“一带一路”背景下广西北部湾港口发展探析

吴劭宸

【摘 要】本文阐述“一带一路”背景下广西北部湾港口发展相关问题，分析当前广西北部湾港口发展面临的挑战，提出“一带一路”背景下广西北部湾港口发展策略：依托北部湾港口，建设港口炼油、石化产业集群;以北部湾港口为基础，推进广西—东盟海洋产业发展;打造北部湾港口集装箱海铁多式联运;鼓励多元投资，创造良好的北部湾港口投资环境;建设北部湾自由贸易区。

【关键词】“一带一路”  广西北部湾港口  发展  策略

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）02C-0065-02

随着“一带一路”建设的不断推进，我国与其他国家的贸易往来日益频繁，文化、政治的往来日益密切。“一带一路”倡议带动了我国沿线省市的发展，同时也带动了相关行业的发展，我国经济水平不断提高，在与其他国家进行贸易往来时也有较强的经济实力基础。随着经济的快速发展，中国已成为世界第二大经济体。同时，“马六甲海峡困局”“霍尔木兹海峡困局”，使得亚洲国家特别是中国和东盟国家的地缘命运更加紧密，打上了“同呼吸、共命运”的烙印。由此广西北部湾（以下简称北部湾）的地理优势及其应用的可能性逐渐凸显，在“一带一路”背景下北部湾港口的发展也有了规划。本文拟就“一带一路”背景下北部湾港口的发展问题展开具体阐述。

一、当前广西北部湾港口发展面临的问题

（一）信息化时代下港口运营管理的问题。进入21世纪以来，我国各行业、各领域在信息技术大潮的影响下，都取得了较大的发展进步。随着钦州、北海、防城港建设与开发投入的不断增加，港务信息化、智能化技术得到广泛的应用，船舶进出港口调度、装卸货物、排除障碍等作业效率得到极大的提升。但也暴露出一些问题，即信息化时代港口运营管理与传统管理制度更新不及时的问题，老旧的港口作业管理体系与信息流管理不匹配的问题。这些问题影响了北部湾港口的持续经营以及港口管理水平的提升，需不断地完善管理制度，对北部湾港口建设及开发中的运营体制进行变革和更新。

（二）北部湾港口辐射带动能力如何提高的问题。北部湾港口不仅是我国与东盟国家以及其他国家之间联络的主要港口，同时也是带动北部湾港口周围地区发展的重要支撑。北部湾港口是广西沿海城市发展的重要载体，是辐射和带动区域经济发展的强大动力。北部湾港口的发展必然带动物流、加工、制造、交通、金融、旅游和服务业的发展。如何以港口建设促进北部湾广西沿海城市群协同发展、进一步提高广西地区的经济实力，需要结合广西地区的实际经济状况以及文化、政治等方面进行考虑，进一步拓展北部湾港口职能，推动整体经济的可持续发展。

（三）港口经营模式如何转变的问题。2018年是“一带一路”倡议的第五个年头，北部湾港口分阶段开发建设取得了不错的成绩。但随着中国—东盟贸易的不断增长，以及在与世界经济市场接轨的过程中发现，北部湾港口距建设成为“世界级强港”仍然有一定的差距。在此我们可以借鉴鹿特丹港的建设经验，通过鼓励多元投资，引入多种经营主体参与北部湾港口建设，扩大港口管理的职能、强化与周边城市的经济互动、提升港口的信息处理能力、加强物流体系建设进而促进更有效的物流服务等。以多元化的经营和个性化的服务模式促进港口的发展，从而提升港口的整体竞争力。

（四）港口现代化高标准服务水平如何提升的问题。在推动北部湾港口发展模式转变的同时，也要进一步提高北部湾港口的信息化、智能化技术的应用，在适应社会发展需要的同时，也要进一步推动社会经济的发展进步。“一带一路”背景下北部湾港口发展的注意事项中要注重港口现代化高标准服务水平如何提升。因为在我国进入21世纪以后，大部分行业都受到了信息化技术的影响，我国逐渐向现代化社会全面发展，关于港口方面的发展也不能落后。一方面，可以通过更新技术来提升现代化高标准服务水平;另一方面，可以加大此方面的管理及研究力度，从而有效改善港口的现代服务质量。

（五）集疏运体系不完善。如今“一带一路”建设所带来的红利使东盟各国纷纷收益，也促使北部湾港口贸易来往逐渐增多，由于北部湾港口集疏运体系不够完善，因此在交通物流方面存在一些问题。体系的不完善，直接导致北部湾港口接受的贸易订单数量减少。由于加强北部湾港口的现代化物流业以及港航服务业的发展，北部湾港口的交通压力越来越大，况且北部湾港口的现代化物流业目前还处于发育阶段，如果不做好关于集疏运体系的规划，对现代化物流业的发展也会产生一些不利因素。为了促进北部湾港口交通运输方式的多样化，进一步减小北部湾港口的交通压力，需要不断完善北部湾港口的集疏运体系。

二、“一带一路”背景下北部湾港口发展策略

（一）依托北部湾港口，建设港口炼油、石化产业集群。依托港口发展临港产业，是国际通行惯例和成功经验。由于北部湾独特的地理位置，其临港产业具有诱入、产生和集聚的功能。如法国的福斯港，形成了炼油、石化、钢铁、冶金加工等为主体的工业体系，占全国工业的四分之一。日本的阪城工业带有6000多家工厂，包括神户制钢、川崎重工、三菱电子等在内的工厂都集中在沿海港口一个只有1～3公里的狭长区域内。我们可充分发挥北部湾港口优势，优化现有港口炼油、石化产业链，利用好国家“一带一路”建設在广西的定位政策，积极沟通中海油和相关部门，在现有钦州石化、炼油产能基础上，建设北部湾港口炼油、石化产业集群，形成多点开花、布局合理、规划到位、政策集中的沿海、沿江炼油、石化基地，为广西的经济发展提供新的核心动力。同时利用广西区位和资源优势，面向西南、中南腹地经济区，积极融入国家定位广西国际大通道基础互联互通设施建设机遇期，在沿海三市和左右江革命老区分别建设面向西南、中南地区的区域性油气接纳加工基地，并通过油气管道建设，将北部湾油气能源输送到我国西南、中南经济带，为国家的能源战略提供后勤储备服务保障。

（二）以北部湾港口为基础，推进中国（广西）—东盟海洋产业发展。随着时代的发展进步，我国的产业类型逐渐增多，在“一带一路”背景下广西北部湾经济区的发展类型也逐渐多元化。北部湾港口作为广西联系外界的重要港口，对于广西的经济发展有很大的带动作用。基于北部湾港口的独特优势，可以带动广西向海洋产业方面发展，特别是与东盟国家海洋渔业领域的合作。目前广西海洋产业存在着经济总量偏低、贸易总量偏低的问题，而海洋渔业又是其支柱产业，为了提升海洋产业经济、贸易总量，一是通过建立中国—东盟现代海洋渔业合作试验区，以海洋渔业为主题开展形式多样的交流合作，促进海产品贸易发展，打通中国与东盟国家海洋产业合作通道;二是提升广西现代海洋渔业基础建设能力，在北部湾港口规划现代远洋捕捞基地、海产品冷链物流配送中心，升级打造21世纪中国—东盟海洋渔业走廊，构筑中国—东盟现代海洋渔业走廊新格局。

（三）打造北部湾港口集装箱海铁多式联运。2014年国务院出台《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，明确指出“加快多式联运设施建设，构建能力匹配的集疏运通道，配备现代化中转设施，建立多式联运信息平台。”多式联运工程位列重点工程之首。而广西由于没有枢纽港，陆路以公路为主，主要是公路运输经凭祥到越南海防、河內和曼谷三个方向，集装箱运输量较小，导致大部分的集装箱需要到深圳等港口转运。可以通过借鉴欧美、香港、新加坡和京津冀、长江经济带和广东地区一体化建设经验，创建北部湾港口集装箱港口多式联运发展新模式。以南宁为核心在北部湾港口建设集装箱多式联运中心站为枢纽的西南多式联运监管中心，辐射我国西南地区物流货运发展，促进西部各大产业在广西聚集，形成中国—东盟自由贸易区升级版的强大支撑。针对目前广西地区的发展状况，依托北部湾港口，打造集装箱海铁多式联运可以带动广西其他产业的发展，同时还可以进一步提高广西地区的经济水平，丰富广西北部湾港口的多功能发展。

（四）鼓励多元投资，创造良好的北部湾港口投资环境。经过一段时期的大规模发展建设，北部湾港口基础设施建设初步形成规模，缓解港口运输能力紧张的目标已基本达成，在一段时间内可以为社会经济发展提供稳定、可靠的运输服务保障。但今后相当长的一段时期内，北部湾港口仍将处于加快建设期，码头、航道等基础设施投资的资金需求巨大，运输需求也将不断增长并对服务质量和效率提出更高要求。站在新起点，面临新形势和新要求，可以延边经济改革为契机，多方吸引国内外金融机构、企业进行投资，引进战略合作伙伴参与港口建设，以市场化的姿态，逐步建立起开放的港口经营模式。政府管理部门通过制定行业准入标准，鼓励和允许各类资本在进入港口建设、经营市场，鼓励多种经营主体参与北部湾港口建设、经营和公平竞争，提高北部湾港口发展活力。在引进来的同时，也鼓励本地区港航物流实施“走出去”战略，参与东盟国家港口和云贵川渝等省份内陆港的投资建设，拓展港口市场、延伸港口服务。

（五）建设北部湾自由贸易区。“一带一路”背景下北部湾港口的贸易往来逐渐多样化，同时北部湾的功能也不断丰富，这对北部湾的自贸区建设及开发提出了新的要求。北部湾的发展面临着内部和外部的压力及广西货不走广西港的物流障碍，为了促进北部湾港的发展及贸易便利化，需要不断加强北部湾地区的功能规划和开发建设。对于“一带一路”背景下北部湾自贸区的建设仍然需要进行合理的规划，在联系外界贸易的前提下，做好与我国内陆地区的贸易往来，从而打下坚实的基础。

三、“一带一路”背景下北部湾港口发展前景展望

北部湾港口作为中国—东盟海上丝绸之路的重要枢纽，北部湾经济圈的核心港口之一，除了需要具备基础的港口功能，还要为船舶和人员提供补给和后勤服务，更要保障周边航道安全，为各国提供安全、便捷的海上通道。同时将带动北部湾经济圈制造业、资源开发、旅游、人文交流等方面的合作，在各港口城市之间形成航运物流带、港口合作带、临港产业带、旅游圈、港口城市联盟或姊妹城市，从而引领区域海洋合作新模式，促进区域港航体系建设，进一步加强中国—东盟海上互联互通，推动中国—东盟经济共同体建设。未来，广西可以北部湾港为依托，升级中国—东盟港口合作，建立港口联盟，加强广西与东盟、粤港澳地区的临港产业合作，打造海产品加工、海工装备、海洋生物医药、海产品大市场等临港新兴产业合作聚集区，推进中国—东盟现代海洋交通运输业合作发展。

【参考文献】

[1]沃西里·里昂惕夫.投入产出经济学[M].北京：商务印书馆，1986

[2]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴（1985—2004）[M].北京：中国统计出版社，2014

[3]石海龙，李拓.铁路发展多式联运和货物快捷运输技术国内外发展情况浅析[J].技术与市场，2017（8）

【基金项目】2018年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“‘一带一路背景下广西北部湾港口的发展思路和战略任务研究”（2018KY1078）

（责编 苏 洋）