大化的绿色雨洪基础设施选址研究——以加拿大魁北克市博波尔区为例[J/OL].国际城市规划：1-14.1424.002.

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