黄守宏:报告“上接天线,下接地气”

陈果静

3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对政府工作报告的起草过程，以及报告的相关内容进行了介绍解读。

以改革破解发展难题

“有些网民朋友对政府工作报告给予了高度评价，认为今年很多政策的力度之大出乎意料，可以说是干货满满，既有促进发展、推进改革开放的重大政策举措，也有很多惠民生的实事、大事。”黄守宏表示。

黄守宏用“上接天线，下接地气”来评价政府工作报告：“上接天线”是指报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署，也充分体现了党中央、国务院采取的一系列重大举措;“下接地气”是指报告最大限度地反映了社会各方期待，凝聚了共识。

在《报告》起草过程中，李克强总理多次深入基层调查研究，多次主持召开座谈会。国务院其他领导同志也通过各种方式深入基层听取社会各方面的意见。起草组也通过多种渠道听取各方面的意见和建议。

在《报告》起草之初，各地区、各部门都提出很多意见和建议。在这些意见和建议中，很多跟网民和社会公众的期待和要求是高度吻合的;有关部门研究制定的政策，跟网民和社会公众的意见也是高度吻合的。《报告》形成之后，印发到各省区市、中央党政军群部门、部分重点国有企业征求意见，大体上发出去4000多份，起草组从中整理梳理出1200多条意见。

最近这几年网络建言的趋势越来越明显。今年起草组继续对很多网站、新媒体、微博、论坛上网民关于《政府工作报告》的意见建议，进行认真收集和整理。特别是今年中国政府网又联合20家网络媒体平台，第五次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，截至3月4日共收到33万多条建言。在20个话题分类中，建言数量的前五名，第一是经济政策，涉及宏观经济政策各个方面;第二位是营商环境;第三位是办事服务;第四位是教育;第五位是社会保障。中国政府网经过逐条梳理，精选出有代表性的700多条建言，其中每一条都涵盖很多网友的建言。值得高兴的是，这次活动之中，国际网友的建言数量也在明显增加。

“改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝。”黄守宏表示，要把握住报告中深化改革、扩大开放的大逻辑。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路，不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策，不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线，依靠深化改革、扩大开放，增强内生发展动力。

“改革”一词在今年的报告中出现了105次，“市场化”出现了10处。黄守宏表示，在文字篇幅有限的情况下，用较多的篇幅、较高的频率呈现这些词，不仅是为了表明决心和宣示，也是表明政策的取向、工作的导向，我们要以改革的思路和办法破解发展难题。

保障民生政策更加有力

“今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一步加大，该办的民生实事一件也没有少。”黄守宏说。

黄守宏表示，民生改善了，老百姓的收入增加了，社会保障完善了，大家才有能力去消费、更放心地消费，从而带动内需的扩大。

今年的报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面。“要贯彻就业优先政策，在促进经济增长过程中，首先要保就业。”黄守宏表示，报告里提出两项跟就业有关的提高劳动者素质的重大政策：一是高职院校今年要扩招100万人;二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

报告提出了促进居民增收的政策措施。黄守宏认为，促进消费增长关键是促进居民增收、提高消费能力。

提高个人所得税起征点政策，大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税;实施六项专项附加扣除政策，将惠及7000多万户家庭。

黄守宏介绍，在教育方面，今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元;在医疗方面，今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平，实施癌症防治行动;在社会保障方面，提高退休人员基本养老金、适当提高城乡低保标准、推动城镇老旧小区改造等。

着力优化营商环境

“我们目前的市场环境与当前企业期待、经济发展需要相比，确实还有一定差距。”黄守宏认为，要瞄准营造国际一流营商环境这个目标，进一步加大改革力度。报告提出了一系列激发市场主体活力、着力优化营商环境的重大举措，主要围绕四个方面，即简政、减税、降费、融资。

简政就是要放宽市场准入。报告明确的一系列措施，如继续缩减市场准入负面清单、继续削減行政许可审批，进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等，都对市场关切给出了回应。

黄守宏介绍，国务院已经出台对小微企业实行普惠性减税的政策。报告强调要继续抓好落实。我国间接税比重比较高，增值税是第一大税种，所以报告重点明确了增值税改革方案。“测算下来，我们这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。”黄守宏表示。

报告提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。黄守宏介绍，养老保险单位缴费比例降到16%，绝大部分省级单位可以降3至4个百分点。报告还明确，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，清理电价附加收费，中小企业宽带平均资费再降低15%。

在融资方面，报告强调要着力解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，明确了很多举措。

黄守宏表示，激发市场主体活力、着力优化营商环境的举措落实之后，一定会使营商环境有更大改善，市场活力得到更加充分的释放。