深化农村产权制度改革的意义和思路

王建明

摘 要 深化农村产权制度改革是释放农村活力，实现乡村振兴的关键一步。农村产权制度改革后产权更加明晰，产权流转更加顺畅。本文从农村改革、市场经济体制完善、农民收入增加、城乡一体化发展等角度分析农村产权制度改革的意义，进一步探究云南省大理州宾川县农村产权制度改革的新思路。

关键词 农村产权制度 改革 意义 思路

一、深化农村产权制度改革的意义

（一）有助于推进农村综合改革不断深化

深化农村产权制度改革，使农村产权归属更加明晰，三权分置更加科学合理，产权可实现自由转让，农村生产力被解放，活力被激发，农村经济得以快速发展。农村生产力的解放，推动了生产关系的调整，生产力和生产关系的变革推动了包括利益分配机制在内的农村上层建筑的变革，进而推进农村综合改革不断深化。

（二）有助于推进农村市场经济体制不断完善

由于缺乏完善的市场要素体系，资源要素无法流向农业和农村，农村生产要素的活力无法释放，制约了农业发展、农村繁荣和农民增收。深化农村产权制度改革，消除了农村生产要素间自由流动的障碍，激发了农村市场的活力，以土地为核心的要素实现了自由流动，推动了农村市场经济体制的不断完善。

（三）有助于增加农民财产性收益

深化农村产权制度改革可实现产权间的自由转让，农民以承包经营权作价入股、分红成为现实，推动了农村资产向资本的转化，激发了农民参与农村市场活动的积极性，拓宽了农民增收渠道。土地承包经营权的流转，提高了规模农业发展程度，解放了农村劳动力，农民除了获得转让权益外，还通过外出经商或打工获得更多财产性收益。

（四）有助于推动城乡一体化发展

深化农村产权制度改革，可进一步释放农村活力，推动农村市场与城镇市场有效衔接，城乡市场的一体化冲破了城乡间要素交流的障碍，进而打破城乡二元结构，土地要素在城乡间的自由交流，加快了城中村建设步伐，城乡间的差距越来越小，推动了城乡一体化的发展。

二、深化农村产权制度改革的思路

（一）稳步推进农村各项试点改革

一是推进土地承包经营权流转试点改革。为加快土地承包经营权流转，可在云南省大理州选择几个试点县，比如在宾川县建立县、乡、村土地流转服务体系，成立农村工作委员会，引导和支持土地流转工作，为避免承包经营权无序流转，可搭建农村产权交易平台，对农村产权交易进行全面监管。农工委组织农村商业银行、小额贷款公司等与村集体和农户签订融资担保协议，拓宽农民融资渠道，使农民有更多的资金创新创业或从事农业生产经营。

二是推进村集体经营性建设用地入市试点改革。近几年，云南省大理州宾川县城镇化发展迅猛，加快了城中村的改造步伐，城中村集体土地征收和建设规模逐步扩大，为保障农民权益，需在自愿平等的前提下，完善村集体经营性建设用地入市改革，确保村集体土地和国有土地同地同权同价，提高村集体经营性建设用地价值。为保证村集体经营性建设用地顺利入市，需完善农村土地利用规划，在科学规划的前提下放开农村建设用地交易市场。为缩小城中村和偏远农村土地价值的差距还要完善利益分配机制，以平衡农村间的利益分配，保障村集体建设用地顺利入市，维护农民财产性权益和农村和谐稳定。

三是探索宅基地制度试点改革。以云南省大理州宾川县为试点开展宅基地制度改革，实现农民自住房入市交易。结合当前农村开展的房屋确权，鼓励农村集体成员在村集体范围内流转宅基地，这样不但可以充分激活附加在宅基地上的用益物权，实现宅基地入股、抵押、转让等，还可以保证农村宅基地集体所有的性质，保障集体所有权的完整性。在宅基地制度试点改革过程中要严格控制集体建设用地的范围，确保试点改革符合乡、村规划的总体要求。

四是探索集体资产股份制试点改革。为进一步活跃农村市场，壮大农村集体经济，增加农民收入，有条件的农村可探索集体资产股份制改革，将农村集体所有的资产进行股份拆分量化到人，农民持股参与到村集体的合作社、农场、牧场等集体经营组织中，按持股比例参与分红。同时，农民参与村集体的生产经营活动，靠技能和劳动获得报酬。

（二）完善产权保护制度

产权不清、产权混淆造成了农村土地流转难的困局。当下农村开展的土地确权工作和农村集体资产核资清算工作就是为了解决农村集体产权属不清、权属混乱、集体资产流失等问题，使产权清晰化、透明化、合法化。确权工作完成后，农民手中持有土地承包经营权证，农民作为产权主体的合法权益就依法得到了保障。除了土地確权颁证外，还要完善土地所有权主体制度，增强农民的物权意识，完善农村产权保护机制，严厉打击侵犯产权的行为，有效保护农村产权。

（三）完善相关配套政策

为加快城镇化步伐，消除农民转让承包经营权的后顾之忧，云南省大理州要完善户籍政策，消除城乡户籍差别，使农民在城市享受同等的社会保障政策，以促使农村劳动力加速转移，实现农村土地规模化、集约化利用，使农村土地效能得到充分释放。完善征地政策，规范土地征收、征用程序，保障被征地农民的合法权益。完善贷款融资政策，将土地承包权纳入抵押范围，鼓励农民以土地承包经营权抵押贷款，为农民生产经营提供资金保障。

三、结语

农村产权制度改革涉及的人数多、范围广，稍有不慎便会造成不良影响。因此，要坚持试点推进的原则，不搞大跃进，又要结合农村实际不搞一刀切。同时，完善法律和相关配套政策，为深化农村产权制度改革提供支持。

（作者单位为大理州宾川县金牛镇农业综合服务中心农经组）

参考文献

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[2] 袁应发，刘厚兵.农村产权制度改革和农业发展税收政策盘点

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[3] 张丽萍.农村产权制度改革的意义及工作重点[J].中国集体经济，2018（24）.