办学管理模式的一次成功改革—— 就威海市老年大学实行办学 “一体化”管理体制，访谷立波校长和他的同事们

威海是山东省较年轻的地级市，位于胶东半岛东端，三面临海，气候宜人，被誉为最适合人类居住的城市。近年来，威海市老年大学认真贯彻落实党中央、国务院关于老龄化工作的一系列重要指示和《老年教育发展规划（2016-2020年）》，探索实行了办学“一体化”管理体制，有力促进了老年教育事业的发展。近日，《老年教育》杂志社派出记者，奔赴威海进行实地调研，并对威海市老年大学校长谷立波和他的同事们进行了专访。

形势所逼 现状所迫 责任所系——对现行管理体制进行改革的动因

为什么要对管理体制进行改革？谷校长用三句话概括了他们的初衷：形势所逼、现状所迫、责任所系。

老龄化形势所逼。威海自然环境优美，被誉为最适合人类居住的城市，老年人数量不断增长，截至2015年底，威海市60周岁以上人口64.55万，占总人口的25.34%，高出全国平均水平9.3个百分点，且以每年3.8%的速度递增，银发浪潮来势汹涌。而作为文化养老主阵地的老年大学，全市在校学员7350人，老年教育覆盖率仅为1.14%，“一座难求”现象突出。如何尽快适应老龄化迅猛发展的形势，推动全市老年教育事业快速发展，已变得刻不容缓。

老年大学办学现状所迫。为了摸清家底，市老年大学对全市的办学情况进行了全面调研，发现情况不容乐观，各区（市）老年大学办学水平参差不齐，发展差距较大。有的新建了办学场所，有的十几年没有变化；有的有教学大纲、统一教材，有的全凭教师经验上课，讲到哪算哪；有的经常组织外出学习、开阔视野，有的几年不出去一次。区（市）老年大学这种不充分、不平衡的发展状况必须尽快打破！

老年大学人责任所系。面对这种状况，他们感到了压力和责任。全市老年教育任务繁重，仅仅抓好市校一家的办学是远远不够的，必须要给市委、市政府当好参谋，自觉承担起指导、推动全市老年教育发展的义务，承担起为官一任、造福全市老年人的社会责任。正是这种责任所驱，在充分调研论证的基础上，他们向市委、市政府呈送了实行全市老年教育一体化管理体制改革的报告，时任威海市委市政府主要领导都在报告上作了批示，给予大力支持。并于2016年7月，以市委组织部、老干部局名义联合下发了《关于推进全市老年大学一体化建设的意见（试行）的通知》。“一体化”管理体制改革正式落地。

市域一体 抱团发展——“一体化”管理模式的内涵

谷立波校长和他的同事们就“一体化”办学情况与记者进行座谈

威海市下辖两区、两市、三个国家级开发区，驻威高校也开办有老年大学。“一体化”管理模式是指在“人、财、物”隶属关系不变的情况下，各区（市）、开发区、高校老年大学成为市老年大学的分校，改挂威海市老年大学分校的牌子。各乡镇、街道老年学校为教学点，在办学、教学方面由威海市老年大学实行统一指导和管理。在教师配备、教材大纲等办学资源上实行共用共享。各分校按照统一制定的标准化办学体系有序运转。这种市域一体、区（市）统筹的模式，实现了教学资源配置效益的最大化，解决了基层老年教育不充分、不平衡发展状态，促进了各级老年大学特色发展和办学质量的整体提升，收到了良好的效果。

同频共振 融合发展——“一体化”管理体制的操作、实施

“一体化”，形在一体，重在一心。市校和分校必须同频共振，方能融合发展。具体实践中，他们在六个方面做到了共建共享：

教师资源，同筹共享。区（市）及以下老年大学（学校），师资缺乏是共同难题。实行“一体化”管理后，威海市老年大学采取“挖掘一批、培训一批、选拔一批”的方式，加强教师队伍建设，破解基层老年教育发展的难题。

将各级老年大学教师全部纳入人才库，按专业、教学能力等进行分类登记，并与政府部门联合，建立后备教师人才库。根据各分校、教学站点教学需要，统筹安排教师上课。市老年大学先后有25名教师到所属分校任教，各分校也有70余名教师到乡镇（街道）、农村（社区）等基层站点任教。环翠区老年学员呼吁开设智能手机课，但本校没有这方面的教师，市校立即从教师人才库中筛选派出了合适的教师。市校声乐教师紧张，通过查阅人才库，把区校符合条件的老师请来授课，实现了师资配置效益最大化。

为不断提高教师队伍的整体素质，定期举办教师培训进修、名师公开课观摩、参观学习等活动，并建立了讲师组，定期到分校、教学站（点）开展讲座。目前已举办公开课20余次，600余人次教师得到了见习、提高。市老年大学邀请省舞蹈专家授课时，市校、各分校、各教学培训基地的相关教师全部到场观摩，大开了眼界。

教材大纲，同编共用。市校组织经验丰富的教师，组建专家团，按照教学实际和学员需求，编写教学大纲、教材，制定教学计划，各分校根据自身实际情况，比照执行。以市老年大学名义，加强与省老年大学协会及省外名校的联系，对争取到的优质教材、视频课件等资源共享。建立完善“互联网+老年教育平台”，建立各专业多媒体教学资料库，通过互联网、有线电视网、智能手机等分享优秀课件视频，共建“没有围墙的现代老年大学”。开展优质课件推荐评审活动，评选出市级优秀精品课程，录制成视频课件，在全市推广。过去，区（市）老年学校的大纲、教材各自为战，可谓“五花八门”，“一体化”后，大纲基本统一，优质教材课件共享，教学效果明显提高。如某区老年大学的书法课，曾因老师想到哪讲到哪，一度把学员讲跑了。按照统一的大纲、教材开展教学后，原来难以为继的专业变得备受欢迎，个别专业甚至出现“一座难求”的景象。火炬高技术产业开发区要成立老年大学，但对于如何办学心里却没底。市校把一整套规章制度、教学大纲等送过去，他们结合自身实际进行“对接”，很快备齐了办学所需，比原计划提前半年高起点开张。

标准、制度，同建共守。实行一体化管理，最根本的是要建立统一的标准化管理体系。为此，他们制定了威海市老年大学一体化建设标准、教学标准、管理标准，形成一整套“一体化”办学标准体系。出台了老年大学一体化办学考核管理办法。明确工作职责、岗位职责、工作规范、工作流程，全方位加强教学组织管理，软件系统管理，教师、学员、志愿者管理，党建管理，物业管理，财务管理等。建立起经费保障机制，实行“管理、建设两条线”，市老年大学负责业务指导和管理，同级财政部门负责经费保障。“一体化”标准、制度的建立，变随意性为统一性，变“软约束”为可以量化的硬指标，确保了市校、分校按照统一的标准、规范有序运转。

经验、理念，同学共享。围绕加强教学管理、提高办学质量，市校经常组织开展理论研讨、经验交流等活动。结合工作实际、坚持问题导向，邀请省内外名师名家来威海举办专题讲座，有计划地组织到省内外学习考察。分校的领导们深有感触地说，过去，各老年大学（学校）各自为战，都是“摸着石头过河”。实行“一体化”后，一家的经验很快就变成大家的财富，省却了“摸索”的时间。现在市校每年都组织我们到全国各地的先进校去学习考察，每到一地，都让我们眼前一亮，解放了思想、开阔了视野、学到了新的办学理念，我们办学思路更宽，办法更多了。

竞赛奖励，同搞共庆。统一开展大型活动。利用七一、国庆、重大政治活动等节点，统一组织相应主题活动，通过文艺汇演、书画影展、有奖征文、诗词楹联大赛等形式，传承红色基因、弘扬先进文化、彰显正能量。定期组织市校、分校学员社团开展进社区、进农村、进企业、进学校，送文化、送科技、送健康、送欢乐等志愿服务活动，检验巩固教学成果，扩大、提升老年大学社会影响力。

统一开展评比竞赛。先后在全市开展了“特色学校”，“先进教学培训基地创建、评选”，“示范校、教学站点评估定级”，创建精品课程等活动，促进和提升了市校、分校办学质量和水平。

统一实施各种奖励。“一体化”后，市校与分校建立统一表彰机制，一个标准来衡量，一把尺子量到底。比如，建立了优秀教师表彰机制，树立优秀教师典型。2016年，利用教师节对全市在老年大学工作10年以上的教师，授予“突出贡献教师”荣誉称号。2017年，进一步扩大评选表彰范围，在全市开展“最美教师”“最美班长”“最美志愿者”等系列评选活动，在广大师生中引起强烈反响。每次表彰，都请威海市委组织部、老干部局的领导出席并颁奖。区（市）等基层学校普遍反映，受表彰的“级别”提高了，光荣感、自豪感也更强了。

信息平台，同搭共展。共建宣传阵地，共用信息服务平台。齐心办好老年大学校报，从板块结构、版式设计等方面充分体现“一体化”，开辟了分校专栏、专刊，刊发分校动态、工作经验等文章，供所属各校相互学习借鉴。在共同办好市校校报的前提下，鼓励各分校创办校报或者信息简报，加大老年大学宣传力度。

统一建立精品教学网站。建设威海市老年大学共用教学网站。提供网络便捷工具，搭建交流合作平台，通过网上教学园地、分校动态等模块，开展上下、内外的宣传交流。建设数字化校园，实现校园内无线网络全覆盖，促进老年大学向现代化方向迈进。

依托覆盖全市的2800多个农村党员干部现代远程教育站点资源，开展远程老年教育，全市每年参加远程学习的学员10000余人，收看人数5万余人次。加强微信公众号等新媒体平台建设，做到一个平台全市用，一套软件全域使，一套数据大家享。

加强领导 统筹协调——确保“一体化”管理体制正常运转的三大举措

一是组建“一体化”管理领导机构。成立威海市老年大学校务委员会，加强对“一体化”办学的统一领导。校委会由威海市老年大学校长、副校长、各科室负责人及各区、市、开发区、高校老年大学校长组成。其主要职责是：制定全市老年大学“一体化”建设发展规划并组织实施，推动全市老年大学规范化建设；加强与省老年大学协会的沟通，组织与外地老年大学间的经验交流和信息互通；开展老年教育学术、理论和教学研究以及老年教育工作者的培训；统一组织开展重大活动。建立校务委员会例会制度，定期召开会议。吸收区（市）老年大学领导为“一体化”管理机构成员，对区（市）老年大学产生了强有力的认同与凝聚作用。

二是建立专员联系制度。建立了威海市老年大学工作人员联系分校、教学培训基地制度。按照全覆盖的原则，在联系对象上，变“个别联系”为“全员联系”，将全市8所分校、4处教学培训基地划分为12个责任区，市校工作人员每人负责联系一个责任区，并随分校、教学培训基地数量的增加进行调整。专责联系人对所联系单位必须做到“基本情况有掌握、上级精神有传达、工作落实有督导、困难问题有解决、亮点工作有推广”的“五有”要求。还要做好联系工作记录，对联系时间、联系内容等有记载，做到有据可查。各分校、教学培训基地也各确定一名联系人，与市老年大学工作人员对接，确保联系全覆盖、无缝隙。在联系方式上，变“年初指导”为“全年指导”。在年初走访调研基础上，实行每月至少电话联系一次，每季度至少实地考察联系一次，每年要尽量蹲点调研一次。在管理考核上，变“单一管理”为“全程考核”。每季度召开总结调度会，逐人汇报所联系分校、教学培训基地的发展情况、存在问题及解决办法等。主要领导亲自点评，并对下阶段工作做出部署安排。同时，组织各分校、教学培训基地对联系人应做到的“五有”情况等进行满意度测评。专员联系制度实行以来，已协调解决各类问题42件，总结并建议推广所联系单位的工作亮点、经验12个，受到各分校、教学培训基地普遍欢迎。

三是市校领导要充分发挥统筹协调作用。“一体化”管理体制要巩固，市校领导的统筹协调力度是关键。要让区（市）老年大学看到实施“一体化”管理的好处，尝到“一体化”办学的甜头，市校领导必须在统筹协调上精准发力。

（一）大力协调推进老年大学的阵地建设。扩大办学场所，改善办学条件，是区（市）老年大学梦寐以求的事，但只靠自身之力，效果差强人意。实行“一体化”办学后，市老年大学的领导亲自出面，以程门立雪、三顾茅庐的耐心与恒心，反复上门做工作，无疑大大增加了协调的力度。先后协调鼓励荣成市以与经济发展相适应的大视野，规划投资上亿元新建1万平方米的老年大学，协调火炬高技术产业开发区把老年大学与其他重要民生工程同规划、同设计、同施工，一座5000平方米的老年大学已投入使用。

（二）协调推进各分校、教学站点合理布局，科学发展。市老年大学重点抓示范、引领，分校重点抓规范、提高，教学站点重点抓好基础建设。各区（市）老年大学，按照布局合理、规模适当的原则，统筹进行规划建设，争取达到最优配置。市、区（市）合力抓好基层老年教育的普及延伸，推进网格化管理，方便老同志就近入学，不断扩大老年教育覆盖面。

（三）统筹协调各分校、教学站点突出各自特点，确定重点发展方向，促进分校、教学培训基地特色化办学、差异化发展。按照国际视野、山东特色、威海品牌的目标定位，实现“一域一特色、一校一品牌”。如环翠区分校，校区面积小，且处于市中心，改扩建的可能性很小，但社区老年教育资源丰富，设有教学站点的社区已达85.5%，就支持鼓励他们重点打造“四就近”社区老年教育典型。乳山分校勇闯远程教育新路子，高起点建设老年远程教育直播平台，实现了分校与乡镇教学课程的直播互通。市校就以现场会的形式总结推广他们的经验，打造远程教育“领头羊”。哈工大威海分校老年大学依托高校，师资力量雄厚，就支持他们在理论研究上作引领、出成果，创建理论研究基地。从而放大了各分校、教学培训基地的特色优势，呈现出了亮点纷呈、优势互补的生动办学局面。

（四）统筹协调相关部门，形成老年教育合力。协调市、区（市）编制部门，对老年大学人员编制进行合理调配，适当增加人员编制。协调人事部门在工作人员聘用等方面给予支持，推荐一些合同制人员补充到相关工作岗位，确保有人干事，有人管事。协调财政部门在经费上予以保障，将老年大学场所建设、日常维护、办学经费等列入年度同级财政预算。同时，建立与经济社会发展相适应的增长保障机制，从经费上确保老年大学创新发展。协调教育部门在师资建设、教材等方面给予指导帮助，提供专业教育人才，协助老年大学进行教师人才库建设、编写教学大纲、教材等工作。

相互促进 共同提高收到了1+1＞2的多赢效果——“一体化”管理体制带来的喜人变化

谈到“一体化”实行后的变化，谷校长如数家珍般地道出了下面一串数字：截至2018年底，威海市老年大学学员已达13687名，比2015年未实行“一体化”前，人数增长了约86.2%；学校现有分校8所，教学培训基地4处，教学站点50个。他建议我们到各区（市）走一走，多听听基层的感受。

“一体化”使领导力量变强了，各级更加重视老年教育了。乳山市委组织部副部长、市委离退休干部工委书记李万册，市老年大学校长赵虹光：威海市用“一体化”管理的形式，把区（市）老年大学统一管起来，这本身就说明了威海市委、市政府对老年教育工作的重视。上行下效，市委市政府作表率，区（市）领导自然就会跟上来——谁也不想拖全市老年教育的后腿。以乳山市为例，经市委、市政府主要领导同意，我们也效仿威海市校的做法，在本市范围内对镇（街道）、村（社区）的老年学校实行了“一体化”管理。过去为老年大学要点经费，总是左思虑右掂量，就怕“碰壁”。实行“一体化”后不同了，不用我们开口，预算就上了各级财政的总盘子。2017年，乳山市把发展老年教育列入为民办实事的项目之一，一次性投资150万元，并要求有关部门对此项经费的使用要予以督察。过去是老年大学缺钱办事，现在是给你钱，你不干或不按期干好都不行。“一体化”使老年大学有了一个硬气的“娘家”，工作起来更有主心骨了。“一体化”没得说，早几年实行就更好了。

“一体化”使共享资源变多了。威海市老年大学副校长罗莉莉：过去，这里的老年人上学，只认“威海市”这个牌子，造成市校报不上名，区（市）校有时却“吃不饱”。“一体化”后，师资、教材等办学资源共用，市校、区校已无明显差别，“读市校、读分校，都是威海市的老年校”。市校、区（市）校间“旱涝不均”现象已不复存在、“一座难求”的现象得到了有效缓解。

“一体化”使上下体制变顺了，基层学校的地位提高了。荣成市老年大学校长董传建，盛泉孝爱老年大学校长毕远胜：盛泉孝爱老年大学地处荣成，是专司养老事业的盛泉集团创办的，学校虽然早在2012年就已成立，但由于是企业办学，不仅校本部发展受限，想到外地扩大业务开办教学点也处处受阻。有个地方一听说我们是民办养老机构要办老年学校，硬是把我们撵出来了。2016年下半年，威海市老年大学经过考察，同意接收我们为威海市老年大学培训基地，市校领导亲自授牌。这块牌子挂出来后，社会上对我们的看法立马变了，我们自我感觉底气也足了。该校凭着“威海市老年大学教学培训基地”的公信力，过去办学中遇到的“红灯”大都变成了“绿灯”，短短半年时间，该校的教学点就发展到21处，学员数由800人猛增至2000多人。市里“一体化”办学文件就是我们扩大办学的通行证。“威海市老年大学教学培训基地”这块牌子，对我们企业办学来说胜过真金白银！

“一体化”使办学标准体系变得更加严谨科学，基层校更加有所遵循了。哈工大威海分校老年大学负责人如是说。

“一体化”使特色典型变亮了，对标学习的方向更明了。环翠区老年大学副校长刘颖脱口而出。

“一体化”使创优评先声势变大了，奖励的含金量更足了。文登区老年大学副校长林英英对此感触尤深。

“一体化”使示范、指导、带动的责任变重了，锤炼自身硬功的自觉性更高了。威海市老年大学副校长赵德熹:市校对区（市）分校实行“一体化”管理，既有了以上带下的责任，又面临着由下促上的压力。我们要指导好分校，就要注重提高自己，处处为分校作好榜样。自从实行了“一体化”管理，市校领导和各科室人员除了虚心学习、汲取分校好的经验做法外，更注重自我加压、自觉学习和充电，经常是晚上很晚了，办公室的灯还亮着——不学习、不提高就挑不起“一体化”管理的担子！“一体化”管理，不仅分校受益，市校也因此得到了提高，可以说是实现了双赢。

短短几天的调研，记者满载而归。“一体化”管理模式的确是加强教学管理、提高办学质量、规范教学秩序、实现资源共享、加强队伍建设的重要引擎和抓手。它已得到了山东省委组织部、省委老干部局、省老年大学领导的充分肯定。在全省老年大学工作会议上，威海市以《扎实推进一体化建设，推动全域老年教育快速健康发展》为题进行了典型交流，引起了热烈反响。

威海市老年大学校务委员会召开会议