基层党建推进乡村振兴路径思考

[摘要]农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为乡村走向现代化指明了方向。实施乡村振兴战略，必须先明确靠谁来具体组织、推进的问题。通过加强农村党组织在乡村振兴中的引领作用、发挥农村党支部书记在乡村振兴中的“领头雁”作用、聚焦共建共治共享机制的构建等，助推乡村振兴取得新成效。

[关键词]乡村振兴;基层党建;共建共享

[作者简介]马淑艳（1983-），女，回族，云南省玉溪市人，中共玉溪市委党校，讲师，硕士研究生，研究方向：基层党建。

[中图分类号] D267.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）04-0037-02

党的基层组织是保证党的政策得以贯彻实施的基础，农村党组织在农村社会发展、经济建设、社会稳定等方面发挥着重要的作用。作为国家政权在基层的延伸，农村基层党组织是推动乡村振兴的引领力量。发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，群众宣传、凝聚群众是破解乡村振兴制约因素的关键所在。

一、影响乡村振兴的制约因素分析

（一）村级集体经济薄弱

乡村振兴的动力之一是村级集体经济，部分村级集体经济主要靠集体房屋出租，但是家底薄、可用资金少仍是大问题。其根本原因是产业“低小散”，一二三产业融合度不高，自身“造血”功能不足。一是农业弱。特色农产品作为农民创收的主打产业，未形成规模和品牌效应，难以应对市场带来的竞争。二是工业少。由于地理位置的限制，部分乡村的主要工业是劳动密集型的粗加工和代加工企业，规模小、产业链短、利润率较低。三是旅游业未成规模。乡村具有独特的自然和民俗资源，发展旅游业是创收的主要途径之一。虽然，部分乡村通过群众入股的形式成立了旅游开发有限公司，但是存在资金压力大、运营管理薄弱、土地指标受限等问题，需要探索新型运营模式。

（二）村干部双带能力还不强

近年来，在中央和省市县各级的政策帮扶和共同努力下，部分乡村已经具备了迈向振兴的基础条件，村干部有发展经济，共建共享的意愿，但是存在有想法、缺办法，带头致富、带领致富能力薄弱的现象。究其原因是村干部队伍文化水平不高、驾驭市场经济的能力不足、后备力量匮乏、缺少前沿理念引领和专业知识等问题突出，导致在发展集体经济、农民增收致富等工作中，思路还不够清晰，举措还不够有效，专业能力素质方面有些“捉襟见肘”。如，旅游产业方面，部分村干部由于能力所限，对本地资源优势未能充分利用，处于“跟着感觉走”的状态，缺乏完整的中长期的谋划。

（三）乡村振兴缺少人才支撑

乡村要振兴，人才是关键。但是，乡村人口外流、难吸引人才是一大现实问题。目前，乡村交通基础设施建设的投入有所加强，但交通区位劣势仍是制约发展的重要瓶颈。从区位、交通条件看，部分乡村处于市县经济发展辐射圈末端;乡域面积较大的地方，山区道路多，部分行政村距离高速公路出口都较远，通往县城的主干道道路窄、弯道多，严重影响产业发展和民生保障。由于地处偏远交通不便，教育、医疗、文化等公共服务配套相对落后，影响乡村振兴人才的聚集。一是人口外流。受交通区位、就业机会等限制，许多青壮年选择外出打工，留下的大部分是老人和孩子，劳动力流失的同时也带走了农村发展的活力。二是人才难引进和留住。由于乡村条件所限，工作补助、创业资助、住房保障、教育医疗、配偶就业、子女入学等得不到保障，农技、教育、医疗等人才难以引进;部分致富能人、乡土人才、优秀大学生村官扎不下根，仅把乡村作为一个暂时的平台，很难全心全意为乡村谋發展。

二、强基层党建，推进乡村振兴

面对乡村振兴的新形势、新问题，亟需找到有效的解决路径。习近平指出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”这明确了基层党建引领乡村振兴的方向。

（一）建强红色堡垒，聚焦“组织力”提升

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。实施产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴构架，必须先建强村党组织。一是构建联动机制，提升“组织力”。按照党支部规范化建设的要求，理顺党组织隶属关系，形成纵向的上下联动机制;新形势下，不断探索“驻村企事业单位+集体经济组织+新兴领域党组织”的横向联动机制，开展支部结对共建，融合资源，助推乡村振兴。二是不断探索村党组织设置的新模式。由于新型工业化、城镇化、农业现代化的同步推进，有部分村组外出打工人员多，难以形成一个核心领导力强的村党组织。因此，需要打破以行政村为单位设置党组织的单一模式，探索符合实际的基层党组织结构。三是加大力度，建设学习型党组织。要把村党组织建成乡村振兴的战斗堡垒，首先要保持组织的先进性。加强思想武装才能指导实践，村党组织要开展好三会一课制度，除了学习规定的主题外，要经常讨论村组的事项，让每一个党员都能作为乡村振兴的主体，起到带头模范作用。四是严格实施“三资”管理，实行村组财务开支限额授权和组、村、乡三级领导逐级审批的“党政联审联批”制度，在项目建设、资金使用和村组重大事项决策中发挥党组织领导把关作用，提高党员参与村（社区）、小组的民主决策和事务管理工作的积极性。

（二）建好干部队伍，发挥村党组织书记“领头雁”作用

1、明确村党组织书记在乡村振兴中的作用定位。“农村富不富、关键看干部”，村党组织书记是乡村政治组织的带头人，农村经济的发展、治理的有序很大程度都跟党组织书记的能力成正比。紧抓村党组织书记队伍建设是发挥基层党组织战斗堡垒作用的关键所在。一是村党组织书记隶属上级党组织管理，能争取到上级党委、政府的政策倾斜和资金资源支持，能在多元治理的村体系中协调各方力量，集聚资源并推进实施乡村振兴战略。二是村党组织书记承担着抓基层党建、带领干部群众推动村经济发展的责任。探索推行村党组织书记兼村民委员会主任，鼓励“能人”充分发挥带头作用，保障村党组织的领导核心地位。

2、完善村党组织书记选培机制。村党组织书记是农村党组织的带头人，乡村振兴能否很好的推进，选好、培养好党组织书记是关键。一是拓宽选人用人视野。让具有较高政治素质、敢于奋斗创新的致富能人、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部等进入“两委”班子，发挥带头作用。二是注重培养，建立后备力量人才库。突出“德才兼备，以德为先，用人唯贤”的标准，把一些行业的优秀人才进行储备，培养成党员，建立一支村党组织书记后备干部人才库，解决一些村党组织书记队伍后继乏人的问题。据2018年首届全国新型职业农民发展论坛发布报告显示：“截至2017年，全国新型职业农民总量已突破1500万人，人均农业经营纯收入达2.78万元。68.79%的新型职业农民对周边农户起到辐射带动作用，平均每个新型职业农民带动30户农民。”三是用机制留住人才。解决村党组织书记的待遇和发展空间问题，是让其发挥“领头雁”作用的重要保障。健全村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构补贴制度，从正面激励其干事的决心;提供上升的渠道，对优秀村党组织书记加大选拨、考录基层公务员和镇（乡）领导干部的力度，拓宽发展的平台。四是加强全程培养的力度。分级分类开展基层党支部书记全员轮训工作，通过专题教学、现场教学等各种途径，对村里的党员干部进行宣传和引导，使其具备承担重任的综合素质。

（三）融合各类资源，构建共建共治共享新机制

1、以共建理念凝聚乡村振兴的人气。乡村“五大振兴”是不可分割的有机整体，相互作用，又各有侧重。“人才振兴”是乡村振兴的关键。乡村振兴当务之急必须解决农村缺人力、少人才的问题。一是形成人才回流机制。积极落实县委人才引进相关政策，建立人才引进机制，出台人才引进优惠政策，实现治理有效是实施乡村振兴战略的固本之策。把大批原来流失出去的人才，通过政策的吸引，感情的联系，重新找回到乡村，形成乡村振兴的内生动力。二是要充分发挥村党组织的政治功能，紧抓第一书记和驻村工作队管理。深化“三讲三评”，发挥好扶贫第一书记、大学生村官、党建指导员的作用，通过“外来人才”的自身资源和优势助内生动力的产生。

2、以共治理念聚集乡村振兴的资源。目前乡村发展面临不平衡不充分的问题，难以满足每一个个体的需求。所以，在乡村振兴中必须宣传“人人尽责，人人享有”的理念，并通过制度使之变为现实。一是村党组织、村委会要广泛吸纳村集体经济组织、各类专业合作社、社会组织、群团组织、乡贤等力量参与到乡村振兴中，形成共治的合力。村党组织成员、村民委员会成员、农村合作社代表、村级各类组织代表、新乡贤等类别人员作为多元议事共同体，可以不定时的利用议事会这一平台，對村组重大事项进行充分协商，实现群策群力。

3、以共享理念提高乡村振兴的实效。一是让群众有实实在在的参与感。关键在于着力培育和扩大农村富强产业，继续扩大“农村+产业”链。当前振兴乡村经济，推动农民致富的工作依然要以村党组织为主体，探索实施农村集体产权制度改革。以“村社一体”的合作社作为新型经营主体，推广农村土地综合整治、旱田垦造水田、闲置房屋整体开发运营等行之有效的做法，把集体可经营资源盘活;在农民自愿的情况下，以耕地、林地、宅基地、资金及其他资产折股入社变股民，把财政扶贫资金以量化折股变股金的方式投入合作社，通过“兜底收入、劳务收入、收益分红”有效调整农村的生产关系。二是深入实施集体经济强村工程，让群众有获得感。市县成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，以县为单位逐村制定村级经济发展规划，开展村级集体经济项目库组织编制和申报工作，研究制定村级集体经济政策文件，扶持壮大村级集体经济，让群众有获得感。三是紧抓服务，让群众有幸福感。幸福感的关键在村党组织服务群众的基本功能是否发挥，真正做到“群众利益无小事”。积极开展“好婆婆”“好儿子”“好媳妇”“五好文明家庭”“十大孝心”“善行义举”“传承好家风民风”等创建活动;组建爱护环境卫生共产党员先锋队，层层划分责任到片到人，明确片区责任人，通过主题党日+的活动，开展各项服务，如，村容环境整治、医疗保健开展等，形成“党员身份亮出来、集体事情干起来”的氛围。

[参考文献]

[1]刘玉娟，丁威.乡村振兴战略中乡村人才作用发挥探析[J].大连干部学刊，2018（08）：11-17.

[2]黄文君.乡村振兴战略下村党组织领导乡村治理机制研究[D].华南理工大学，2018.

[3]宁组轩.村社一体谋发展抱团聚力同致富[N].中国组织人事报，2018-01-05.