民办幼儿园依法规范会计核算的思考

曾李华

摘 要 本文在民办学校“分类管理”的理念指导下，结合民办幼儿园发展现状，重点探讨了民办幼儿园依法规范会计核算的必要性，并针对现实存在的问题提出了相应建议，希望能为民办幼儿园提供有益借鉴。

关键词 分类管理 民办幼儿园 会计核算 时代思考

2017年9月1日，修订后的《民办教育促进法》（以下简称“民促法”）正式施行，自此建立起了我国民办学校的“分类管理”制度，根据民促法及配套文件的要求，民办学校应当明确产权关系，建立健全资产管理制度。不管选择营利性还是非营利性，都必须执行相应的会计制度，明晰并规范财务管理，依法设置会计账簿，依法向出资者、政府、社会公布财务状况。但就现状来讲，我国民办幼儿园的会计核算不尽如人意，在各方面都存在严重滞后性。因此，加强民办幼儿园依法规范会计核算的研究，具有非常强的现实必要性和重要性。

一、民办幼儿园依法规范会计核算的必要性

分类管理背景下，民办幼儿园依法规范会计核算具有较强的现实必要性，集中体现在以下三方面：

（一）办学效益评判的依据

民办幼儿园只有构建完善的会计核算机制，才能全面掌握当前的收支状态。在幼儿园“非营利性”和“营利性”的属性判定上，盈利与否是非常重要的一个判定依据，就是根据教育成本分析其是否产出利润，以及利润分配类型是否属于分红利润，所以，要想更为合理地判定民办幼儿园的营利性与非营利性，落实“民促法”，合理处置办学结余，就必须要依法实施规范的会计核算。

（二）资金使用效率的依据

目前我国民办幼儿园在经费使用方面存在明显的思想偏误，错误地将经费投入与教育质量画等号，这也造成了许多民办幼儿园盲目追求教育投入，却忽略了资金使用率的优化提升。实践表明，只有将教育经费投入控制在合理范围，才能取得最佳的教育效果，过低会降低教育质量，过高也很可能会适得其反。判定经费投入是否合理，就需要对教育成本进行核算分析，明确资金使用效率的高低，从而为幼儿园自身建设，以及分类管理的实施提供参考依据。

（三）政府绩效考核的依据

随着民办教育的市场化转型，政府对民办教育的管理也开始向绩效管理过渡。依据《民促法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》的相关规定，国家对民办教育机构的扶持方式主要有政府补贴、基金奖励、土地划拨、税费减免以及出租、转让闲置国有资产等。也就是说，无论是“非营利性”幼儿园，还是“营利性”幼儿园，政府的补助标准，都应以合理的教育成本作为核心依据，并充分考虑按质论价和出资人回报率，而这一切都建立在民办幼儿园规范的会计核算基础上。

二、民办幼儿园依法规范会计核算的思考

（一）现状问题

近年来，分类管理在民办幼儿园逐步推行。客观来讲，尽管民办幼儿园每年也会进行相关的财务审计，但无论在规范性上，还是在精准性上，都差强人意。一方面，民办幼儿园会计核算账目不规范。目前，我国许多民办幼儿园的出资人或举办人多为个人，且都属于典型的“作坊式”幼儿园，经营期间发生的各类财务支出明细，基本没有取得正规发票，最终无法保证会计核算的真实性与合法性。另一方面，尽管许多民办幼儿园设有专门的会计岗位，但基本都由办学人或亲属兼任。而由于这些人员缺乏专业的财务知识，导致财务处理基本停留在简单的收支记录和单据整理上，无法对财务管理和资金使用状况进行深入分析，严重制约了民办幼儿园会计核算的规范生成。此外，由于相关政策并未对民办幼儿园会计核算制度进行统一界定，因此民办幼儿园在实际业务操作中，所执行的会计制度也不尽相同，这就造成了所采用的核算标准不同，缺乏可比性。具体来讲，有的幼儿园执行的是事业单位核算标准，采取收付实现制，而有的则执行企业核算标准，采取权责发生制，这样就无法根据民办幼儿园提供的财务报表进行精准的成本核算，也无法对彼此的办学成本实施对比分析，严重制约了分类管理的顺利推行。

（二）实施建议

首先，政府应构建统一的民办幼儿园会计核算标准体系，规范民办幼儿园财务制度和会计行为，进而全面客观地把握民办幼儿园的办学成本。具体来讲，政府要通过制度构建，规范民办幼儿园成本核算，要求统一采取责权发生制进行会计核算，固定资产要计提折旧，同时在考虑配比原则的基础上，形成幼儿园专有的成本核算制度，进而确保不同地区、不同幼儿园之间能够进行成本对比，为教育公平提供重要保障。其次，要进一步明确民办幼儿园会计核算范围，对哪些属于教育成本、哪些不应该计入核算范围等进行法律法规界定。笔者认为，教育成本应该是实际已经发生且与服务幼儿形成相关性的成本，所有不符合这一条件的都不应该纳入会计核算范围内。最后，客观来讲，公办学校教职工的薪资待遇水平要明显好于民办学校，再加上部分幼儿园存在拖欠幼儿教师工资问题，最终造成了民办幼儿园教师流动较大，因此，为解决当前民办幼儿园师资结构不稳定的问题，政府应对其提供相应的政策支持。

三、结语

民办幼儿园依法规范会计核算，对推进分类管理的顺利实施，以及拓展民办幼儿园的健康发展，具有非常重要的现实意义。对此，政府、民办幼儿园和其他相关部门，要积极转变思维理念，采取有效措施构建完善的民办幼儿园财务制度，确保民办幼儿园会计核算的规范性、合法性和高效性。

（作者单位为桂林市象山区金帆幼儿园）

参考文献

[1] 李红霞.“分类管理”背景下省域普惠性民办幼儿园可持续发展的路径选择[J].现代中小学教育，2018，34（10）：68-71.

[2] 高姣姣.分类管理背景下政府扶持民辦幼儿园发展的对策研究

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[3] 胡晨曦.分类管理背景下民办幼儿园办园意向与决策研究[D].南京师范大学，2018.