内陆港发展建设研究综述

王雅靓

摘要：内陆港作为一个新兴业态，在理论体系、行业规范、发展模式等方面均有着极大的潜力。该文详细论述了内陆港的发展历史和经济作用。同时以西安国际港务区为实例，详细讲述了内陆港在促进内陆与沿海地区经济贯通的过程中的作用，从而确定如下建议：加强宏观调控指导、注重高新技术应用、营建良好发展环境、优化通关环境。

Abstract： As an emerging business， inland ports have great potential in theoretical systems， industry norms and development models. The article discusses in detail the development history and economic role of the inland port. At the same time， taking Xi'an International Port Area as an example， it describes in detail the role of inland ports in promoting the economic integration of inland and coastal areas， and thus determines the following suggestions： strengthening macro-control guidance， focusing on high-tech applications， building a good development environment， optimizing the customs clearance environment.

關键词：内陆港；潜力；西安国际港务区；促进内陆与沿海地区经济贯通

Key words： inland port；potential；Xi'an International Port Area；promoting economic integration in inland and coastal areas

中图分类号：F552.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）02-0185-03

0 引言

随着全球化的发展不断加强，我国对外贸易逐步扩展，港口贸易对我国经济发展的拉动作用日益加强。以港口为依托，联结海洋与陆地，将内陆地区的经济与沿海地区的经济相结合，确保内陆腹地和海洋运输做到紧密衔接成为当下重要的战略任务。

当下世界已形成全球化供应链的格局，港口以其重要地位成为联结国际物流活动的重要节点，成为我国快速融入世界市场，发展对外贸易的重要条件。港口的快速发展不仅依赖于国际市场的促进、有利的地理条件，还极大的依附其腹地。自上世纪80年代后，港口不断发展，竞争日益加剧而港口的发展势必需要不断扩展内陆经济腹地，将内陆资源充分利用，提高客货流、占据市场、拉取大量客户都需要内陆港的协助。世界著名的鹿特丹港，就是以鹿特丹为中心，向内辐射战略就是发展内陆港与海港连接，辐射欧洲大陆，从而建立起国际大港[1]。港口现已成为建设海洋强国的基础点，其发展势必推送海洋经济发展，催化海洋强国建设。而内陆港是海港的重要节点，大力促进内陆港的发展，为内陆与沿海地区形成统一体，实现我国飞速发展的重中之重。

近年来，中国东部沿海地区港口竞争加剧，对经济腹地的依赖日益加强，各沿海港口为抢占内陆资源，纷纷将业务领域向西部经济腹地延展；而内陆地区需要搭建可以有效促进其走向国际市场的平台，加强对外开放程度，有效吸引资本，来拉动地区经济快速发展。

为了顺应内陆地区发展的需要，满足现代物流中心的需要，内陆港平台应运产生。内陆港以其便捷高效快速实现各种运输方式的整合，确保物资在东西部的快速运转，强有力的拉近了内陆地区与沿海地区的距离，促进了多方面共同进步，中西部协调发展，增强国际协作水平，快速拉动中国经济发展。尽管内陆港正在高速发展，但作为一个新兴业态，内陆港在理论体系、行业规范、发展模式等方面尚未形成统一标准，对其进行有效的界定并采取合理的管理至关重要。

1 内陆港发展历史

内陆港又称陆运口岸或无水港。其概念首先由美国陆军工程兵团提出：内陆港是位于内河的、不办理深水船舶交通的港口。随着集装箱运输的发展，内陆港已成为内陆地区具备港口功能的节点。我国由于起步较晚，物流业处于探索发展阶段，再加上特殊的地理区位条件和经济发展状况，内陆港的概念提出较晚，首次提出内陆港概念的是我国学者席平，他对内陆港的定义是：内陆港是在内陆地区的中心城市的铁路、公路交汇处，按照相关的国际运输法规、条约和惯例设立的向外开放的港口，是沿海港口在内陆地区设立的支线港口和现代物流的操作平台，给内陆地区提供方便快捷的港口服务[2]。是借助公路、铁路、航空等交通方式，在非沿海地区建立的具有系列港口服务功能的物流中心。港口功能不断向内陆地区的延伸促使内陆港应运形成，其具备除装卸船以外的所有港口功能[3]。搭建内陆港，极大程度上促进了内陆地区货物的快速贸易，加强其同各方的快速联结，同时也为沿海港口吸取大量货源，快速接轨国际市场的重要中转站。

2 内陆港发展意义

内陆港在促进内陆与沿海地区经济贯通的过程中起着至关重要的作用：促进国际集装箱多式联运、提供第三方物流服务、国际货运代理、通关服务、供应链增值服务等多功能并重。在国际集装箱多式联运功能中，利用公路、铁路、海运等不同的运输方式，将集装箱货物进行全程的、跨国界的运输组织和安排，确保货物及时运送到目的地。提供第三方物流服务时，充分发挥集运输、仓储、加工、分拨、信息为一体的优势，为客户开展国际物流，规划、管理和参与生产企业的供应链重组和改造。

与此同时，内陆港是国际货运代理的重要部分：具有国际货代资质，可以开展从拆装箱、报关报检、订舱、配载、国际货物保险以及海运、空运咨询等服务。而通关服务方面，内陆港负责港口的陆上作业，其至关重要的一个环节是为各集装箱货物提供通关服务。通过设置查验区、海关等机构，直接负责内陆企业的通关业务。已经通过内陆港设立的海关等机构检验的货物，到沿海港口后不需再办理相关手续。大大节省了货物在沿海地区周转的时间。最后，提供供应链增值服务：内陆港可以整合拼箱、拆箱、普通仓储、转载、配送、简单加工等功能，其有效运转是供应链通畅的必要条件。同时，内陆港也是供应链中的缓存区，企业可在特殊情况下将大量中货物存放在内陆港[7]。

3 內陆港对国家发展作用

在经济全球化的框架下，国际多式联运及现代供应链物流得到了迅速发展，内陆港作为内陆地区对外贸易的节点，对本地区快速发展、促进国家经济进步、接轨世界有着重要意义。内陆港的建立并不仅仅是空间上的简单对接，它对国家的作用主要有以下几点：

3.1 促进海铁联运发展

内陆港非沿海的地理条件使得货物在从内陆运到目的地的时候采用大量的海铁联运。海铁联运是进出口货物采用铁路运输的方式从内陆港口运输到沿海港口，然后装船运输。在货物运输的全过程中，由内陆港的通关服务特点，可满足“一次申报、一次查验、一次放行”，大大缩减了货物通关的繁琐过程。内陆港与海港之间形成海铁联运五定班列，极具优势。

3.2 方便内陆公司提箱、还箱

内陆港提供集装箱堆场服务，方便货运公司的提箱、还箱，使得通过集装箱运输的空箱在卸下货物后，可直接送往内陆港，无需浪费钱财返回沿海港口，与此同时，内陆企业通过集装箱运转货物时，也可直接在内陆港提取空箱。内陆公司节省了大量不必要的费用，为其节约成本、将资金合理利用创造有利条件。

3.3 促进内陆贸易与国际接轨

内陆港兼具口岸功能、物流功能、金融功能以及信息服务功能，可提供报关、通关、保税、货品检验、货物装卸、集散、拆拼箱、仓储、运输、分拣、配送、保险、结算、信贷等服务，极大程度上满足了各种需求。推动内陆港建设，可以为内陆地区开辟国际贸易通道，以海港为其对外贸易的中转站，将货物推向世界、并有效引入其他地区的物资，打破了制约其走向世界的瓶颈，同时，内陆港在降低物流成本方面也起着重要作用。比如，浙江义乌以小商品市场为核心业务发展起来的内陆港，其物流的发展和国际贸易相辅相成[1]。可见，内陆港极大程度上促进了内陆地区与国际的接轨，既充分促进内陆城市物资出口，又方便引进国外先进产品，形成双赢。

3.4 提供高新技术支持

内陆港当下正在不断探索发展，不断增强传统的港口运输功能，还提供物流增值服务来多方面满足货主不同的需求，综合利用EDI技术、电子数据交换等先进技术，为期高效发展提供强大的技术支撑[1]。将传统的货物中转点发展为兼具各种先进职能的全方位物流服务中心，极高的拉动了区域高新技术的发展，带动新进技术不断革新，为中西部带来更多高新技术，推动相关产业发展。

3.5 缩小经济水平差距

当前我国经济发展不平衡，地域差距明显，东部沿海地区以其海洋资源充沛，对外贸易方便得到迅速发展，而中西部地区则因地理位置因素始终得不到有效的发展，没有海洋资源、交通不便，需要一个经济提升的突破口，而内陆港就搭建了一个良好的运作平台。内陆港的设立一般位于经济较发达的中心城市，处于交通枢纽地位，通过搭建内陆港，使得内陆港充分利用铁路、公路等多种不同运输方式，兼具现代化通信，将地理上临近但彼此独立的不同地区联合起来，充分发挥各地区不同的优势，取长补短，进行资源共享、优势互补、利益共分、谋求共赢，全面提高整个中西部地区发展能力。统一各方力量，对接物流、信息流、资金流、人才流，形成一个更强大有效的集体，通过彼此之间有效的协作，谋求共同发展[1]。一方面有效的完善全国物流网络，另一方面，对于中西部充分利用其充足的自然资源，将资源送出去，物资引进来，充分发挥广阔的经济腹地的优势，谋求本地区经济高速发展。

对于港口而言，内陆港的发展为其提供了广阔的经济腹地、充足的资源，极大程度上挽救港口资源枯竭、发展区域受限的难题，推动港口地区得到更快的发展。对整个国家而言，内陆港使得东西部联结成整体，不再各自发展，而是通过不断的经贸往来和合作，增强内陆地区与沿海地区的联系，发达地区带动欠发达地区，缩小彼此之间的差距，形成共同发展的局势。与此同时也有效的加强内陆地区与国际的联系，使其可以承接先进地区的产业转移和利用外部市场、资金、技术等。带动内陆地区经济发展、优化产业结构[6]。

4 内陆港发展实例

在国家大力支持下，我国内陆港飞速发展，其中西安国际港务区以贸易额高速发展、辐射范围广、强有力拉动中西部地区经济发展、缩小经济水平差距、致力于打造中国最大的国际型内陆港口而最具代表力。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出“积极推进西安国际港务区建设”；国家《关中——天水经济区发展规划》中，表明“支持西安国际港务区发展”。国家发改委批准西安国际港务区为全国现代服务业综合改革试点。陕西省西安市位于亚欧大陆桥的中枢位置，联结我国东中西部经济带，自身经济水平较高，拥有较大发展优势。2008年到西安市设立西安国际港务区，谋求建立中国最大的内陆港。目前已投入运营，运营额以超过50%的速度快速增长。大量企业投资项目在西安上线，且不仅谋求自身发展，充分辐射周边地区，带动中西部各地区共同发展[4]。

西安国际港务区依靠西安铁路集装箱货运中心站，充分发挥西安公路码头的支持作用，并积极发展西安综合保税区。通过将三大平台结合起来，积极发展其现代枢纽城市的优势，发展大型综合物流服务，与集装箱中心站协作发展国际物流、国内物流以及相关物流产业集群的集成功能和服务。提供国际物流、保税物流等物流服务，加强效益化物流运营管理体制。形成具有创新性的内陆港服务功能平台，成为中国内陆港综合服务功能的核心载体，为中国中西部地区快速发展创建有利条件。

在西安国际港务区的催化下，西安本地区充分发挥经济腹地优势，成为核心战略资源的重要供给区，加快了本地区走出国门的速度，促进了其融入国际贸易的潮流，使得其经济发展方向转变为外向型经济，以其充沛的资源和广阔的市场吸引大型企业入驻，培养本地区高新技术产业的发展，引进大量先进技术，推动本土产业和国际大型企业结合，推动国际化发展。西安国际港务区将依托内陆港，成为现代服务业领军队伍，也将带动西安本地经济发展，成为国际化大都市。

5 内陆港发展建议

在结合西安国际港务区的成功经验下，本文对内陆港的发展提出了以下几点意见：

5.1 加强宏观调控指导

内陆港发展，需要国家层面的宏观调控。国家出台相关指导意见，明确内陆港建设用途、整体规划、协调规整、避免内陆港盲目搭建。同时给予一定的财政支持、引领内陆港向现代化建设方向发展，强有力联结东西地区，搭建对外贸易平台，使内陆港成为供应链上有价值的节点[5]。

5.2 注重高新技术应用

高新技术是带动港区发展的核心要素。推动高新技术，不仅要引用其他地区的技术，提高效能，同时还要注重内部开发，建立联动机制，提高自身解决难点的能力。同时，应结合政府补贴、企业自主等多种形式培养和引进专业人员。通过内部开发与外部引进相结合，推动高新技术在内陆港地区广泛应用，以提高整体产业的核心竞争力，带动地区经济发展。

5.3 营建良好发展环境

内陆港发展，不仅依赖腹地城市自身经济状况，更需要与其他港口的良好衔接。政策的支持将在极大程度上促进内陆港的发展，培育新兴经济增长点，以适应社会生产需要，促进产业结构升级，才能给内陆港发展创建更良好的环境。科学合理的规划是内陆港产业发展的前提和保障，港务区的建立是一个循序渐进的过程，良好环境的营建势必需要长期、细致的规划。

5.4 优化通关环境

国际贸易需要搭建一个良好的通关环境，才可满足外贸时效性强、附加值高的特点。简化手续，提高效率，给贸易双方带来最大程度的便利，最重要的便是确保通关环境的畅通。“一次申报、一次查验、一次放行”，通过各种高新技术确保快速通关，提高通关效率，降低通关成本，增强内陆港发展动力[8]。

参考文献：

[1]何欣，王凤山，陆芹芹.内陆港对建设海洋强国的影响初探[J].中国港口，2013（8）：24-26.

[2]杨明辉，杨静思，曹志伟.我国内陆港定义及功能问题研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（30）：20-23.

[3]张彬，王海霞，丁敏.内陆港发展建设相关问题[J].水运工程，2011（21）：64-69.

[4]郭可.国际临港产业发展经验及其对我国西部内陆港发展的启示——以西安国际港务区为例[J].人文杂志，2012（6）：64-67.

[5]刘皓，亢巨龙.提升西安内陆港功能建立新型内陆运输体系[J].中国铁路，2014（4）：37-41.

[6]郝玉柱，刘振峰.我国内陆港运营及通关模式[J].物流技术，2013（5）：1-4.

[7]韩英.内陆港建设与西部地区物流发展研究[J].物流技术，2013（9）：171-173.

[8]張彬，王海霞，丁敏.内陆港发展建设相关问题[J].水运工程，2011（21）：64-69.