早谋划 高起点 全要素磐安县大力实施全域土地综合整治

□ 磐安县自然资源和规划局 陈守高 曹香玲

磐安“九山半水半分田”，耕地只有21万亩，人均不足1亩，耕地后备资源短缺、土地利用效益低下、规划用地空间不足、用地供需矛盾突出的问题，日益成为制约乡村振兴、打造身心两安“大花园”的最大瓶颈。去年来，磐安县着力破解发展瓶颈，尽早谋划实施“双万工程”，实行“四个转变”，采取“四大机制”，创新实行“3+30年”的模式，高起点全域规划、高标准全域设计、高效率全域整治。经过一年多的努力，目前各项工作顺利推进，成效初显。2018年8月，浙江省委常委、常务副省长冯飞来该县调研，对此项工作给予充分肯定；2019年3月12日，彭佳学副省长来磐安调研时进行实地察看指导，予以充分肯定。

一、项目概况

磐安县全域土地综合整治土地连片整治项目共分8个区块，其中第一期为斐湖畈、岭口畈、塘田畈3个区块，第二期为马讨山畈、荷花塘畈、栗岭畈、胡宅畈、前山畈5个区块。整治土地26000亩，其中垦造耕地10000多亩、旱改水5500多亩、质量提升8000多亩。项目总投资50多亿元，其中土地整治投资26多亿元，农业综合体项目投资近30亿元。项目涉及4个乡镇、55个行政村、11002户农户。

▲冯飞常务副省长来磐安调研指导全域整治

该项目于2017年11月起陆续启动政策处理，2018年4月起陆续开工建设，目前有关区块的项目建设进度为15%-50%，年底前万苍田园综合体6035亩、玉山田园综合体3493亩土地整治项目力争基本完成。此外，年底前还将完成高标准农田建设10万亩，其中耕地质量等级提升2.6万亩，零星耕地垦造1000亩，旱改水项目1000亩，建设用地复垦450亩。

二、主要做法

（一）树立“三个三”理念，及早谋划整治工作

如何站在可持续发展的高度，实施“乡村振兴”战略？磐安县立足做好农村土地文章，本着“三生融合，三产并进，三级共治”的理念，主动谋划，将土地进行整治和修复。去年年初，该县着手开展全县土地资源大调查，对照“十三五”土地空间规划算存量、找增量，摸清了家底，看清了形势，下定了“向全域整治要土地”的决心。提前行动，谋划以垦造耕地、土地连片整治、建设用地复垦等为重点的全域土地综合整治工程，率先实施“双万工程”，从2017-2019年，分两期连片整治，整治完成后，可新增垦造耕地10000亩、旱地改水田3000亩、耕地质量提升7000亩。新增耕地面积是近三年全县总和的3.29倍。

2018年，磐安县根据省市的决策部署，进一步拓展内涵，拉高标杆，采用“全域土地综合整治+”的工作方法：即“全域土地综合整治+创新农村土地管理制度”“全域土地综合整治+破解发展用地难题”“全域土地综合整治+和美乡村建设”，在统筹城乡发展上进行了一次重要的实践，为高质量推进“乡村振兴”和“美丽磐安”建设发挥了示范作用。

（二）实施“四个转变”，科学规划全域整治

如何从过去的零星单一整治向全域综合整治转变？一是在整治目的上，由土地整治向规划管控和空间治理转变；二是在整治范围上，由零星整治向全域整治转变；三是在利益分配上，由片面追求土地指标向整治成果共建共享转变；四是在工作机制上，由“国土主导、乡镇配合”向“政府主导、部门协同、镇村主体”转变。精准把握全域和全要素这两个关键，统筹推进“山水林田湖草”整体保护、系统修复；牢牢抓住扩大增量和盘活存量两个要害，最大限度挖掘整治潜力，努力做到规划先行，应整尽整，能建则建。开展连片谋划、连片整合、连片开发、连片整治、连片造景“五连片”土地整治，完成的整治面积是近三年全县总和的4.05倍，是复县以来规模最大的土地综合整治。

（三）落实“四大”机制，快速推进整治项目

▲彭佳学副省长来磐安县调研指导全域土地综合整治

如何有序稳步地推进大规模的全域土地综合整治？磐安县建强组织，强化保障，完善机制，以目标为导向，倒排计划，挂图作战，快速有效地推进。落实“四大”机制：一是领导机制。实行“1+5”的组织构架，即1个“全域土地综合整治指挥部”+5个“土地连片整治指挥部”，先后抽调196名干部投入此项工作。各相关部门分工负责，形成了县级统筹、部门协同、镇村主体、社会参与的工作推进格局。在政策处理中，面对农户多、权属纠纷多、坟墓迁移难等问题，全体干部不怕困难、不畏严寒、连续作战。二是工作推进机制。为加快工作进度，实行“一日一战报、一周一例会、一月一督查、一季一研判”的工作推进机制。同时，为确保工程质量，该县充分发挥工程监理的作用，制订实施“工程质量管理制度”，对工程质量、施工进度等邀请项目监理、审计跟踪全程参与；对规划设计、施工等各个环节，组织联合评审；加强社会与专业人员的监督，成立10名技术专家组，邀请12名社会代表联合监管，实现工程进度与质量的“双推进”。三是“难题交办”机制。将全域土地综合整治纳入部门、乡镇（街道）的年度工作考核，实行每季一考核，年终综合评定；加大对难题、矜持纠纷的化解力度，一期二期共化解矛盾纠纷950多起。加大难题交办力度，县督查局、县全域整治指挥部共开展难题交办20多次。四是“三优先”扶持机制。对涉及整治村给予“项目、资金、用地指标”三方面的扶持奖励，优先扶持涉及村的小城镇整治、基础设施建设、旅游景区创建，形成政策组合拳，使整治村庄的群众有更多的获得感。通过多种机制的落实，强势推进土地流转、坟墓迁移、协议签订、杆线迁移、项目可研、规划设计、地质勘探等各项工作。该县高标准农田建设进度居全省第一，高标准农田建设涉及14个乡镇（街道）、313个村，总面积92258亩，完成2018年度任务的470.7%；建成面积73340万亩，占2018年度任务的374.2%。

▲裴湖畈田园综合体

（四）创新“3+30年”模式，打造田园综合体

如何通过土地整治，让土地综合整治与农业农村有机结合？磐安县创新“3+30年”模式，即 3年土地整治期加30年的田园综合体建设。将土地整治和整体招商同步谋划、同步推进，在尖山斐湖畈、玉山岭口畈、新渥马讨山畈，实行“3年整治期+30年经营期”的模式，分二阶段实施。第一阶段，先开展土地连片整治，通过场地平整、耕植土覆盖、田间道路和灌溉系统建设等连片整治措施，建设标准农田；第二阶段，建农业综合体，建成集农业生产区、景观吸引区、休闲集聚区、服务配套区、农业创业园等综合性农业生态科技园区。

尖山斐湖畈田园综合体以“浙心养源、芳菲原乡”为主题，以“生态花果”现代农业为基础，以“康体养生”文旅项目为引擎，以“身心两安”田园社区为配套，建设成引领磐安农业发展、文旅发展、乡村发展的标杆性项目。项目区范围面积9760亩，整治面积6035亩，涉及斐湖村、上东山村、赵界村等8个行政村1624户农户。田园综合体项目计划总投资16亿元，其中土地整理工程约6.2亿。投资业主为浙江康卓实业有限公司，施工单位为浙江合屹建设有限公司，目前已完成土地整治总工程量的40%。玉山田园综合体的项目涉及1957户，面积3435亩，由“金华荆龙农业投资发展有限公司、浙江基础设施投资有限公司、磐安琐云农业开发有限公司”三家单位共同出资，计划总投资8亿元，其中土地整治工程约2.2亿。目前，已完成工程量的30%。新渥街道马讨山畈农业综合体整治面积1973亩，由浙江宏宇建筑有限责任公司(联合体)出资，计划总投资约3亿元，其中土地整治工程约1.6亿元。经土地整治后，将建成道地中药材种子种苗繁育基地、道地优质中药材基地以及农业休闲旅游、健康养生养老、中医药文化、中医药科研科普为一体的中药产业创新服务综合体。

三、初步成效

（一）农民增收的“助力器”

出台了最优惠的土地流转政策，水田800斤稻谷/年·亩，旱地600斤稻谷/年·亩，为历史最高。“3+30年”模式可让农户30年旱涝保收，增加农民财产性收入。同时，开展农村劳动力职业技能培训，今年已对整治涉及村农民培训12期2360人，促进农民转型就业，增加工资性收入。

（二）农村富美的“孵化器”

对涉及重点村给予“项目、资金、用地指标”等优先扶持，目前初步筛选出43个项目，涉及扶持资金约2亿元，项目联合审核后立项。奖惩结合，与违法用地相挂钩，下发了耕地保护奖补资金1226.34万元，其中乡镇街道发放490.54万元，村级发放资金735.8万元；同时，利用城乡建设用地增减挂钩政策，提供土地要素保障，目前建设用地复垦已完成今年任务的312%，且正在研究建设用地复垦的奖励政策。

（三）农业效益的“扩张器”

通过“土地连片整治”+“田园综合体”的建设，突出“农业+”“产业+”，提升产业链，扩张农产品价值。如尖山斐湖田园综合体有：五彩田园农业生产区、百草种植区、农业生产加工区、康养休闲区等功能区；玉山田园综合体有：粮食生产功能区、农业示范园、药食两用植物科技园、叶籽两用茶园、花果体验园、匠康生态养殖园等区块，有利于农业机械化操作、规模化种植、专业化产销服务。