PPP模式下的公路工程造价控制和管理的研究

摘 要：造价控制与管理工作是公路工程建设中的关键环节，其效率直接关系到整个工程的经济效率和建设质量。本文主要分析PPP模式下公路工程造价控制和管理过程中存在的问题，并为其解决提供现实可行的方案。

关键词：PPP模式 公路工程 造价控制管理

引 言

PPP模式指个人和政府间为保证某项公共设施或服务的有效运行而形成协作关系，以实现合作管理效率高于单方管理效率的目的，即公私合营。PPP模式下的公路工程造价控制和管理与传统模式具有本质的区别，因此有必要对其中存在的问题和解决措施进行分析。

1 PPP模式下的公路工程造价控制和管理中存在的问题

1.1公路工程施工设计细节不足，难以符合PPP模式使用要求

传统公路工程建造模式对工程审批情况、实施方案、交通工程的关注度较高，但往往忽略工程融资过程中的经济成本、投入资金的时间价值以及所产生的社会效应等，将关注的重点都放在项目建设时期的利息投入上。而在PPP模式下，对公路工程项目的估算要求更高，私人投资者主要关注其投资收益，要求项目投资的估计更加精确。因此相关的工程方案需要进一步的细化和完善，不光要满足宏观政策的需求，还要有效维护私人投资者的经济利益。由于定额中没有包含新工艺、新技术的成本，在PPP模式下，若仍依照传统模式中的定额标准来计算，其结果将偏离实际情况，使得估算成本较高于实际成本[1]。

1.2公路工程实施阶段管理工作不利带来的影响

在具体工程施工过程中，相关工作人员的工作不力、不同部门间的信息传递受阻等管理问题也将影响PPP模式下造价控制和管理的效果。例如在具体的施工环节，若监管部门没有严格按照施工管理方案对相应作业流程进行监督、没有严格审查财务工作的合规性，都会给施工单位造成一定程度的经济损失。由于管理人员工作失误而造成的原材料浪费和建筑设备损坏等均会增加公路工程的施工成本。施工过程中各个作业、管理部分的有效配合是保证工程质量和效率的关键，而工程进度信息在各部门间传递受阻将导致信息时效性减弱，造成的返工、停工现象，直接影响工程的施工進度。

1.3工程造价阶段存在的问题

企业上报的决算数额往往与政府签订的价格存在较大差异，双方利益的权衡、协调过程需要的时间较长、工作量较大。因此在具体施工工作中，拖欠工程款的情况时有发生，影响施工企业的发展和社会形象。同时在公路工程的竣工运营阶段，企业与政府间关于道路收费情况难以达成一致，因此需要在项目执行前进行合理、明确的界定。

2 PPP模式下公路工程造价控制和管理的措施创新

2.1完善相关管理体制，培养专业人才

为确保PPP模式下公路工程造价控制管理工作的有效进行，需要对相关的预算实施标准、奖惩制度等管理制度进行完善，并加强相关专业人才的培养，提高工程造价工作的整理水平。

2.1.1完善相关管理制度

在公路工程项目前，政府需要不断与企业进行商议和协调，并结合原材料市场、人工市场等的具体情况，制定合理可行的预算标准，并将工程验收的具体标准和细节落实到合同中。另外，注意施工过程中监管工作的力度和质量，严格依照施工管理体系的要求对各个环节的作业情况进行监察，及时发现工程施工过程中出现的问题并予以解决，防止将各部分存在的质量问题带到下一环节的施工中。

对于优秀的PPP模式下公路工程造价控制和管理项目，政府应出台相应的奖励机制，并将其优点和精髓在行业间进行分享交流，鼓励企业优化工程造价控制和管理模式，创新管理措施，将科学可行的项目方案上升到管理体系层面，进行宣传和普及。

2.1.2重视专业人才的培养

PPP模式作为一种新兴的管理模式，在我国的发展时间较短，因此目前仍存在较大的人才缺口，给PPP模式下的公路工程预算工作的顺利进行带来一定阻碍。政府应重视相关人才的培养和团队的建设，在高校工程造价管理课程中加入针对PPP模式管理的教学，培养高素质的专业人才。现阶段，应注意国外优秀管理人才的引进，定期组织相关工作人员进行培训，提升专业能力，使长期人才培养计划与现有团队建设并行。

2.2加强技术指导，深化工程施工过程中的造价控制和管理

2.2.1加强对企业的技术指导

PPP模式的本质是公私结合，需要政府与企业间的高度配合以在公路工程造价控制和管理过程中发挥更高的效用。因此政府需要对相关单位提供一定的技术支持和指导，充分利用政府资源，帮助提高企业在工程设计和施工过程中的作业能力，以保证在后续合作过程中工作的顺利进行。

2.2.2加强工程施工过程中的造价控制和管理

施工过程中，主要需加强对材料采购、作业流程和操作规范、监管工作等的管理力度，以保证工程造价控制的合理性，减少因工程质量带来的经济损失。（1）材料采购阶段，应保证进场材料均符合工程质量的要求，并加强采购人员的管理，防止其滥用职权、贪污受贿;（2）施工中的作业人员需持证上岗，必须按照作业管理体系进行操作;（3）定期进行设备的检查检修工作并记录检修情况，严谨设备带故障投入运营;（4）扩大施工监管的管理范围，对采购、施工的各个环节以及财务等管理人员的工作进行全面的监管，及时发现施工过程中存在漏洞并给予解决。通过管理力度的加深，使得施工过程大部分风险可控，有利于工程造价的控制，使其更加符合相关合规的要求。

2.3合理解决政府债务

为解决政府财政赤字的情况，保证政府有充足的资金投入到其他民生项目的建设，可通过PPP模式将政府债务合理转移到施工企业中，以有效缓和因工程资金滞后造成的工期延误情况，减轻政府负债压力[2]。

结 论

将PPP模式有效利用到公路工程造价控制和管理工作中，能够提高工程整体的经济效益和工程质量。随着使用程度的加深和相关管理体系及人才团队的建设，PPP模式将在工程造价管理中发挥更积极的作用。

参考文献

[1] 封艳琴.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].交通世界，2018（34）：158-159.

[2] 刘宇森.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].现代国企研究，2018（22）：157.

作者简介： 徐蔚祯 性别 女，出生年 1996，籍贯 湖北省武汉市，民族 汉，学历硕士研究生在读，研究方向，工程管理