浅谈国有资产保值增值管理

严敏

摘 要 本文从我国国有资产管理现状出发，分析了资产流失的原因，并针对现实管理情况给出了若干条完善建议，旨在有效促进我国国有资产的保值与增值，推动我国国民经济的建设与良好发展。

关键词 国有资产 保值增值 流失原因 对策研究

一、国有资产概念以及流失原因分析

国有资产是指国家所有的财产和财产权利的总和，包括国家依照法律法规以及相关权利取得的资产。国有资产的安全性与完整性是我国市场经济稳定发展与不断完善的基础保障，要想切实强化国有资产的监督管控，亟须采用科学有效的措施，防范与杜绝国有资产的流失，实现资产的保值增值。

（一）企业内部管理秩序混乱导致国有资产流失

我国市场经济发展在新常态趋势下日趋成熟与完善，而部分国有企业内部仍存在资产管理混乱的问题。主要体现在国有资产管理观念淡薄，管理制度不健全，财务管理与实物管理脱节，管理工作实施不到位等方面，致使国有资产流失严重。这部分企业亟须扭转国有资产管理模式与思想理念，制定完善的管理制度，加强国有资产管理，确保国有资产不流失。

（二）产权交易中造成的资产流失

产权交易在我国发展时间尚短，其中交易程序与规范还有待完善，现实中也存在较多待提升的环节。在现有的尚未健全的产权交易体系中进行国有资产产权交易，加之缺乏有效的约束机制，也是造成国有资产大量流失的重要因素之一。

（三）国有资产显性和隐性流失问题

就当前国有资产流失的现状来看，可分为显性流失与隐形流失两种。隐形流失情形主要发生于企业责任人的职能缺失，由于经营管理失效，以及在管理过程中出现重大决策失误，导致企业经营亏损甚至破产倒闭等恶劣现象所产生的资产流失。而显性流失则主要发生在国有企业为其他组织机构提供资金担保时，在缺乏对所担保企业经营状况、资金情况以及风险等级的合理评估的情况下，盲目提供资金担保所导致的国有资产流失。

二、确保国有资产保值增值的策略分析

（一）建立健全的国有资产管理制度

以维护国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益和确保国有资产保值增值为前提的情况下，建立完善的国有资产管理制度。从国有资产的取得、使用、配置与调剂、处置及国有资产的管理组织机构、监督检查和责任追究等方面进行全方位的制度规定，并严格贯彻执行，实现以规范化的制度管理企业国有资产。

（二）对国有资产的企业领导人进行审计

国有企业负责人或国有资产管理者的相关经济责任情况应得到国家审计机关的审计监管，即要对国有资产管理者持续的采用年度审计或者离任审计制度，以便及时揭露出潜藏的重大经济问题，或错误经济决策给国有资产带来的损失，或从客观公正的角度如实反映出国有资产经营的效益状况。并将国有资产经营管理者与相关管理经济成效挂钩，如国有资产获得保值增值，则可对资产经营管理者进行升迁、调任等人事调整；若查出国有资产存在流失或损坏情况，则视情节轻重追究其行政、经济甚至刑事责任。在强力约束管控下，资产管理人在国有资产增值与保值工作中将给予更多的重视与关注，同时将促进资产管理人在相关管理工作中如进行资产拍卖、以国有资产提供担保、或进行某项重大决策时更加审慎、严谨和规范。对国有资产的企业领导人进行审计这一举措也将积极促进到国有企业经济体制改革的深度发展，对构建全面、科学的国有资产管理体系有着重要、积极的作用。

（三）强化资产管理中的会计监管职能

会计监督是国有资产监督管理的重要一环，其在监督过程中保持的独立性，使国有资产得到全面、有效的管控。为切实加强会计监管职能的充分发挥，须使会计监督行为在国有资产管理中更加规范化。首先要提高监管过程的透明度与公开度，接受更大力度的监控。其次，要提升资产管理中会计人员管控的专业度与综合操作能力，设置专门的管理岗位，构建完整的资产账簿，全程参与和办理资产的验收、转移、调拨、报废等手续，定期盘点核查，确保资产账实相符。最后，建立适宜的奖惩机制，对国有资产管理中责任履行缺失的会计人员实施一定的惩罚，而对于管理工作中取得成效的会计人员进行奖励，充分激发出更加高效、优质的会计监督职能。

三、结语

国有资产保值增值是一个涉及多个方面的系统性问题，国有企业作为国民经济中重要的组成部分，其资产安全性与完整性的保障从根本上决定了我国经济发展的程度与状态。如何有效的强化国有资产保值增值，使我国经济得到大力的提升，成为当前社会各界关注的焦点。针对我国资产管理中暴露出的问题，还需要从根本上促进资产管理水平提升，从而促进市场经济健康、可持续的发展。

（作者单位为海口国家高新区美安生态科技新城管理中心）

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