探析我国精细化城市设计和管理

胡颍铨

摘 要：城市设计正在从大规划、概念规划向小尺度规划、精细落地转移，城市设计将从“小”和“细”着手，提升人们出行的舒适度。文章通过总结伦敦泰晤士河沿岸以及巴黎城市风貌区的精细化设计和管理，对精细化城市设计和管理与城市总体规划、控制性详细规划、下一步详细方案设计的关系进行梳理，探究我国如何通过精细化城市设计和管理来提升城市品质和增强城市竞争力。

关键词：精细化；城市设计；规划管理；地方特色

一、引言

在我国的快速城镇化发展进程中，由于缺少对城市形态、空间风貌的有效引导与管理，城市规划跟不上城市建设发展的需求。长期以来，控制性详细规划一直是我国用地审批的直接法律依据，为快速城镇化提供了法律保障，但是，这种条框化的规划管理制度，在新时代社会发展背景下，在提升城市形象提升、生态景观管控、历史文物保护等多方面存在不足。

城市设计是一种关注城市规划布局、城镇功能、城市面貌，尤其是关注城市公共空间的一门學科。中国的城市设计主要经历了现代概念引入、理解争辩、深入研究和最后实践运用四个阶段，随着城镇化建设的快速发展，城市设计实践运用得越来越多，已经不再被人们理解为仅仅是一种规划手段，而是成为提升城市形象从而带动整个城市发展的重要措施和方法。但是，城市设计并不是一种法定规划，这使得城市设计在城市规划管理中处于一个尴尬的地位。

近年来，国家越来越重视城市设计。习近平总书记在2015年中央城镇化工作会议上提出“要加强城市设计，提倡城市修补”。2016年2月，中共中央国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，鼓励开展城市设计工作，要求制定城市设计管理法规，完善相关技术导则。2017年6月，《城市设计管理办法》正式实施，提出了城市设计需贯穿于城市规划建设管理全过程。面对从增量建设到存量更新转变的过程，城市设计进入提质增效的阶段，要求城市设计向精细化方向发展，城市规划管理方式也应由粗放向精细化过渡。

二、国外城市相关案例研究

（一）泰晤士河滨水空间更新

泰晤士河从伦敦市区穿流而过，见证了伦敦的城市建设历程，被称为“一部流动的历史”。泰晤士河及其沿岸地带被看成是最能体现“伦敦场所精神”的地带（图1），伦敦通过城市设计和管理，实现了沿岸地区的活力复兴。

1.宏观层面

通过总体设计，从历史建筑的保护与发展到现代科技的展现，再到行人的旅游休憩功能，通过泰晤士河串联，将沿河两岸划分为功能迥异、主题鲜明的五个区域：历史古城保护区、宗教与历史建筑保护区、南岸近代建筑文化区、科技文化功能区和码头现代滨水景观开发区。

2.中观层面

片区风貌与空间尺度控制。伦敦的主要建筑物大多分布在泰晤士河的两旁，尤其是有着数百年历史的建筑，如纳尔逊海军统帅雕像、威斯敏斯特大教堂、圣保罗大教堂、伦敦塔等。城市设计主要将历史建筑放在首要地位，严格控制新建建筑的建设高度，形成良好的沿岸天际线。

3.微观层面

人性化的内部设计。城市设计注重滨水空间的完整性和景观配置的系统性。泰晤士河沿河两岸有大面积的公共绿地，为众多日光浴者、游泳者、散步者、垂钓者、划船者、驾独木舟者、驾驶小艇者、露营者和赏鸟者所广泛利用，形成一个完整的滨水游憩系统。在整个滨水岸线中，很多私有住宅前面的河岸线、骑廊等等，实际上也是属于私人所有，但在滨水空间的精细化城市设计中，其与整个滨水沿线完美地融合为一体。整个滨水沿岸有大量的公共空间，通过精细化的城市设计，提供了小型广场空间、公园长椅、眺望台等人性化设施。

（二）巴黎精细化城市设计和管理下的城市风貌区

巴黎是一座千年古都，在城市现代化发展过程中，产生了一系列的城市问题。法国通过一步步完善自己的城市规划体系，对历史文化进行了严格的保护，形成了拥有地方特色的城市风貌（图2）。巴黎先后完成从战略性到规范性的城市规划，再到修建性的城市设计，并以此为据实施精细化城市规划管理。

城市设计最主要目标就是控制城市景观、城市空间肌理、特色空间要素等。巴黎已经形成了整体平缓但中心低、外围高的空间形态，城市设计将中心城分为三个高度控制区域，任何城市更新建设行为，只要突破限定的高度，都需经过严格论证和审批才能予以实施。

城市设计综合考虑建筑日照和视线的要求，划定沿街建筑外轮廓线，以维护巴黎街道尺度、街道景观和规整的空间肌理，在外轮廓线以内，建筑可以根据所有者风格喜好采用不同体现建筑特色，但必须严格控制。这种城市设计技术手段具有典型的巴黎地方特色。

巴黎有大量具有历史、文化和美学价值的建筑、院落和街区。因此，城市设计明确标注具有历史、文化和美学价值的建筑、院落和街区，并提出建筑的高度、体量、立面乃至色彩、材料以及街区的空间肌理等规定。

我国许多城市正在进入“后城市化时代”，以前高速发展时期的城市增量建设正在慢慢转变为现有存量的更新。所以，通过精细化的城市设计和管理，促进城市发展转型和提升城市公共空间的品质，是我国新时代城市发展的一个机遇和挑战。通过完善的精细化城市设计流程，制定精细化的城市规划管理规定，结合城市本身的特色，确保不同城市有不同的城市设计和管理的精细化之路。

三、对我国精细化城市设计和管理发展的初步设想

（一）我国精细化城市设计和管理重点

不同城市都在做精细化设计，要想避免同质化建设，就要立足城市的特点突出城市的特色，使其更有辨识度、更具品位。

精细化城市设计，主要体现在公共空间的设计上。公共空间在满足人们出行、休憩等基本需求之外，同时还应拥有精致、大方、包容等特质，提高人们的舒适性。当然，城市设计不应只是追求形式美，而应更多地关注空间微观细节尺度和不同群体之间利益的协调。很多城市街道存在每10米一个井盖、人行道凹凸不平、指示牌多且杂、标识不清晰等问题，这都严重影响人们出行的愉悦性。精细化城市设计应该从人们对城市公共空间和设施的使用和感知着手，研究城市空间和设施的真实需求，才能实现“以人为本”的根本要求。

精细化城市设计不能看作单纯的对公共空间的美化，而应该以在日常生活中逐步解决实际问题为最终目的，通过公共空间的详细设计，来满足社会的需求。简而言之，精细化城市设计应该是一种“动态的过程”。

精细化城市设计管理可简单地看作是运用物联网、GIS、互联网等新技术，对城市管控信息进行实时获取，保证城市决策的科学性。例如，每个井盖、每个街道设施都应该有自己的“ID”，能够在城市管理系统上查到每个街道设施材质、尺寸等各种信息，一有问题有关部门就可以第一時间发觉并进行抢修，避免影响人们使用。

另外，城市设计管理可在城市发展的不同阶段、城市的不同区域上作为一种特色化的使用工具。在固定化、模块化的规范之外，应合理地制定具有灵活性、针对性的设计导则，作为指导下一步详细设计方案的依据。

（二）我国精细化城市设计和管理发展未来

1.服从城市总体规划

城市总体规划对城市设计有着规划性、领导性和统筹性等作用。精细化城市设计不是一种单独的技术，应该是城市总体发展中的一个重要的有机环节，它服从城市总体规划关于城市社会、经济、文化等方面的总体要求，始终将城市设计与提高城市形象、经济发展紧密结合。

2.与控制性详细规划相辅相成

控制性详细规划作为中国特色规划体系中的一个重要组成部分，在我国的快速城镇化发展进程中起着至关重要的作用，它为城市建设实施符合规划提供了最为重要的保障。

控制性详细规划的重点是容积率、建筑密度、建筑限高等技术数据，依然是数据平衡问题，而城市设计的重点是室外公共空间、街墙界面、人车分流的解决方案、整体材质色彩等等。

综上，应在控制性详细规划的同时编制城市设计，将两者结合起来作为一个规划来同时编制同时审批，通过控制性详细规划对城市开发指标进行刚性管控，通过精细化的城市设计，对公共空间、生态景观、以及建筑形态等方面进行管控，通过提升精细化城市设计管理水平，保障城市功能的有效实施。

3.指导下一步详细方案设计

城市设计导则是城市设计的核心，虽然它没有相应的法律效力，但在操作性和针对性方面具有很强的指导意义，尤其适用于为下一步详细方案设计从细节方面提供精细化的指导和参考。

四、结语

精细化城市设计和管理是相互促进、共同发展的，尽管目前精细化城市设计和管理在我国才刚刚起步，尚需一定时间的发展，但众多的规划工作者已经在精细化城市设计设计手法、管理方法等方面开始不断尝试，在空间上整合了交通、市政、景观与建筑等专项，逐渐提高了城市规划的科学性。在精细化城市设计与管理引导下，未来的城市建设将更能体现“以人为本”的理念。

参考文献：

[1]杨震，于丹阳，蒋笛.精细化城市设计与公共空间更新：伦敦案例及其镜鉴[J].规划师，2017，（10）.

[2]刘健.巴黎精细化城市规划管理下的城市风貌传承[J].国际城市规划，2017，（2）.

[3]陈天，石川淼，崔玉昆.我国城市设计精细化管理再思考[J].西部人居环境学刊，2018，（2）.

作者单位：

广州市交通规划研究院