机构改革周年，一场壮阔深刻的自我革命

程姝

2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。随后，3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。

一年间，这场壮阔而深刻的变革正在稳步推进，力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂为改革开放以来所罕见。

变革：蹄疾步稳

迟日江山丽，春风花草香。又迎来一年全国两会。

位于平安里西大街41号的中央纪委国家监委机关大院，秩序井然。而就在一年前，这里曾迎来了一次具有历史意义的揭牌。

那是2018年3月23日，一块被红色绸布所覆盖的牌匾悬挂在机关大楼门柱上，引人瞩目。清晨，这抹鲜艳的红色随风飘动，触动人心。

8时58分，红绸布被揭开，只见古铜色牌匾上苍劲有力地印刻着“中华人民共和国国家监察委员会”。这一刻，中华人民共和国国家监察委员会正式揭牌。

新组建的国家监察委员会也吹响了本轮机构改革的第一声号角。

回望前路，自1981年以来，党中央部门进行了4次改革，国务院机构进行了7次改革，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。

步入新时代，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

“我们是中国共产党领导的社会主义国家，要根据实际需要，自觉进行机构调整和改革，以利于把我国社会主义制度优越性充分发挥出来。”习近平总书记强调。

面对新形势新任务，深化党和国家机构改革重要而紧迫。

从2018年3月28日到5月15日，在不到50天的时间里，“升格”后的中央全面深化改革委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会先后召开第一次会议，出台工作规则等文件。

同年4月，国务院新部门进入挂牌高峰期。国家卫生健康委员会、国家移民管理局、农业农村部、国家粮食和物资储备局、中国银行保险监督管理委员会、自然资源部等部门成为第一批挂牌单位。

截至2018年5月底，改革方案中确定的25个应挂牌新部门全部亮相。到2018年11月中旬，全国31个省自治区直辖市的省级机构改革方案均获党中央国务院批准。

按照改革时间表，目前，正进入县级机构改革的推进阶段，县级机构改革方案已陆续公布。到2019年3月，所有地方机构改革基本完成的目标将顺利实现。

在这一年间，“组建”“重新组建”“优化”“不再设立”……改革方案中的一系列关键词正在逐步落实。啃最硬的骨头，拆最牢的藩篱，改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个。改革调整幅度之大、触及利益之深，为改革开放40年来之最，这是一场大刀阔斧、建梁架柱、系统重构的深刻变革，既立足当前又着眼长远。

在这一年间，从转隶、集中办公、挂牌、拟订“三定”，到文件收发、印章启用、经费和资产处置、档案移交等各个环节，各部门及时衔接、迅速到位。

为保障机构改革对于办公用房的需求，国家机关事务管理局在充分利用现有办公用房资源不新建、不購置的前提下，统筹谋划、积极协调，推动优化办公区域布局，在2018年4月20日前保障已完成组建、应集中办公的新组建或重新组建部门全部实行了集中办公……

“机构改革的过程，首先就是体现党的全面领导的过程。”在中共中央党校（国家行政学院）教授赖先进看来，一年来，无论是推进机构改革的实施过程，还是机构改革内容本身，都深刻地体现了加强党的全面领导的特点。如同一条红线贯穿始终，坚持和加强党的全面领导，正是深化党和国家机构改革的根本保证和首要任务。

事在四方，要在中央。

一方面，正因为拥有党的全面领导的政治优势，才能顺利推进和实现党政军群等各方面，覆盖各个层级的机构改革。另一方面，通过深化机构改革的推进，在机构设置和职能配置中，优化了党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，理顺党政机构关系，强化统筹协调，既增强了党的领导力，又提高政府的执行力，建立健全党中央对重大工作的决策协调机制，加强了党的全面领导。

中共中央党校（国家行政学院）教授宋世明认为，本轮改革系统性健全完善了党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团组织体系，系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团性组织活力。

推进国家治理体系和治理能力现代化，力求调动中央和地方两个积极性，这一直是机构改革的重点。在改革中，中央是突破口，地方是重头戏。地方机构改革的突破是本轮机构改革的创新点。

“除中央有明确规定外，赋予省级及以下机构更多自主权，构建简约高效的基层管理体制，规范垂直管理体制和地方分级管理体制等，充分调动了地方机构改革的积极性。”中共中央党校（国家行政学院）教授任进说。

“同时，这次改革体现了自上而下和自下而上相结合的特点。”中央民族大学法学院教授熊文钊说，地方机构改革强调体现特色、搞好改革的“自选动作”，防止出现“上下一般粗”“职责完全同构”等机械式对口现象。

各地的探索正在涌动。贵州、山东、重庆、浙江、福建、安徽等地设置了大数据管理机构，促进“互联网+政务”加速发展。为优化营商环境，黑龙江专门成立省营商环境监督局。广东组建省推进粤港澳大湾区建设领导小组，保障国家重大区域战略高水平发展……

这一年间，一系列与改革相关的举措紧锣密鼓、广泛落地，各级干部群众积极参与，发出了推进改革的强烈信号，形成了气势如虹、势如破竹的改革良好局面。

克难：动真碰硬

2018年4月10日，北京市西城区阜成门内大街64号，自然资源部正式挂牌，“中华人民共和国国土资源部”成为了过去时。当天，自然资源部就发布第1号公告，通报关于2017年国家土地督察工作的情况。

作为一个整合了8个部门和单位相关职能的新部委，自然资源部的组建是党中央为落实绿水青山就是金山银山的理念，解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题作出的重大决策部署。通过科学设置机构和配置人员，为生态整体保护、系统修复和综合治理提供重要体制保障。

受访专家认为，观察一年来的进展，机构改革不断攻关破难，探索了不少有益经验。

一是，坚持全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，确保改革有条不紊进行。

例如，2018年3月22日，在正式挂牌之前，“超级大部”应急管理部召开机关干部大会，搭建了领导班子，全面启动组建工作。同时进入了“应急”状态，建立起由部领导轮流在岗带班的24小时值班值守工作机制，一旦遇突发重特大安全事故或自然灾害，能第一时间做出响应。

同样在挂牌前，生态环境部就发文规范生活垃圾焚烧发电建设项目的环境管理。

这些部门用实践响应着“先立后破、不立不破”的原则要求。将“立”的工作做在“破”前，没有“立”住之前，不急于“破”。坚持改革与工作两不误，各部门及时衔接、迅速到位，确保改革不停步、业务不间断。

“白手起家、平地起楼”的退役军人事务部，在短短20多天内，完成了办公地点落实、人员转隶、后勤保障、初步运转等任务，实现了人员集中办公、业务有序开展。

国家发展改革委按照“编随事走、人随编走”的原则，通过这次机构改革进一步“瘦身强体”，在2018年4月20日前完成了职责和机构划转、人员转隶。

二是，坚持优化协同高效的要求，各部门科学设置职能、工作有主有次。

推进国家治理体系和治理能力现代化，改革重在优化协同高效。多位受访专家注意到，以往的机构改革强调“精简”，而此次改革则强调“优化协同高效”。

在此次改革中，确保一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，让党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。

改革将原来需要在多个部门之间流转的事情放在一个部门，极大提高决策和办事效率，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

三是，此轮改革聚焦群众对高质量公共服务的新需要，从群众最急需的地方改起。

例如，为改善“看病难看病贵”，新组建国家医疗保障局;为更好保护“青山绿水”、治理污染，专门组建生态环境部;为破解“几个大盖帽管不住一个破草帽”，组建国家市场监督管理总局，合并分散在多部门的监管职能;为实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，尽可能把资源、服务、管理放到基层……

改革关頭勇者胜。机构改革，牵一发而动全身，在实施中也面临着一些深层次难题。

机构改革的过程是一个利益调整的过程。从人员激励的角度看，公务员的主要激励途径和渠道是职位职级晋升激励，许多福利待遇都和公务员职位、职级挂钩。

赖先进认为，如何进一步健全激励机制，激发改革机构工作人员的积极性，是机构改革面临的现实难题之_。

此外，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。如何合理统筹使用各类编制资源，推进机构编制法定化，是机构改革能否顺利的重要环节。

熊文钊认为，使各类编制资源“动起来”，并加以灵活有效的统筹使用，是推进改革的关键环节。这也是当前改革中的难点之一，同样考验着中央到地方的改革智慧。

蓝图：推进国家治理现代化

一年来，从中央到地方，直指痛点的改革举措，提升治理体系与治理能力现代化的改革潜力逐步释放。

2017年，全国出入境人数高达5.9亿人次。面对民众日益活跃的出入境活动，新组建的国家移民管理局宣布，自2018年5月1日起，全国实行办理出入境证件“只跑一次”制度，赢得群众的热情“点赞”。

同时，在人员、资金等还没有全部到位的情况下，国家移民管理局陆续推出在海南省实施59国人员入境旅游免签政策、及时发布口岸通关信息等一系列服务经济社会发展的便民利民举措。

“深化党和国家机构改革就是要更好满足人民日益增长的美好生活需要。”国家移民管理局相关负责人说。

受访专家认为，本轮深化党和国家机构改革着力推进了各级党委和政府部门、机构的横向整合、优化，取得了显著的效果，横向层面的部门和机构数量大大减少。在各部门扎实推进、积极作为的进程中，党和国家机构改革已经开始让人民群众的获得感切实增强。

改革只有进行时，没有结束时。在新的历史起点，机构改革正迎难而上，锐意前行。

受访专家认为，经过前期机构整合，下一步还要进行更为精细的管理运作层面的改革，即在职能整合、流程整合、人事融合和新的组织文化再造上下功夫，使新成立的机构能真正“一体化运转”。

这一年，从中央到地方的机构改革掷地有声，稳步推进。今年是新中国成立70周年，时光交错，我们需要更坚定的勇气和更大的魄力来闯过改革的急流险滩。