浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

张中华

摘 要 固定资产管理在行政事业单位中扮演着重要的角色，它的作用主要表现为重复资产的使用率、预防资产严重流失、提升资产投入产出效率，保障固定资产保值增值，构建节约型政府起到显著的作用。就目前情况分析，在工作中行政事业单位对固定资产管理仍存在诸多弊端，本文首先浅析行政事业单位固定资产管理产生的问题，然后提出针对性相应的解决对策。

关键词 行政事业单位 固定资产管理 问题 对策

管好用好固定资产，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，具有重要意义。就目前情况看，行政事业单位对固定资产的管理还存在着诸多漏洞，主要包括管理制度不完善、资产处置手续不完备、资产信息失真等。为加强行政事业单位的固定资产管理，更好保值增值，防止资产流失，本文从下面几个角度简要地分析了行政事业单位对固定资产的管理问题和解决方案。

一、行政事业单位在管理固定资产中存在的问题

（一）管理制度不健全

健全的管理制度具备根本性、长期性的作用，行政事业单位必须制定公平、合理、科学的管理制度才能提高对固定资产质量的保障，一旦没有健全的管理制度就会引起各种管理弊端。[1]自2006年财政部第35号令《行政单位国有资产管理办法》和第36号令《事业单位国有资产管理办法》颁布实施以来，我国行政事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但在具体工作中仍存在着一些突出问题，有些单位未制定固定资产的购置、使用、出租、出借、处置制度，未制定资产评估、资产清查、资产登记报告制度，未制定固定资产的折旧方法、折旧年限、折旧率等信息披露制度，由于上述管理制度的不健全，从而引起固定资产的流失严重。

（二）固定资产处置不规范

固定资产出租、借出、处置手续流程不严格、制度程序不健全是导致行政事业单位固定资产管理出现使用率低的原因，我国在2006制定了行政事业单位国有资产管理办法，对固定资产的配置、使用、出租、出借、处置等流程，都有严格的规定，尽管如此还常常出现擅自做主随意处置固定资产的现象，并随后以各种原因再次购置固定资产，这一事情的发生不仅增加单位经营成本、还降低经济效益。

（三）会计核算不规范，固定资产信息失真

由于会计信息的不真实性、不完整性直接导致行政事业单位无法准确地反映固定资产的账面价值。一是会计核算不及时，个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”科目中，未进行固定资产结转，造成账实不符。二是会计核算不准确，个别单位购入固定资产只按发票买价入账，实际支出的运杂、安装等费用未计入固定资产。报废、毁损的固定资产，不进行账务处理，造成这些固定资产有账无物。三是不计提折旧，虚增了净资产。2012年《事业单位会计制度》规定，事业单位一般应当按月计提固定资产折旧。

二、如何解决行政事业单位固定资产管理存在问题的对策

（一）建立健全完善会计管理制度

长期以来，我国政府部门采用的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，随着经济社会发展和改革开放力度的加大，这一会计体系已难以满足全面加强政府财务管理的需要。自2019年1月1日开始执行的政府会计准则制度重构了政府会计核算模式，全面引入了权责发生制核算原则，统一了现行各项单位会计制度，顺应了预算改革要求，扩大了政府资产负债核算范围，完善了会计报表体系和结构，对于提高政府会计信息质量、全面实施绩效管理。各单位要根据2019新的《政府会计制度》，建立健全适合本单位的固定资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账、账实相符，完善固定资产台账，定期、不定期地进行固定资产盘点清查，确保本单位固定资产安全、效率和完整。

（二）明确职位职责，提高固定资产重复利用率

实际上行政事业单位的固定资产管理和国内企业不同，虽然存在差异但仍有相同的管理方法。例如技术监管部门、财务部门、维修部门等相互监督、相互制约，定期盘查固定资产的使用、共同组织对固定资产进行排查的工作、重点排查日常比较敏感的指标、对不同资产的使用情况进行定期盘点。[2]结合固定资产的配置、出租、出借、处置情况以及整个固定资产完整性等数据盘点检查，结合各项指标的综合分析，及时上报问题并对问题编制针对性的解决方案。

（三）提升管理信息化水平

首先在固定资产的管理中，将原有的管理信息化体系引进到财政工程建设当中，把它作为相对统一、规范的体系结构，进行共享外部资源，满足各部门的数据化共享要求。如果系统内的数据发生变化，要及时通知财务部门、预算部门、完成系统对接的工作，便于各部门顺利开展工作。第一，增加数据统计、动态查询的模塊，为决策提供帮助；第二，制定专项指标，设立自动化报警模式，一旦当资产使用超标时，系统自动报警；第三，建立绩效板块，及时反映工作中的失误、不足、加快固定资产的管理工作进行。

三、结语

目前在我国行政事业单位固定资产管理中，普遍存在管理制度的不健全、重购置轻管理等问题纰漏。2019年1月1日《政府会计制度》的实施，确保资产、负债等信息完整记录和反映，能够全面清晰反映政府财务信息与预算执行信息。因此行政事业单位要提升管理水平，应着重从健全固定资产管理制度、提高资产利用率等方面入手，确保国有资产的安全完整和保值。

（作者单位为寿光市文家街道财政经管站）

参考文献

[1] 罗明清.行政事业单位固定资产管理的问题与措施[J].中国市场，2018（30）：116-117.

[2] 林冬梅.行政事业单位资产管理存在的问题和对策[J].当代会计，2018（08）：42-43.