河北省各地市基础设施服务水平评价

(河北大学 河北 保定 071000)

基础设施关系国计民生。基础设施具体来讲包括教育、卫生、文化、社会保障、信息化、市政基础设施和生态环境等方面。目前，对基础设施的研究多集中在投融资效率和基础设施服务水平评价上。现有的成果以国家和部分省市的研究为主，而河北省内的相关研究较少。本文以河北省地级市为研究对象，对河北省各地市的基础设施服务水平进行了评价。

一、评价指标体系的构建

基于代表性、可比性、可行性原则，并且综合相关文献，本文选取了7个一级指标，22个二级指标构建了指标体系，如表1所示。

表1 基本公共服务评价指标体系

二、实证分析

结合河北省各地市2015年的数据，在对数据进行标准化的基础上，利用熵值法得到了河北省11个地级市的基础设施服务得分(见表2)。按照熵值法的得分情况，秦皇岛排名各地市第一。唐山在市政基础设施方面得分最高，但在教育方面的得分与其他地市差距较大。承德市综合得分排名第三，但在市政基础设施得分上排名靠后。廊坊在教育方面得分最高，排名第一位，但是在生态环境、社会保障得分上排名较后。张家口市信息、卫生方面排名较为理想，但是在教育得分上落后较多。石家庄虽然在市政基础设施、社会保障和教育上排名靠前，但由于在卫生上得分较低最终排名第六。而河北省中南部的邯郸、沧州、保定、邢台、衡水分别排在第7到11。

表2 河北省地级市基础设施服务得分

按照不同地市在七个方面的得分情况，在SPSS软件当中测量其平方欧氏距离，利用组间连接的聚类方法进行聚类分析，结果见表3。

表3 河北省各地市基础设施服务水平聚类结果

第一类为秦皇岛市。秦皇岛作为旅游城市，休闲旅游度假发达，地方政府重视基本公共服务的投入，各类指标在人均值上表现出色。第二类为唐山、张家口和承德。三座城市的聚类距离较近。唐山作为河北省的经济强市，依托曹妃甸港的国家政策优势，地区生产总值较高，对基础设施的财政投入的力度比较大。张家口市虽然地区生产总值在全省的排名并不靠前，但由于人口较少，同时生态环境良好，在各项指标上的表现也较为满意。这两个地级市均在信息化、卫生以及社会保障上得分表现出色，说明这两个城市在基础设施服务提供上拥有较为相似的供给优势。承德市人口密度较低，人均指标较好，并且承德近几年来大力建设坝上草原等旅游资源，城市配套建设发展迅速。

第三类为石家庄市和廊坊市。石家庄作为河北省省会，总量指标可观，但人口密度大，人均指标相比较而言较靠后。廊坊市人口密度较小，教育、文化、信息化得分较高，但与石家庄类似的是，卫生得分较低，究其原因可能是距离北京天津较近，患者对本市的医疗资源需求较少，异地就医的比例较高。

第四类为保定、邯郸、沧州、衡水四个地市。保定人口密度较高，生态环境面临的挑战也较为严峻，信息化服务指标以及社会保障指标的得分较低。总体供给量不足，加上较高的人口密度导致保定市在基础设施服务评价上得分偏低。邯郸只在市政基础设施得分上较为突出，其他指标得分均在全省的平均水平以下，尤其是信息化指标落后其他地市较多。沧州市在社会保障得分上最低，并且除市政基础设施指标得分外，其他指标得分均处在较低水平。衡水市的七项指标得分只有教育得分排名第五位，其他各项指标得分大多在最末一位。

三、主要结论

(1)本文利用熵值法和聚类分析法发现，河北省基础设施服务能力呈现北高南低的空间格局，省内的基础设施服务水平存在较大差距。对省内的基础设施服务影响较大的是市政基础设施以及信息化。

(2)河北省内各个地级市的基础设施服务水平与城市定位密切相关，旅游城市的基础设施服务能力要高于其他非该类定位的城市。针对非旅游城市定位的地级市，基础设施服务水平与其经济发展能力密切相关。秦皇岛、张家口、承德等旅游城市的基础设施建设较为完善，而其他地市的基础设施服务能力排名基本与城市的地区生产总值排序相吻合。