政府工作报告起草背后的故事

沙璐

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。政府工作报告既是过去一年的成绩单，也是新一年的任务书。什么样的内容会写入报告？报告起草经历了哪些过程？

前几日，政府工作报告起草组成员，国研室信息司司长刘应杰、国研室综合一司司长孙国君、国研室国际司司长宋立、国研室宏观司司长肖炎舜、国研室信息司副司长马志刚、国研室信息司副司长刘武通，讲述了报告起草背后的故事。

“春节期间加班最多的应该是总理”

据国研室信息司司长刘应杰介绍，报告一方面聚焦经济社会发展的重大问题，另外一方面是涉及人民群众切身利益的一些重点问题。“报告虽然说是在两会上去作，面向人大代表并邀请政协委员提意见，但实际上报告是面向全国人民的。”国研室综合一司司长孙国君表示。

刘应杰透露，一直到3月5日总理在作政府工作报告之前，一直在進行不断的修改。“基本上年年都如此。”孙国君说。

记者注意到，即使是春节假期也不会完全休息。国研室国际司司长宋立说：“春节期间加班最多的应该是总理。”

“报告修改是个连续的过程”

国研室宏观司司长肖炎舜介绍，总理要带着大家一块改报告。要改多少遍呢？几位起草组成员异口同声：“数不出来。”

“它是个连续的过程。”孙国君介绍，有些重要的节点，比如1月2日国务院常务会议、中央政治局常委会会议，之后到国务院全体会议，再到2月份的中央政治局会议，最后再报人大。此外，还包括中间不同级的征求意见稿。

孙国君称，实际上，即便把报告发出去征求意见之后，中间也不是我们等着意见回来，这个过程中也是在不断地改。

“总理要求尽量用老百姓的话来说明问题”

除了要一直修改，政府工作报告的写作也有要求。刘应杰表示，每年总理都会对报告的语言风格有很高的要求，“尽量用老百姓的话来说明问题”。

孙国君以“个税起征点”为例说明。他说，“个税起征点”本身不是专业语言，但是这个语言大家肯定能听得懂，“要是从准确的政策上它并不是这样的讲法，但是要想办法把语言转化成通俗语言，我们的压力很大，转换不好别人就会攻击我们说不懂专业。”

宋立介绍，去年报告中说到的“起征点”在财政圈叫“免征额”;还有流量“漫游”费，也是去年起草组造出来的，流量不叫“漫游”费，它是全国流量、本地流量，但是老百姓不好听懂，就说这个“漫游”费，它很生动，最后就加个引号。

“人民群众的事儿再小也是大事儿”

近年来政府工作报告中都吸纳不少网友的建言建议，今年也是如此吗？刘应杰表示，中国政府网这几年一直在征集广大网友的留言，将对政府工作报告的一些建议，汇编成册，现在我们看到的已经有三本了，这些都是全国上下各方面网民的关切，内容非常多，一条条加以梳理，这些都会通过政府工作报告加以回应。“比如说网友的意见里面，至少从我们现在汇集的这十几万条意见里面，排在第一位的是办事，还是办事难，占比百分之十几。”孙国君介绍。

说到办事难，肖炎舜打开了话匣子，讲了他遭遇办事难的经历。“我有一次办事，就是要证明我的孩子是独生子女。”肖炎舜说，“国研室的证明不算，发改委的证明不算，要居委会的证明。居委会又说我们不开这个证明。”听到这，刘应杰笑着说：“你今天是代表人民群众。”“我就代表群众的。”肖炎舜笑称。

对于网友和百姓的意见建议，宋立说：“总理有句话叫人民群众的事儿再小也是大事儿。”国研室信息司副司长马志刚认为，政府工作报告实际上对社会上反映的一些问题是不回避的。肖炎舜称，我相信群众的感受是贴切的，是真实的.但是政府的努力也是真心的。

“为了一个字反复地商榷”

每年政府工作报告的字数都有一定要求，但要写的内容这么多，如何取舍？甚至有人评论政府工作报告一字千金。对此孙国君表示：“何止啊！”肖炎舜说，你就想想不到两万个字，为14亿人口在施政。

“有的部门就为了一个字，反复地商榷，这个部门说我就加这一个字，但是我们要比较，这个字加进去，那是不是更好的选择，所以这个是反复斟酌的，我们怎样去把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的东西放进去。”马志刚介绍。肖炎舜还透露，如果一个政策写出去，老百姓没有感受到的话是不写的。

“过程中有时会争论得面红耳赤”

写政府工作报告的过程中会有争论吗？起草组几位成员纷纷表示：会！还会争论得面红耳赤。还会红脸。国研室信息司副司长刘武通表示，稿子的讨论确实需要有辩论，这个事情它就是真理越辩越明，甚至跟部门之间的博弈也是非常必要的。按理说是要反复地讨论、争论，然后达成一致，才是最彻底的一致，执行起来的力度才会更大。

每年政府工作报告的内容都备受关注，今年有哪些重要内容？“应该说是非常接地气，非常贴合实际的，比如说在医疗、教育、住房。”刘武通说。

刘应杰介绍，一件大事就是大规模的减税降费，这两年应该说都实施了，推进力度都是比较大，主要就是要激发企业的活力，为企业减轻负担，让企业轻装上阵。此外，孙国君还表示，科研人员的一些减负松绑的问题，那可能我们下一步还要去推动。报告里也会体现。