王四新：安全与发展是“一体两翼”

■张 立

王四新

网络安全法作为我国网络安全的“基本法”，自2017年6月1日施行以来，已有将近两年的时间。这部法律生效后，对我国网络的发展发挥了哪些作用？眼下，5G时代即将到来，互联网发展进入“下半场”，互联网的规范与发展面临哪些机遇与挑战？如何处理网络安全与发展的关系？记者日前采访了中国传媒大学教授、博士生导师王四新。

一部承前启后的法律

“网络安全法是我国规范互联网行为、管控互联网内容、确保互联网内容安全运营的基本法。”王四新告诉记者，这部法律自生效以来，所产生的作用尽管在许多方面不能量化，但从大的方面来看，在维护网络安全、构建网络治理秩序方面的作用，还是非常显著的。首先它成为国家网信办及其他监管互联网内容机构制定互联网法规政策的参考，起到了定规立制的准绳作用。其次，这部法是国家网信办及其他监管互联网内容机构对互联网进行定点、专项整治的主要依据，各地网信办依据网络安全法在实践中进行了大量的执法活动。再次，这部法还是互联网平台进行制度建设的重要依据，很多互联网企业对标网络安全法的基本要求，在内容安全、物理层信息传输完整方面，进行制度建设，压实企业责任。最后，这部法律对于网民的行为也产生了影响，对个人数据的严格保护，使广大网民的网络安全意识和数据权益的保护水平都有较大程度的提高。

王四新指出，网络安全法一方面对我国近30年的治网经验进行了比较全面的总结和梳理，另一方面对网络安全领域存在的一些前瞻性问题，比如信息的跨境流动、个人信息保护、网络安全审查等，都作了前瞻性规定。所以说，网络安全法不仅承前，而且启后，在总结以前的治网经验的同时，对以后治网思路确立了基本规范和框架体系，今后围绕网络安全法还会产生大量的法规政策。

规范是为了更好地发展

王四新把网络安全法生效的2017年称为“网络执法元年”，其主要原因就是网络安全法作为我国第一部网络方面的综合性法律，成为各级网信办、公安机关等处理网上非法活动、清理非法内容的主要依据，该法的实施拉开了我国网络法治化的大幕。

之后，国家网信办依据网络安全法制定了大量的规范性文件，比如《互联网群组信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《微博客信息服务管理规定》等等，织密了网络执法的法网，执法行为较之前力度有所加大。给人印象深刻的，如2018年2月国家网信办等六部委联合整治炒作明星绯闻隐私和娱乐八卦，对若干专事炒作明星绯闻隐私的账号进行永久关闭；对网络水军、互联网自媒体账号的专项整治活动等。网信办的严格执法，也为互联网平台完善平台责任体系、全面加强内容管理提出了新的要求，近期发生的网络热点事件如咪蒙公号矩阵下的“才华有限青年”刊发《一个出身寒门的高考状元之死》引发争议、咪蒙公号全网注销等，都是平台加强管理的重要举措。

对此，王四新指出，网络热点事件不断发生，只不过不同时期表现方式不相同。关停炒作明星绯闻隐私和传播“毒鸡汤”的账号，是我国对互联网内容生产进行规范的措施之一。网络安全法和一大批配套法规政策的出台，肯定会使网络空间以低俗内容，特别是以色情等内容来带广告和流量的行为变得越来越难，钻政策的空子在网络空间打擦边球的行为会越来越少。党的十九大报告指出，要加强互联网的内容建设，继承和发展中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，就必须把不符合主流文化价值的内容进行清理。今年1月25日，中共中央政治局在人民日报社就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习，习近平总书记讲话指出，要提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。对于互联网上破坏社会团结稳定方面的内容，也会下大力气进行清理。另外，互联网的发展使每个人都成为透明人，网络空间隐私权被侵犯的可能性也越来越大，在这种情况下，互联网主管部门还要采取措施，加强个人信息保护。

进行网络规范的同时，一些互联网内容创业者称，内容创业变得越来越难。王四新认为，种种规范措施会使企业经营和运营的成本增加，挤压了靠内容进行创业的空间。但是规范的目的并不是打压内容生产者、经营者，而是让他们在合法、合规的轨道上运营。规范不是简单粗暴地把平台关掉，而是坚持在发展中解决问题。比如，未成年人沉迷网络，要找明原因，是平台的原因、家长监管不力，还是城乡二元机制所致，找准原因之后再发力，效果会更好。又如，对于个人数据的保护，不是不用这些数据，而是平衡数据保护与发展之间的关系。总之，规范是为了互联网更健康、更有活力。

5G时代面临的挑战

第五代移动通信系统（简称5G）离普通民众越来越近。今年全国两会期间，人民大会堂等两会重点区域实现5G网络覆盖，人民日报、新华社、中央广播电视总台等媒体在两会报道中均运用了5G技术。随着5G商用部署的推进，5G走进人们生活指日可待。

即将到来的5G时代，会带来哪些机遇和挑战呢？王四新指出，5G让传输速度更快，联接的范围更广，现在互联网是人与人联接，5G到来，一方面是人与人联接，同时还是人与物、物与物的联接。5G是万物互联时代，信息生产的速度和规模相比4G时代要快很多、大很多，确保网络物理层面和内容层面的安全，会带来很多新的挑战。

王四新告诉记者，5G时代视频流将成为主要信息表达形式，直播无处不在，无人不播。从内容安全方面来讲，对文字内容的审核技术要求相对较低，做到安全的可能性也较大，而对于视频流的审核，目前技术上依然面临很多难题，跟不上审核的要求。但是5G时代的基本思路，还应是一边发展一边发现问题、解决问题，把安全问题的解决确立在更好地服务发展上。