混合所有制公司设立的实例分析研究

何志刚

摘 要 要搞好混合所有制，应尽可能使用市场的手段去促进有需求的各方自由组合，优势互补。考虑在垄断资源的放开，产能的规划、市场的定价权等方面拆除篱笆，让各种资源和信息真正流通起来，混的方式才会更好地在“无形的手”控制之下找到更适合的组合方式，唯有适应市场需要的混合才会有长久的生命力。

关键词 混合所有制 天然气公司 项目

一、天然气公司的发展战略规划

按照某集团公司的天然气发展战略，其下属天然气公司与某开发（集团）有限责任公司（以下简称“开发公司”）签署了《合作框架协议》，双方一致同意推动区域液化天然气产业链全方位合作。天然气公司根据项目工作进展及设计方案，拟申请设立项目公司开展后续建设工作。

（一）项目建设的背景情况

江苏省和安徽省是“一带一路”倡议和“长江经济带”国家战略的重要交汇区域。2017年，江苏省人口约8000万人，地区生产总值8.6万亿元，天然气消费量217亿方；安徽省人口约6200万人，地区生产总值2.7万亿元，天然气消费38亿方。“十三五”末期，随着煤改气工程和大气污染防治行动计划的深度推进实施，也将释放更多用气需求，未来10年江苏省和安徽两省天然气消费需求和增长潜力大，天然气市场前景较乐观，这些重要因素有利于项目市场开发和可持续健康发展。

（二）合作股东的基本情况

开发公司是安徽省管理的国有企业，其控股的上市公司拥有国家一类对外开放口岸，长江能源输出第一大港和安徽省最大的货运、外贸、集装箱枢纽港-芜湖港，在安徽省拥有广泛的市场资源，熟悉长江水系的水运市场，能充分满足液化天然气基础设施建设和市场开拓的需要。

开发公司清洁能源有限责任公司（以下称能源公司），属于开发公司全资子公司。于2016年成立。公司主要经营范围是，光伏电站建设运营，燃气管网及配套设施建设、安装，天然气发电站建设等。考虑到天然气公司和开发公司在安徽省及长江流域在清洁能源领域有着广阔的合作空间，因此双方合作可实现优势互补，协同发展。

二、研究分析与项目相关的几个重要问题

（一）关于合资方实力和实施主体

天然气公司与开发公司已合作有天然气、电厂和转让站项目。按照开发公司管理定位，其全资子公司能源公司，代表开发公司开展省级天然气干线、液化天然气接收站及天然气电厂等项目投资建设运营工作。液化天然气项目由开发公司委托能源公司进行投资实施，根据项目建设情况，开发公司将对能源公司增加资本金以满足项目后续建设需要。

（二）注册地及跨省资源协调问题

合资公司拟在安徽及设立分公司，负责接收站的建设、运营和管理。在南京成立天然气公司，统筹接收站及苏皖管线的管理，南京位于苏皖管线的中心点，有利于整体项目管理及管线的抢维修。天然气公司对南京市、盐城市两地相关政策进行了比选，从项目管理、优惠政策等方面综合考虑，注册在南京市更为有利。

（三）项目实施中风险及应对措施

第一，资源市场风险及对策。风险：安徽市场潜力巨大，但其他石油石化公司经营多年，集团公司进入苏皖天然气市场将面临激烈的市場竞争。对策：降低产业链各环节成本，创新商务模式，提高整体项目抗风险能力；利用当前相对宽松的国际液化天然气资源环境，采购新增资源，优化资源配置；合理优化工程方案，加强投资控制，降低成本；加大市场开发，创新商务模式，增强市场竞争力。

第二，工程建设风险及对策。风险：目前国内大方储罐的建设没有先例，在建设过程中存在技术管理、关键设备材料采购及进度管理等方面的不确定性。对策：进一步加强大方储罐的技术研究，明确设计技术、主要材料来源；对于重大结构部件的分析计算，采用不同软件平行进行分析，进行相互交叉验证。

第三，一体化推进不同步的风险及对策。风险：接收站项目存在储罐工程和码头工程两条关键路径，疏浚和防波堤的工程量在同类工程中居于前列；且配套管线项目涉及区域广，征地协调难度大，施工期间不可控因素较多。对策：结合接收站项目由内部单位管理的模式，加强与设计和施工单位协调，对一体化项目的工程节点、工作计划统筹安排；建设过程中统筹协调质量、安全、进度和费用等方面的关系，保障项目高效有序推进，实现一体化项目的同步投产。

三、研究的其他情况

（一）天然气项目及其输气管线具有重要战略意义

液化天然气项目是集团公司在省布局的唯一液化天然气项目，本项目的建设填补了能源公司天然气沿海大动脉省的缺口，并可辐射安徽、河南、湖北、山东等地，是在长江以北的重要战略布局，也是省规划的千万吨级液化天然气接收站基地之一，是支持国家长江经济带发展战略的重要抓手。对省节能减排、调峰及天然气增量的供应有重要意义。

（二）项目已经建立了目标客户市场，前景良好

液化天然气项目已与管道气用户签署了多年的天然气销售原则协议，配套管线项目东起滨海县滨海港区向西至合肥市肥东县，管线建成后，可向安徽省供气。

（三）拟设立公司治理情况良好

拟设立公司的董事长、总经理、三名副总经理、工会主席职位由天然气公司推荐，财务总监由合作方能源公司推荐，财务经理由天然气公司推荐。合资公司的日常经营管理执行天然气公司的管理制度，管理方式可控。

四、结语

天然气公司通过合资合作方式实施的液化天然气项目和管道项目已获可研批复，符合国家和集团公司发展清洁能源产业方向；国家有关部门和地方政府对设立公司提出了迫切需求；天然气公司已与合资合作方在出资保障、股权优化、项目实施风险及应对等方面做了研究和预案，符合项目公司的设立要求。

（作者单位为中国海洋石油集团有限公司）