西部“智能谷”建设视野下的江津融城发展：机遇、挑战与未来

赵卿云

为积极响应习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，2019年1月底全市“两会”上的政府工作报告提出，高标准规划建设重庆科学城，联动国家自主创新示范区、两江协同创新区，打造西部创新资源集聚地。重庆市围绕“高质量、智能化、供给侧”三个关键词和城市提升、乡村振兴两个基本面精准发力，制定了一系列切实可行的行动计划。正如《重庆市城市提升行动计划》采用先进规划理念，重点提出重庆市将依托大学城规划建设科学城，并以科学城为智核，以发展智能产业为主导，联动九龙坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”，联动两江新区、国家自主创新示范区构建重庆创新新极核，建立创新资源集聚地，打造高质量发展新样板。在此背景下，根据对国家经济政策走向及重庆市经济发展大势，可以明确地判断出，重庆市江津区的融城发展迎来了极好的契机。

一、江津融城发展的机遇研判

江津区地处“一带一路”和长江经济带的联接点上，是重庆—东盟陆路物流通道重要节点，具有承东启西、接南转北、通江达海的独特优势，是重庆市发展新区的战略支点，更是重庆市经济的重要增长极。秉承中央经济工作会议精神，以西部“智能谷”规划为契机下的江津融城发展，将为重庆市尽快建设渝西枢纽门户和扩展区域经济起到积极的作用。

（一）国家经济发展政策对江津融城发展有重大支撑

2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议，对经济工作确定了七个方面的重点工作，分别是：推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。江津融城发展作为重庆市城市提升重点工作符合中央经济工作会议精神，重庆市将严格按照中央经济工作会议部署制定片区融合计划。其中，推动制造业高质量发展，必然要求全市各个区域内促进新技术、新组织形式、新产业链模式的形成和发展，这为江津区与主城之間形成更加高效、良性的产业集群奠定了基础，该任务内在要求必须促进创新驱动制造业技术提升，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全以需求为导向、企业为主体的“产、学、研一体化”创新机制，这为江津区抓紧抓实布局国家级及市级实验室、重组国家重点实验室体系，加大对中小企业创新支持力度形成正向激励;促进形成强大国内市场，必然要求全市全区瞄准投资需求潜力大的相关领域，充分发挥投资的关键作用，加强人工智能技术、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，为江津区融城发展奠定更好的基础;扎实推进乡村振兴战略，必然能够更好促进江津区优化“粮经饲”结构，并着力增加优质绿色富硒农产品供给，为形成高效的都市农业、设施农业提供政策保障，同时，培育新时代知识型农民，建立家庭农场、农民合作社等新型经营主体，将其引入现代农业发展大格局中，开阔了广大农民的视野，更为江津融城发展在观念理念上提供了保障;促进区域协调发展，必然会增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力，江津区与主城区物理距离近，便于创新要素快速集聚，新主导产业快速发展，从而有效催化规模经济效应、基础设施密度、网络化程度全面提升方面产生更好的协同效应;推动全方位对外开放，将使全市在适应新形势、把握新特点的情况下，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，必然会削减进口环节制度性成本，促使江津与全市形成对外开放发展一盘棋，与主城区一起深度融入“一带一路”和长江经济带建设，使江津区与主城区形成有效的互补。

（二）重庆市城市提升计划对江津融城发展有重大利好

《重庆市城市提升行动计划》从城市提升的九大板块中排出了37项任务，涉及城市规划、建设、管理、交通、基础设施、生态、人文、公共服务、创新等方方面面，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，增强市民获得感、幸福感、安全感，努力实现“城市，让生活更美好”，力争在本世纪中叶全面建成国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市。

从总体规划来看，江津的区位优势更加突出。重庆新的总体规划更加突出了生态、人文、智慧、开放的时代主题，依托大学城谋划重庆科学城引领科技创新，以乡村振兴和城市提升两大工作面促进城乡融合发展，优化市域城镇体系和城乡空间布局，构筑重庆大都市区网络城市群，共同形成重庆市网络城市群总体格局。江津城区位于重庆绕城高速公路周边，处于国家中心城市重庆主城连片蔓延扩张半径范围，通过轨道交通等提升联系效率，重庆主城连片蔓延半径必将扩张至江津城区。江津地处中梁山与缙云山之间大槽谷地带、重庆“半小时通达圈”之内、“一带一路”和长江经济带的联接点，东邻巴南、綦江，西接永川、泸州、合江，南靠习水，北联璧山、九龙坡、大渡口，距重庆中央商务区40公里、西永园区36公里、茶园新区60公里、江北国际机场70公里。尤其是双福新区，已与九龙坡区走马镇、白市驿镇、九龙园区实现无缝对接，与大学城曾家下道口的距离仅为8公里。滨江新城到西彭园区管委会距离仅为2公里左右。珞璜镇和珞璜园区到巴南区鱼洞主城仅为10公里（从天助经罐子溪隧道到鱼洞仅为5公里）。境内拥有127公里长江黄金水道，占全市约1/5;辖区内有200平方公里左右的平坦腹地在重庆绕城高速周边，具有“承接主城、联动周边”，参与重庆国家中心城市功能分流的独特优势。

从城市交通来看，江津与主城之间的通行更加顺畅。根据《重庆市城市提升行动计划》，预计到2022年，全市高速公路里程将达到4000公里，全面完成县县通高速目标。届时，主城区与渝东北、渝东南片区之间有2条高速公路连通;渝东北、渝东南片区之间有2条高速公路连通;渝西地区各相邻区之间实现高速公路1小时内直达。轨道建设方面预计到2022年，全市运营及在建的轨道交通里程规模将实现“850+”，其中运营里程达到521公里，在建规模达到11条、共372公里以上。到2020年，全市规划建设公交优先道210公里，并结合优先道运行情况逐年增加优先道里程，新增和优化公交线路200条以上，主城区建成区将实现公交站点500米全覆盖。江津境内已建成外环高速公路、重庆三环高速公路、渝泸高速公路，尤其是外环高速在江津境内已有珞璜、支坪、江津南（先锋）、江津东（小湾立交，几江/鼎山）、江津北（滨江新城/德感）、双福南、双福北7个下道口，加上正在建设的珞璜西下道口，总数达到8个。而即将开工的渝昆高铁、合璧津高速公路将大大缩短江津与周边区县的距离。在融城发展中，区委区政府筹资建设了一大批重大交通基础设施工程。尤其是在城市轨道交通方面：轨道交通5号线跳磴至江津段一期工程（跳磴—滨江新城）已于2015年6月开工;轨道交通5号线跳磴至江津段二期工程（滨江新城南—几江半岛）正在积极推进;轨道交通3号线鱼洞至珞璜段，已完成可行性研究。从长远规划而言，这两条轨道交通将连接形成闭合环线，进一步提升与主城的融合度。在建渝黔铁路新线和即将建设的铁路枢纽东环线、渝昆高铁，特别是在珞璜综合铁路物流枢纽建成后，将无缝对接“渝新欧”铁路、泛亚铁路联运通道和长江黄金水道。而规划港口岸线48公里，生产性泊位53个，年货运吞吐量1500万吨。2000万吨级的珞璜长江枢纽港建成后也将成为长江经济带上游首座集大口岸、大枢纽、大基地于一体的水公铁联运综合物流枢纽。

从产业发展来看，江津的后发优势正在显现。根据《重庆市城市提升行动计划》，重庆将依托大学城规划建设科学城，并以科学城为智核，以发展智能产业为主导，联动九龙坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”，联动两江新区、国家自主创新示范区构建重庆创新版图，打造创新资源集聚地。江津当前工业基础较好，由双福、德感、珞璜、白沙四个组团构成的重庆市特色工业园区—江津工业园区，通过推进对接重庆“退二进三”工业项目招商引资和产业特色发展，基本形成以汽摩整车及零部件、装备制造、新型材料、食品工业、电子信息为主导的工业产业集群，产业集聚度达90.1%，已经超越南岸，比肩涪陵，追赶沙坪坝，占全市规模工业的6.7%。江津已连续十一年位列重庆工业十强区县，被授为国家新型工业化（装备制造）产业示范基地。商贸发展迅猛，以双福国际农贸城、和润国际汽摩城、攀宝钢材市场等一批承接转移主城商贸物流业功能的专业市场2016年共实现销售额730亿元，增速连续3年位居全市第一，成为拉动江津区商贸发展的引擎。英利五金机电市场、西部水暖市场、汽车交易城、汽车四S城、保税木材交易市场将陆续建成投入使用，从而为加快融入重庆主城奠定了坚实的产业基础。

二、以问题为导向不断克服融城发展的挑战

目前，江津融城发展面临着融城政策规划不明晰、上级与同级政府协调难等问题，加快缩小与主城的建设品质差距愈发迫切。江津融城发展虽然是政府作想群众所盼，但要真正实现融城，还存在许多主客观因素的制约，各方面条件都不尽成熟，有待各级政府进一步改进措施，将社会主要矛盾的变化落实到江津融城发展的具体工作之中，創造融城的必备条件。

（一）努力在思路与政策方面与主城合拍谐韵

一是推动相关规划之间的衔接。江津区第十四次党代会明确提出：“要按照融城发展、同城发展、提质发展的思路，主动融入重庆大都市区，做大做强城市功能区域，加快建成美丽滨江之城。”其核心是加快“一轴两翼”建设，即加快几江城区、滨江新城、双福新区、德感片区、珞璜片区、支坪片区等未来中心城区建设。江津将坚持“融城、同城、提质”发展，提升江津的“颜值”和“品质”。这些无不展示了江津区推动融城发展的决心和意志。尽管在西部智能谷建设提出之后，重庆市尚未出台科学城建设和智能谷建设相关的总体规划、详细规划，但江津区加强研判，加快融城步伐，开展了新一轮城乡总体规划编制，进一步明确融城空间发展方向，积极抢抓重庆科学城建设机遇。积极推进双福片区与滨江新城连片发展，远期建成100平方公里左右的现代化新城区，从而为融城发展过程中如何融城、哪些镇街融城以及融城的方向、规划面积、实施步骤、城市架构、产业衔接的相关详细规划奠定了基础，也为下一步与全市的规划相衔接的主动性提供保证。

二是努力畅通相关体制机制。必须承认，目前在融城方面仍然存在体制机制方面的障碍。由于重庆市未出台非主城区融入重庆市大都市区的具体实施办法，区与区之间受行政区划和管理职能的限制，各自为政，单打独斗，缺乏统筹，在当前西部智能谷建设已经成为既定事实的情况下，江津区和璧山区也还是难以形成合力，从而导致江津区的融城发展相对缓慢。而且，如果缺乏市里的统一协调，江津区仅仅凭借自身的力量是难以理顺相邻行政区的关系，例如，一纵线农马立交至小湾立交段、珊瑚大道东延伸线等快速路建设项目中，涉及九龙坡区、大渡口区辖区部分建设进度较慢，对此，江津区已经进行了多次协调。而且搭建智慧城市综合平台，推进智能化在交通、市政、安防、公共服务和市民生活各领域的应用，为顺利对接主城区做好了硬件方面的准备，一旦时机成熟，江津可以顺势畅通相关体制机制。

（二）努力在城市建设品质方面与主城缩小差距

一直以来，江津城市建设与主城差距较大，与周边璧山、长寿相比明显存在规模不大、品质不高等突出问题。几江半岛、滨江新城、双福新区建成区面积远不及永川、璧山、合川等周边区县。城市公园建设上仅有几江城区的鼎山公园和滨江路可供市民游玩，德感、双福、珞璜、支坪等市政公园建设明显滞后。作为城市人口最集聚的几江半岛，道路狭窄，人口稠密，停车设施严重不足，几江长江大桥下道口及城市主要道路长期堵车。几江旧城和东部新城人口密度和建筑密度过高，与周边区县及主城相比，城建品质不高、功能配套不足、基础设施和绿地系统有待完善，占道经营、垃圾清运、机动车乱停放等脏乱差问题不同程度存在，旧城人居环境有待改善、城市功能有待疏解。滨江新城的中央商务区、商圈、游乐旅游业等城市经济功能尚待培育。城市历史文化传承与创新不足，人文元素植入不够，文化符号及形象标识展示不多，城市风貌及城市形象塑造有待提升。

2018年，江津区主动对标主城建设，提升区中心城区品质，突出抓好中心城区建设，加快完善城市功能配套，不断提升新城规划建设水平，改善城市形象。有序实施城市提升项目，努力打造了一批独具魅力的“城市会客厅”，大力推进便民服务设施建设，推动“三城联创”取得新成效，以城市轨道交通建设为牵引，抓好城市重大基础设施建设，加强智慧城市建设，积极发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧园区，让城市有一颗“智慧之心”。加强城市文化遗产保护，增强城市文化内涵。吴滩镇、石蟆镇新入选中国历史文化名镇。加上中山、塘河、白沙，江津区已拥有五个中华历史文化名镇，数量排名全国区县第一。深入挖掘江津文化资源，积极创建中华诗词城市和重庆历史文化名城。大力实施文化惠民工程，统筹城乡文化设施建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动文化产业创新发展，不断提升江津文化软实力。今后，这个曾经看来较大的短板将被不断地、更好地补齐补足。

（三）努力在产业对接方面与主城有效协同

从发展历程来看，江津在融城发展中，主要面临的挑战：一方面，与主城区产业趋同现象比较突出，同质化竞争加剧。另一方面，产业量不高质不优，服务业占比偏低，工业上集聚高新技术企业数量较少，创新发展水平仍然不高，核心竞争力不够显著。

现在来看，江津已经开始聚焦产业转型升级，把2019年作为产业转型升级突破年，并谋划实施产业转型升级三年专项计划，因地施策，因业施策，因企施策，做特一产、做强二产、做大三产，精准推动产业加速向中高端迈进。工业是江津产业发展传统优势。2019年，江津区将对标市委经济工作会议要求，把制造业转型升级作为重要任务，以“凤凰涅槃”“浴火重生”的决心主动转、全力转，坚定不移建设制造强区，推动江津制造升级。将全面落实江津区企业科技创新补助、技改设备补贴、工业品牌发展激励、挂牌上市奖补等政策，围绕提升质量，加强品牌建设和科技创新，鼓励企业创建技术中心，支持存量企业实施自动化、信息化、智能化改造。做大做强服务业，加快发展工业设计、服务外包、科技服务等生产性服务业，持续发展专业市场，积极繁荣商贸物流，促进生产性服务业与生活性服务业齐头并进、先进制造业与现代服务业深度融合，从而加快推进商贸富区。发挥优势，围绕“四面山水·人文江津”形象定位，重点发展大四面山核心区生态度假游、“一江两岸”都市休闲游、“一园三片”美丽乡村游，加快推进白沙文博、影视项目建设，打造旅游升级版。做大富硒特色产业，加快构建农村一二三产业融合发展机制，在延伸链条中发展农产品加工业，在拓展农业功能中培育新产业新业态，真正让农业成为有奔头的产业。这些思路和策略有效契合了主城区的产业发展方向，为融城发展提供了较好的对接切入口。

三、西部“智能谷”视野的江津融城发展未来展望

在新一轮的经济浪潮和科技产业革命的席卷下，重庆正处于“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”的关键时期，智能化转型是重庆经济转型发展的必然选择，而“智能谷”建设能够起到良性带动作用。江津区必须抓住这一契机，秉承中央经济工作会议精神，不失时机地推进重点领域和关键环节的改革创新。要立足当前，着眼长远，准确做好循序渐进的发展规划，拟定切实可行的推进措施，建立起促进融城的长效机制，积极主动推进扩城融城步伐。

（一）抓住西部“智能谷”建设机遇，优化高质量发展路径，为融城发展注入强大动力

江津区应把发展工业经济作为首要任务，坚持走新型工业化道路。落实“中国制造2025”行动计划，成功创建国家级经济技术开发区，以创新推动传统产业改造升级，引领战略性新兴产业集聚，推动制造业智能化、数字化、绿色化、服务化，全面提升国家新型工业化示范基地建设水平。

一是坚持集中、集群、集聚、集约发展工业。以双福、德感、珞璜工业园为载体，并着力拓展白沙工业园，加快完善现代化基础设施，促进产业集聚和优化升级，增强科技创新驱动，引导绿色集约发展，协调推进产城融合，创新行政管理体制，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，建设结构优化、技术先进、资源节约、环境友好、高度开放的国家级经开区，成为带动区域经济发展的重要载体。双福工业园重点发展乘用车专用车整车及零部件、电子信息、机器人及高端智能装备、软件与信息服务业。德感工业园重点发展发动机、风电设备、齿轮箱、增压器等装备制造和专用汽车、新能源汽车、粮油食品等。珞璜工业园重点发展摩托车整车及汽车零部件、重型装备、数控机床、高档包装纸、新型建材、电力线缆、生物医药及高性能医疗器械等。不仅要保持现有良好的工业发展势头，更应秉承可持续发展理念，使未来的工业发展后劲持续增强。

二是促进五大支柱产业转型升级。推进传统产业向“互联网+”、智能制造、服务型制造等转型升级，促进汽摩及零部件、装备制造、新型材料、电子信息、食品工业等五大产业集群化、品牌化、绿色化发展，构建一批产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的优势产业集群。汽摩及零部件产业要按照“整车+零部件”的产业发展模式，延长微车、SUV、专用车、重卡等产业链。装备制造产业要着力提升关键技术研发、系统集成和协作配套能力，大力发展重型装备、工程机械、冶金设备、内燃机等装备制造产业。新型材料产业要大力引进高端新型材料、新技术和新工艺，大力发展高档包装纸、新型建材、金属深加工及其他新型材料产业，建成重庆市新型材料工业基地。电子信息产业要依托西永微电园、两江新区重庆笔记本电脑生产基地，主动承接国内外电子信息产业转移，大力发展笔记本电脑配件、行业应用软件、汽车电子等。食品工业要打好富硒牌、长寿牌，大力发展食用油、淀粉糖浆、休闲食品等产业，支持米花糖、青花椒等本土特色产品产业做大做强，建设西南地区重要的粮油食品基地。

（二）抓住西部“智能谷”建设机遇，更好搭建民营经济发展平台，为融城发展增添源头活力

西部智能谷建设，必然要求着力打造品牌化、专业化科技企业孵化器和众创空间，构建“众创空间—孵化器—加速器”的创业孵化链条，加快科技型企业的成长，大力培育独角兽企业。江津在民营经济发展方面尤其是科技型民营企业发展方面，存在着不少问题，制约了融城发展的活力。主要体现在与主城区及发展较好的区县相比，民营经济总量小，企业规模不大，创新能力弱，品牌建设差，产业布局不合理。在对接西部智能谷建设的过程中，除了要落实支持民营企业发展的各项财税金融政策之外，还要按照科学城智能谷的建设理念，完善国际化营商环境、生活环境和人文环境，完善人才投入保障机制，重点支持民营经济引进急需的高端人才。要大力发展现代职业教育，推进校企合作，加快培育一批经营管理和技术技能人才。要积极开展就业服务，完善劳动就业培训体系，提升现有人才的综合素质和工作技能。要完善社保、落户等政策，做到对民营企业和其他企业一视同仁，解决人才的后顾之忧，让国内外精英人才愿意来、留得住、发展好。抓住西部智能谷建设，加快融城发展步伐，不斷改善硬件设施，对滨江新城及双福新区公共服务设施进行优化布局，加快建设一批商贸、医疗、卫生、文化、娱乐及居民服务设施，不断改善人们的居住条件，着力吸引一批城乡及外来人口落户滨江新城和双福新区。建立人口转移的考核机制，设立建设用地指标与吸纳转移人口落户相挂钩考核机制，按照人口转移的数量相应增加建设用地指标，以体现“建设用地计划指标跟着产业和人口走”的政策导向，重点是引导滨江新城、双福、珞璜等片区成为吸纳人口转移落户的真正引擎。

（三）抓住西部“智能谷”建设机遇，做好与上级和同级政府的协调，为融城发展减少摩擦阻力

以争取上级政策加快融城。加强与重庆市政府和市级主管部门的沟通，支持江津尽快融入重庆主城。对融城发展中的重大基础设施建设项目，积极争取市政府按项目投资额给予一定比例的专项转移支付。对融城快速路、轨道交通、跨江大桥等融城路桥重大基础设施建设项目在运营、维护上给予一定支持，解决后期运营难、维护难的问题。积极争取由重庆市牵头，设立融城发展投融资平台，灵活运用政府和社会资本合作（PPP）模式、特许经营和基金、债券、融资租赁、资产证券化等金融工具，切实解决融城发展中的资金难题。打通重庆主城区路桥通行年费等制约瓶颈。相关部门要及时加强与重庆市级主管部门的联系和沟通，积极争取取消大都市区范围内所有高速公路站入城费的收取，降低大都市区企业和个人的交通出行成本，实现大都市范围内各区之间的融合发展。同时，争取重庆主城区的公交线路直达江津（璧山、合川），加快江津与重庆主城的人员流动。

以产业园区协调发展加快融城。加快与重庆九龙工业园A、B、C、D区在汽车产业集群、摩托车产业集群、机电产业集群、精密机械制造产业集群、印刷包装产业集群、石材及钢材加工产业集群，与巴南区的花溪工业园、鹿角工业园、金竹工业园、界石工业园在汽车摩托车机械制造服装生产、装备制造电器制造和机械制造、汽车摩托车及零部件以及机械加工制造、机械加工节能建材等主导产业上的合作，积极承担产业梯度转移，做大双福和珞璜的经济总量，为融城发展奠定产业基础。加快建设江津综合保税区，实现江津综合保税区与两路寸滩保税港区、西永综合保税区错位发展。支持布局设立木材、粮食、煤炭等大宗商品进出口指定口岸，推动建设大宗商品交易平台。依托江津综合保税区，加快建设企业总部贸易、转口贸易，实现商贸物流业与新兴金融服务业、离岸服务、国际物流、电子商务及跨境结算实现互联互通。根据重庆大都市区产业发展要求，尽快完善珞璜长江枢纽港、珞璜铁路综合物流枢纽功能，充分发挥其辐射川南黔北作用，加速成为串联“一带一路”与长江经济带重要口岸、渝昆泛亚铁路大通道重要节点。以双福国际农贸城、攀宝钢材市场、和润汽摩城、五金机电城等大型专业市场为依托，通过采取货车限行等相关政策，加快协调重庆市老顶坡汽摩市场、菜园坝水果市场的搬迁事宜，主动承接主城专业市场与人流疏散的功能，减轻主城物流与人流压力，避免出现同质化竞争。同时，建立完善B2B电商平台和商品流通分拨体系，解决外迁市场货物配送难题。培育“产业+跨境电商”特色园区，鼓励和支持和润汽摩跨境电子商务产业园成为重慶市服务贸易特色产业园，建设跨境电商公共服务、外贸综合服务等平台，打造跨境电商“生态圈+产业链”。

作  者：中共重庆市委党校硕士研究生

责任编辑：宋英俊