土地管理改革现存问题及政策建议

向先树

摘要：土地资源作为我国重要资源的一种，一直被我国所重视，而在进行土地管理改革的过程中，依旧出现了一系列问题。本文旨在通过分析当前我国土地改革中存在的问题，探讨改善当前我国土地管理改革中存在问题的策略。

关键词：土地管理；现存问题；改革政策

一.我国土地管理改革中存在的问题

土地改革的重心和方向出现偏移

在进行改革开放初期，我国就对于土地占用问题的乱像进行了相关的深入分析与相关方案调整。然而在实际的土地工作改革过程中，还是出现了重心与方向偏离的问题，其一方面在于改革手续较为复杂与繁琐，以及相关管理人员的办事效率低下。在进行土地管理的过程中，要想对相关土地改革就必须向上级申报，不论土地面积有多大，都要向省会进行相关申请，需要得到中央的批准，而这其中需要涉及到的审核文件就达到数十件，而这些文件还涉及到多个地方部门之间的审批同意，再送往省会中央进行相关审批并最终确认，这些繁琐的步骤，使得相关中央部门审核压力十分巨大，而地方在进行往上传送文件的过程中不可能进行一件一件的传送，只能积累到一定量之后一批一批的进行传送，这也在无形之中增加了审批的时间，与此同时还会造成的局面则是在于可能同一批较早申报的人们却只能等更长的时间才能得到审批同意，土地改革的方向与重心出现了一定的偏差，从而导致土地改革中出现一定的问题；而在另一方面则是在于在进行土地改革的过程中片面的将改革审核重心放在省政府与中央部门审批上，却忽略了地方政府的作用，而省政府与中央部门在对相关文件进行审批的过程中难免由于处理事务繁多而使得在核对过程中出现相关披露，亦或是使整个过程过于形式化，并未起到真正的作用与意义，改革重心出现偏差，相关地方政府对于土地保护的意识缺乏，都在一定程度上导致了土地管理中出现的问题。

（一）规划和计划两种体制之间缺乏一定的弹性

随着改革开放的不断深化推行，社会经济发展迅速，农村发展城镇化，居民的生活水平也在不断的改善与提高，而我国在进行相关土地改革指标方面出现了一定的偏差，使得规划与计划两种体制之间缺乏一定的弹性，这也成了土地改革中出现的一大重要问题。国家在进行指标分配的过程中，往往对于西部地区的指标投放较多，却忽略了西部地区的发展问题，而在一些东部沿海地区却常常出现投放指标不够用的问题，导致出现了两极分化的状况。在进行土地规划的过程中缺乏一定的弹性调整，并未做到基于一定的当地发展状况和未来发展前景俩进行一定的计划调整，使得规划和计划之间缺乏一定的弹性，在一定程度上也抑制了当地经济的发展，使得在土地改革中出现了一定的问题。

（二）农田划定比例不合理

土地改革中出现的另一个主要问题则在于对农田划定比例的不合理。为了实现对农田的良好保护，进行一定的基本农田划定就显得尤为重要。在改革开放之后，我国提出的农村发展战略则是农村向城镇化方向进行发展，进而实现全面小康全面建成现代化社会，而在进行土地改革的过程中，国家在进行基本农田划定的过程中，划定比例不合理，仅仅是根据一定的土地情况来进行基本农田的划定并未考虑到实际的土地情况，即还存在着一些退耕的土地，对所要求的基本农田划定要求过多，同时我国更低又大多处于丘陵山区地带，若按划定规定来进行相关的划分，则难免导致农村发展向山区进行，这也与国家大力推行的农村向城镇化发展产生了一定的矛盾，同时还要思考的一个问题则是在于农田划定的过程中是否对当地的生态环境造成了影响与危害，如何平衡耕地与生态环境之间的关系，避免出现由于保护耕地而使生态环境遭到破坏，亦或是为了保护生态环境而是耕地遭到破坏的尴尬局面，充分了解各地的土地资源，合理进行农田比例划定，进而实现高效的土地管理改革。

进而导致在土地改革中出现了相关问题。

（三）土地产权不明确

在土地管理改革过程中出现的另一个问题则是在于土地产权不明确，造成其问题的主要原因来自于两个方面，一方面在于国家的相关政策的缺乏，并未出台相关的市地国有，农地农有的政策，导致市地国有与集团权属之间出现一定的混乱，进而导致在土地管理改革中出现一定的困难，而另一方面则是在于在进行土地改革的过程中，由于土地产权不清晰的问题导致很多农村大部分土地存在着一定的产权需置问题，其对土地造成了一定的破坏，更有甚者会直接导致农村集体土地流失的情况出现，其对土地改革十分不利，必须通过一定的措施进行改善与提升。

二.改善我国土地管理改革中存在问题的策略

（一）加强对土地管理改革的认识，建立健全土地改革制度

要想实现对土地管理的良好改革，其根本之处在于加强对土地管理改革的认识，充分的了解相关土地制度，进而实现对土地改革工作的良好展开，而在进行土地改革工作展开的过程中，一方面應不断建立健全相关土地改革制度，通过各个部门之间的沟通交流来对现有的制度不断的进行完善，确保其工作的有效展开。

（二）明确土地管理改革目标，正确处理好耕地与生态环境之间的关系

在进行土地改革的过程中应明确土地改革的目标，即为了更好的保护生态环境，实现人与自然的共同成长，而非顾此失彼，在进行土地管理改革的过程中应适当渗透相关环境保护理念，正确处理好耕地与生态环境之间的关系，避免出现大面积的开垦农田导致生态环境遭到破坏的局面，要深入探究二者之间的关系，实现对其的良好平衡，进行实现土地管理的良好改革。

（三）改革计划管理制度，调整相关农田比例划分

在进行土地改革的过程中，缺乏弹性的计划划定给很多地方在进行土地改革中造成了一定的困难，更有甚者对当地的经济发展也产生了一定的影响，由此看来，改革计划管理制度，进行一定的弹性规划就显得尤为必要，例如在进行改革的过程中，缩小对土地改革的计划范围，逐渐增加土地改革的市场弹性，可以借鉴相关经济改革经验，既要坚定的进行土地改革，又要循序渐进，有所变通，根据一定的实际情况来有所改良，同时在进行农田比例划分的过程中，不应该盲目的根据相关数据进行划分，而要基于一定的基本农田比例以及农村所在区域进行有针对性的，切实可行的，符合经济发展需求的土地改革，最终实现高效的土地改革。

结语：

在进行土地改革管理改革的过程中，国家以及相关政府应正视在土地管理改革中出现的问题，并针对出现的一系列问题进行针对性的政策展开，首先应加强对土地管理改革的认识，建立健全土地改革制度，使得在进行土地改革的过程中有法可循，有法可依，同时要明确，土地管理改革目标，正确处理好耕地与生态环境之间的关系，改革相关计划管理制度，调整相关农田比例划分，进而促进土地改革工作的良好展开，实现土地管理改革的高效。

参考文献

[1]段丹桂.浅析土地管理改革中的资源利用策略[J].智能城市，2018，4（15）：66-67.

[2]张庆华.我国农村土地管理制度的改革与展望[J].农民致富之友，2018（17）：228.

[3]秦舒，李京城，杨思博，张喆.土地管理改革现存问题及对策探讨[J].民营科技，2016（10）：133.

[4]高新华.土地管理改革现存问题及政策建议[J].才智，2016（29）：223.

[5]王峰.土地管理改革现存问题及政策建议[J].黑龙江科技信息，2014（05）：281+52.

（作者单位：湖北省利川市谋道镇国土资源所）