定位新职能 展现新作为

文丨■ 张晓鸣 遵义杂志社全媒体记者 李佳旭

“应急管理局将在县委、县政府的正确领导下，始终把防范化解习水县重大安全风险作为根本任务，立足新起点，找准新定位，开启新征程。”2月27日，习水县应急管理局正式揭牌成立，第一任党组书记、局长陈利军代表应急管理局班子在揭牌仪式上作出庄严承诺：“将以身作则带领全局干部职工迅速转变工作角色，确保以昂扬的工作热情、良好的工作状态踏上新岗位，积极探索重大风险防范化解方式，不断提高维护全县人民群众生命财产安全和社会稳定的能力和水平，为习水创造平安稳定的社会环境。”

习水县应急管理局开展安全隐患排查

站好自己的一班岗

新年刚过，习水县教育局党委书记、局长刘自力就忙着梳理上个月自己在抓安全生产中具体做了哪些工作。“安排部署教育系统2019年食品安全工作；安排部署学校寒假期间学校安全工作；安排部署教育系统消防安全大宣传大警示大排查工作……”刘自力在梳理完上个月的安全生产研究部署情况和安全生产检查情况后，形成了一份正式的《安全生产履职情况报告》，并在报告最后认真地签上了自己的名字。

今年以来，刘自力每个月都必须要向县委政府汇报这项工作。

2019年伊始，习水县安委会发布的1号文件就是《习水县安全生产委员会关于实行党政领导干部安全生产履职情况月报告机制的通知》。为认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》文件精神，进一步强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的落实，习水县委、县政府要求，在全县实行党政领导干部安全生产履职情况月报告机制。

这项月报告机制要求各乡镇（街道）党政主要领导每月向县安委会报送安全生产履职报告，其他领导每月向本乡镇（街道）安委会报告安全生产履职情况；县直各行业主管部门主要负责人每月向县安委会报送安全生产履职报告。履职报告内容主要包括安全生产研究部署情况、安全生产检查情况、安全生产形势研判及下一步工作打算。通过汇报情况再倒查各部门、各乡镇，倒逼履职尽责。

机构改革、制度先行，要有行之有效的制度，才能为机构改革提供强有力的支撑。党政领导干部安全生产履职情况月报告这项机制的推行也是习水县在组建应急管理局的过程中，在全市的一大创新。

在推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的落实中，除了月报告机制，习水县还推行了末尾挂牌制度，每季度对各部门和各乡镇街道进行考核，评定分数在全县挂末的将挂黄牌警告，并由党政主要领导在全县大会上作表态发言。一年内工作连续两次挂黄牌将导致年终考核一票否决。各级责任压实之后，习水全县对应急管理与安全生产工作的重视程度空前，安全这根弦也绷得更紧了。

“安全生产是我们发展的先决条件，今年习水县要求各单位党政主要负责人实行月报告机制，将党政齐抓共管安全落到了实处。通过这项机制的落地，也让我们更要保持清醒的头脑，推进责任的落实，将安全抓细抓实。”刘自力说道，“汇报过程就是对自己工作进行梳理的一个过程，还要进行复核并签上自己的名字，这也是在要求我们必须在全员抓安全生产的工作中站好自己的一班岗。”

落实基层的职责

新年新气象，在新的一年里，习水县应急管理局挂牌成立，这必将为习水的应急管理工作打开一个新的局面。陈利军在向安全生产监督管理局挥手告别的同时，自己肩上又有了新担子。

新组建的习水县应急管理局属县政府工作部门，将原安全生产监督管理局、人民政府应急管理办公室应急管理、公安局消防管理、民政局救灾、国土资源局地质灾害防治、水务局水旱灾害防治、农牧局草原防火、林业局森林防火、防汛抗旱指挥部、减灾委员会、森林防火指挥部的工作职责进行了整合。

“目前虽然组建了机构，但工作开展还是有些难度，主要是我们的职能从抓安全生产拓展到了应急管理，同样的班底，但负责的内容却有很大的不同。”陈利军笑言：以前只管“人祸”，现在还要管“天灾”。

县级工作大部分靠乡镇来延伸，但是组建应急管理局只到达县这一级，乡镇并没有进行改革，让陈利军担心的是在改革的过程中导致乡镇安全工作的断档。在这样的一个特殊时期，如何落实基层的责任就成为了目前工作的重心。习水县隆兴镇提出了“宣传营安、科技兴安、制度规安、依法治安、重处减安”的20字管理模式，不仅没有让工作断档，还将安全抓出了特色、抓出了亮点。

隆兴镇党委书记肖江波介绍：20字管理模式展开来说就是通过各种平台发布安全信息，各种会议强调、各种培训强化，营造安全氛围；通过镇级财政配齐执法记录仪、对讲机等装备为安全服务，加大安全生产科技投入，使隆兴镇安全生产形势有了质的提升；落实“谁主管谁负责”的原则，不断完善各类安全规章制度，以制度化规范化管理实现安全生产，达到提升安全生产管理水平的目的；通过依法进行行政许可和审批、执法检查和行政处罚、生产安全事故调查和责任追究，督促企业、单位严格落实安全生产主体责任，遵守安全生产法律法规和标准规范，保障安全发展；持以检查——整改——复查——再持续改进的管理模式，对安全隐患紧盯不放、督促整改，对各种事故严追责任，通过重处重罚让企业和违法人员警醒，达到警钟长鸣、减少安全事故的目的。

“一个月必须由党政领导带队开展四次以上的安全检查，每月党委会必须研究安全问题。”肖江波介绍，仅今年春节前后，隆兴镇就由主要领导牵头对安全工作检查了17次。正是通过这些强有力的措施，隆兴镇充分发挥领导干部的示范带头作用，落实基层的安全生产责任，三年来，未发生任何生产安全事故。

走在改革的大道上

继续对全县安全隐患开展大排查大整治；对两会期间安全防范工作进行强化督导；针对九小场所开展专项整治行动；对全县六级六覆盖、双控体系建设进行再强化，形成行业与辖区相统一的齐抓共管局面；对应急管理条例的宣传教育……习水县应急管理局挂牌不到半个月时间，就已经陆续开展了一系列工作。

工作开展有困难吗？当然有。成立应急管理局后，职能进行了重新划分，但相关力量却得不到充实。特别是人员方面，所有工作都是要由人来做，人手紧缺成为新机构最大的难题。“习水是自然灾害频发的山区地带，森林覆盖率高，自然森林防火的形势就比较严峻，抗旱防汛也是重中之重。我们虽然人少事多，但工作不能断档，不然对不起组织，对不起身上的职责。”

在新时期如何发挥新职能实现新作为，习水县应急管理局有着自己的考量。“成立应急管理局就是要促进我们应急救援队伍的能力提升，整合资源最大限度减少损失，让资源更到位、施救更及时，发生事故时第一时间进行处理，减少横向协调的时间，实现抓早、抓小、抓实。”

应急管理怎么抓？陈利军认为，抓好这项工作其实就是抓好三个方面：抓好宣传教育、提高安全素质，抓好监督管理、减少发生几率，抓好应急救援、尽量降低损失。

为此，应急管理局与安委会各成员单位最近正在忙着筹备一场综合性的应急救援演练。习水县境内高速公路由于桥隧较多，如果在隧道内发生事故如何尽快尽早地实施救援、减少损失是对全县应急救援队伍的一大考验。“我们组织了公路、消防、医疗等部门，整合技术力量，将进行一次在隧道内发生危化物品事故的救援演练。通过此次演练可以将救援水平大幅度提升。”

初步方案制定后，由于包含广、涉及多，太过复杂，也出现了不同的声音。“正因为不好整，所以才必须要整！”面对质疑，陈利军的回答掷地有声。

“成绩都是过去的，应急管理工作永远不知道下一秒会发生什么，大家每天都是如履薄冰、战战兢兢。”习水县应急管理局挂牌之后，一路走来，有争论、有分歧，也有克服，目前各项工作都得到有序开展。陈利军表示：“新时代赋予了我们应急管理新使命、新责任，我们也将踏上新征程，继续强化应急管理，坚守安全底线，为保障人民群众生命财产安全和服务经济社会发展做出新贡献。”