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办学管理模式的一次成功改革
—— 就威海市老年大学实行办学 “一体化”管理体制,访谷立波校长和他的同事们

2019-04-27

老年教育(老年大学) 2019年4期
关键词:威海市培训基地分校

威海是山东省较年轻的地级市,位于胶东半岛东端,三面临海,气候宜人,被誉为最适合人类居住的城市。近年来,威海市老年大学认真贯彻落实党中央、国务院关于老龄化工作的一系列重要指示和《老年教育发展规划(2016-2020年)》,探索实行了办学“一体化”管理体制,有力促进了老年教育事业的发展。近日,《老年教育》杂志社派出记者,奔赴威海进行实地调研,并对威海市老年大学校长谷立波和他的同事们进行了专访。

形势所逼 现状所迫 责任所系——对现行管理体制进行改革的动因

为什么要对管理体制进行改革?谷校长用三句话概括了他们的初衷:形势所逼、现状所迫、责任所系。

老龄化形势所逼。威海自然环境优美,被誉为最适合人类居住的城市,老年人数量不断增长,截至2015年底,威海市60周岁以上人口64.55万,占总人口的25.34%,高出全国平均水平9.3个百分点,且以每年3.8%的速度递增,银发浪潮来势汹涌。而作为文化养老主阵地的老年大学,全市在校学员7350人,老年教育覆盖率仅为1.14%,“一座难求”现象突出。如何尽快适应老龄化迅猛发展的形势,推动全市老年教育事业快速发展,已变得刻不容缓。

老年大学办学现状所迫。为了摸清家底,市老年大学对全市的办学情况进行了全面调研,发现情况不容乐观,各区(市)老年大学办学水平参差不齐,发展差距较大。有的新建了办学场所,有的十几年没有变化;有的有教学大纲、统一教材,有的全凭教师经验上课,讲到哪算哪;有的经常组织外出学习、开阔视野,有的几年不出去一次。区(市)老年大学这种不充分、不平衡的发展状况必须尽快打破!

老年大学人责任所系。面对这种状况,他们感到了压力和责任。全市老年教育任务繁重,仅仅抓好市校一家的办学是远远不够的,必须要给市委、市政府当好参谋,自觉承担起指导、推动全市老年教育发展的义务,承担起为官一任、造福全市老年人的社会责任。正是这种责任所驱,在充分调研论证的基础上,他们向市委、市政府呈送了实行全市老年教育一体化管理体制改革的报告,时任威海市委市政府主要领导都在报告上作了批示,给予大力支持。并于2016年7月,以市委组织部、老干部局名义联合下发了《关于推进全市老年大学一体化建设的意见(试行)的通知》。“一体化”管理体制改革正式落地。

市域一体 抱团发展——“一体化”管理模式的内涵

谷立波校长和他的同事们就“一体化”办学情况与记者进行座谈

威海市下辖两区、两市、三个国家级开发区,驻威高校也开办有老年大学。“一体化”管理模式是指在“人、财、物”隶属关系不变的情况下,各区(市)、开发区、高校老年大学成为市老年大学的分校,改挂威海市老年大学分校的牌子。各乡镇、街道老年学校为教学点,在办学、教学方面由威海市老年大学实行统一指导和管理。在教师配备、教材大纲等办学资源上实行共用共享。各分校按照统一制定的标准化办学体系有序运转。这种市域一体、区(市)统筹的模式,实现了教学资源配置效益的最大化,解决了基层老年教育不充分、不平衡发展状态,促进了各级老年大学特色发展和办学质量的整体提升,收到了良好的效果。

同频共振 融合发展——“一体化”管理体制的操作、实施

“一体化”,形在一体,重在一心。市校和分校必须同频共振,方能融合发展。具体实践中,他们在六个方面做到了共建共享:

教师资源,同筹共享。区(市)及以下老年大学(学校),师资缺乏是共同难题。实行“一体化”管理后,威海市老年大学采取“挖掘一批、培训一批、选拔一批”的方式,加强教师队伍建设,破解基层老年教育发展的难题。

将各级老年大学教师全部纳入人才库,按专业、教学能力等进行分类登记,并与政府部门联合,建立后备教师人才库。根据各分校、教学站点教学需要,统筹安排教师上课。市老年大学先后有25名教师到所属分校任教,各分校也有70余名教师到乡镇(街道)、农村(社区)等基层站点任教。环翠区老年学员呼吁开设智能手机课,但本校没有这方面的教师,市校立即从教师人才库中筛选派出了合适的教师。市校声乐教师紧张,通过查阅人才库,把区校符合条件的老师请来授课,实现了师资配置效益最大化。

为不断提高教师队伍的整体素质,定期举办教师培训进修、名师公开课观摩、参观学习等活动,并建立了讲师组,定期到分校、教学站(点)开展讲座。目前已举办公开课20余次,600余人次教师得到了见习、提高。市老年大学邀请省舞蹈专家授课时,市校、各分校、各教学培训基地的相关教师全部到场观摩,大开了眼界。

教材大纲,同编共用。市校组织经验丰富的教师,组建专家团,按照教学实际和学员需求,编写教学大纲、教材,制定教学计划,各分校根据自身实际情况,比照执行。以市老年大学名义,加强与省老年大学协会及省外名校的联系,对争取到的优质教材、视频课件等资源共享。建立完善“互联网+老年教育平台”,建立各专业多媒体教学资料库,通过互联网、有线电视网、智能手机等分享优秀课件视频,共建“没有围墙的现代老年大学”。开展优质课件推荐评审活动,评选出市级优秀精品课程,录制成视频课件,在全市推广。过去,区(市)老年学校的大纲、教材各自为战,可谓“五花八门”,“一体化”后,大纲基本统一,优质教材课件共享,教学效果明显提高。如某区老年大学的书法课,曾因老师想到哪讲到哪,一度把学员讲跑了。按照统一的大纲、教材开展教学后,原来难以为继的专业变得备受欢迎,个别专业甚至出现“一座难求”的景象。火炬高技术产业开发区要成立老年大学,但对于如何办学心里却没底。市校把一整套规章制度、教学大纲等送过去,他们结合自身实际进行“对接”,很快备齐了办学所需,比原计划提前半年高起点开张。

标准、制度,同建共守。实行一体化管理,最根本的是要建立统一的标准化管理体系。为此,他们制定了威海市老年大学一体化建设标准、教学标准、管理标准,形成一整套“一体化”办学标准体系。出台了老年大学一体化办学考核管理办法。明确工作职责、岗位职责、工作规范、工作流程,全方位加强教学组织管理,软件系统管理,教师、学员、志愿者管理,党建管理,物业管理,财务管理等。建立起经费保障机制,实行“管理、建设两条线”,市老年大学负责业务指导和管理,同级财政部门负责经费保障。“一体化”标准、制度的建立,变随意性为统一性,变“软约束”为可以量化的硬指标,确保了市校、分校按照统一的标准、规范有序运转。

经验、理念,同学共享。围绕加强教学管理、提高办学质量,市校经常组织开展理论研讨、经验交流等活动。结合工作实际、坚持问题导向,邀请省内外名师名家来威海举办专题讲座,有计划地组织到省内外学习考察。分校的领导们深有感触地说,过去,各老年大学(学校)各自为战,都是“摸着石头过河”。实行“一体化”后,一家的经验很快就变成大家的财富,省却了“摸索”的时间。现在市校每年都组织我们到全国各地的先进校去学习考察,每到一地,都让我们眼前一亮,解放了思想、开阔了视野、学到了新的办学理念,我们办学思路更宽,办法更多了。

竞赛奖励,同搞共庆。统一开展大型活动。利用七一、国庆、重大政治活动等节点,统一组织相应主题活动,通过文艺汇演、书画影展、有奖征文、诗词楹联大赛等形式,传承红色基因、弘扬先进文化、彰显正能量。定期组织市校、分校学员社团开展进社区、进农村、进企业、进学校,送文化、送科技、送健康、送欢乐等志愿服务活动,检验巩固教学成果,扩大、提升老年大学社会影响力。

统一开展评比竞赛。先后在全市开展了“特色学校”,“先进教学培训基地创建、评选”,“示范校、教学站点评估定级”,创建精品课程等活动,促进和提升了市校、分校办学质量和水平。

统一实施各种奖励。“一体化”后,市校与分校建立统一表彰机制,一个标准来衡量,一把尺子量到底。比如,建立了优秀教师表彰机制,树立优秀教师典型。2016年,利用教师节对全市在老年大学工作10年以上的教师,授予“突出贡献教师”荣誉称号。2017年,进一步扩大评选表彰范围,在全市开展“最美教师”“最美班长”“最美志愿者”等系列评选活动,在广大师生中引起强烈反响。每次表彰,都请威海市委组织部、老干部局的领导出席并颁奖。区(市)等基层学校普遍反映,受表彰的“级别”提高了,光荣感、自豪感也更强了。

信息平台,同搭共展。共建宣传阵地,共用信息服务平台。齐心办好老年大学校报,从板块结构、版式设计等方面充分体现“一体化”,开辟了分校专栏、专刊,刊发分校动态、工作经验等文章,供所属各校相互学习借鉴。在共同办好市校校报的前提下,鼓励各分校创办校报或者信息简报,加大老年大学宣传力度。

统一建立精品教学网站。建设威海市老年大学共用教学网站。提供网络便捷工具,搭建交流合作平台,通过网上教学园地、分校动态等模块,开展上下、内外的宣传交流。建设数字化校园,实现校园内无线网络全覆盖,促进老年大学向现代化方向迈进。

依托覆盖全市的2800多个农村党员干部现代远程教育站点资源,开展远程老年教育,全市每年参加远程学习的学员10000余人,收看人数5万余人次。加强微信公众号等新媒体平台建设,做到一个平台全市用,一套软件全域使,一套数据大家享。

加强领导 统筹协调——确保“一体化”管理体制正常运转的三大举措

一是组建“一体化”管理领导机构。成立威海市老年大学校务委员会,加强对“一体化”办学的统一领导。校委会由威海市老年大学校长、副校长、各科室负责人及各区、市、开发区、高校老年大学校长组成。其主要职责是:制定全市老年大学“一体化”建设发展规划并组织实施,推动全市老年大学规范化建设;加强与省老年大学协会的沟通,组织与外地老年大学间的经验交流和信息互通;开展老年教育学术、理论和教学研究以及老年教育工作者的培训;统一组织开展重大活动。建立校务委员会例会制度,定期召开会议。吸收区(市)老年大学领导为“一体化”管理机构成员,对区(市)老年大学产生了强有力的认同与凝聚作用。

二是建立专员联系制度。建立了威海市老年大学工作人员联系分校、教学培训基地制度。按照全覆盖的原则,在联系对象上,变“个别联系”为“全员联系”,将全市8所分校、4处教学培训基地划分为12个责任区,市校工作人员每人负责联系一个责任区,并随分校、教学培训基地数量的增加进行调整。专责联系人对所联系单位必须做到“基本情况有掌握、上级精神有传达、工作落实有督导、困难问题有解决、亮点工作有推广”的“五有”要求。还要做好联系工作记录,对联系时间、联系内容等有记载,做到有据可查。各分校、教学培训基地也各确定一名联系人,与市老年大学工作人员对接,确保联系全覆盖、无缝隙。在联系方式上,变“年初指导”为“全年指导”。在年初走访调研基础上,实行每月至少电话联系一次,每季度至少实地考察联系一次,每年要尽量蹲点调研一次。在管理考核上,变“单一管理”为“全程考核”。每季度召开总结调度会,逐人汇报所联系分校、教学培训基地的发展情况、存在问题及解决办法等。主要领导亲自点评,并对下阶段工作做出部署安排。同时,组织各分校、教学培训基地对联系人应做到的“五有”情况等进行满意度测评。专员联系制度实行以来,已协调解决各类问题42件,总结并建议推广所联系单位的工作亮点、经验12个,受到各分校、教学培训基地普遍欢迎。

三是市校领导要充分发挥统筹协调作用。“一体化”管理体制要巩固,市校领导的统筹协调力度是关键。要让区(市)老年大学看到实施“一体化”管理的好处,尝到“一体化”办学的甜头,市校领导必须在统筹协调上精准发力。

(一)大力协调推进老年大学的阵地建设。扩大办学场所,改善办学条件,是区(市)老年大学梦寐以求的事,但只靠自身之力,效果差强人意。实行“一体化”办学后,市老年大学的领导亲自出面,以程门立雪、三顾茅庐的耐心与恒心,反复上门做工作,无疑大大增加了协调的力度。先后协调鼓励荣成市以与经济发展相适应的大视野,规划投资上亿元新建1万平方米的老年大学,协调火炬高技术产业开发区把老年大学与其他重要民生工程同规划、同设计、同施工,一座5000平方米的老年大学已投入使用。

(二)协调推进各分校、教学站点合理布局,科学发展。市老年大学重点抓示范、引领,分校重点抓规范、提高,教学站点重点抓好基础建设。各区(市)老年大学,按照布局合理、规模适当的原则,统筹进行规划建设,争取达到最优配置。市、区(市)合力抓好基层老年教育的普及延伸,推进网格化管理,方便老同志就近入学,不断扩大老年教育覆盖面。

(三)统筹协调各分校、教学站点突出各自特点,确定重点发展方向,促进分校、教学培训基地特色化办学、差异化发展。按照国际视野、山东特色、威海品牌的目标定位,实现“一域一特色、一校一品牌”。如环翠区分校,校区面积小,且处于市中心,改扩建的可能性很小,但社区老年教育资源丰富,设有教学站点的社区已达85.5%,就支持鼓励他们重点打造“四就近”社区老年教育典型。乳山分校勇闯远程教育新路子,高起点建设老年远程教育直播平台,实现了分校与乡镇教学课程的直播互通。市校就以现场会的形式总结推广他们的经验,打造远程教育“领头羊”。哈工大威海分校老年大学依托高校,师资力量雄厚,就支持他们在理论研究上作引领、出成果,创建理论研究基地。从而放大了各分校、教学培训基地的特色优势,呈现出了亮点纷呈、优势互补的生动办学局面。

(四)统筹协调相关部门,形成老年教育合力。协调市、区(市)编制部门,对老年大学人员编制进行合理调配,适当增加人员编制。协调人事部门在工作人员聘用等方面给予支持,推荐一些合同制人员补充到相关工作岗位,确保有人干事,有人管事。协调财政部门在经费上予以保障,将老年大学场所建设、日常维护、办学经费等列入年度同级财政预算。同时,建立与经济社会发展相适应的增长保障机制,从经费上确保老年大学创新发展。协调教育部门在师资建设、教材等方面给予指导帮助,提供专业教育人才,协助老年大学进行教师人才库建设、编写教学大纲、教材等工作。

相互促进 共同提高收到了1+1>2的多赢效果——“一体化”管理体制带来的喜人变化

谈到“一体化”实行后的变化,谷校长如数家珍般地道出了下面一串数字:截至2018年底,威海市老年大学学员已达13687名,比2015年未实行“一体化”前,人数增长了约86.2%;学校现有分校8所,教学培训基地4处,教学站点50个。他建议我们到各区(市)走一走,多听听基层的感受。

“一体化”使领导力量变强了,各级更加重视老年教育了。乳山市委组织部副部长、市委离退休干部工委书记李万册,市老年大学校长赵虹光:威海市用“一体化”管理的形式,把区(市)老年大学统一管起来,这本身就说明了威海市委、市政府对老年教育工作的重视。上行下效,市委市政府作表率,区(市)领导自然就会跟上来——谁也不想拖全市老年教育的后腿。以乳山市为例,经市委、市政府主要领导同意,我们也效仿威海市校的做法,在本市范围内对镇(街道)、村(社区)的老年学校实行了“一体化”管理。过去为老年大学要点经费,总是左思虑右掂量,就怕“碰壁”。实行“一体化”后不同了,不用我们开口,预算就上了各级财政的总盘子。2017年,乳山市把发展老年教育列入为民办实事的项目之一,一次性投资150万元,并要求有关部门对此项经费的使用要予以督察。过去是老年大学缺钱办事,现在是给你钱,你不干或不按期干好都不行。“一体化”使老年大学有了一个硬气的“娘家”,工作起来更有主心骨了。“一体化”没得说,早几年实行就更好了。

“一体化”使共享资源变多了。威海市老年大学副校长罗莉莉:过去,这里的老年人上学,只认“威海市”这个牌子,造成市校报不上名,区(市)校有时却“吃不饱”。“一体化”后,师资、教材等办学资源共用,市校、区校已无明显差别,“读市校、读分校,都是威海市的老年校”。市校、区(市)校间“旱涝不均”现象已不复存在、“一座难求”的现象得到了有效缓解。

“一体化”使上下体制变顺了,基层学校的地位提高了。荣成市老年大学校长董传建,盛泉孝爱老年大学校长毕远胜:盛泉孝爱老年大学地处荣成,是专司养老事业的盛泉集团创办的,学校虽然早在2012年就已成立,但由于是企业办学,不仅校本部发展受限,想到外地扩大业务开办教学点也处处受阻。有个地方一听说我们是民办养老机构要办老年学校,硬是把我们撵出来了。2016年下半年,威海市老年大学经过考察,同意接收我们为威海市老年大学培训基地,市校领导亲自授牌。这块牌子挂出来后,社会上对我们的看法立马变了,我们自我感觉底气也足了。该校凭着“威海市老年大学教学培训基地”的公信力,过去办学中遇到的“红灯”大都变成了“绿灯”,短短半年时间,该校的教学点就发展到21处,学员数由800人猛增至2000多人。市里“一体化”办学文件就是我们扩大办学的通行证。“威海市老年大学教学培训基地”这块牌子,对我们企业办学来说胜过真金白银!

“一体化”使办学标准体系变得更加严谨科学,基层校更加有所遵循了。哈工大威海分校老年大学负责人如是说。

“一体化”使特色典型变亮了,对标学习的方向更明了。环翠区老年大学副校长刘颖脱口而出。

“一体化”使创优评先声势变大了,奖励的含金量更足了。文登区老年大学副校长林英英对此感触尤深。

“一体化”使示范、指导、带动的责任变重了,锤炼自身硬功的自觉性更高了。威海市老年大学副校长赵德熹:市校对区(市)分校实行“一体化”管理,既有了以上带下的责任,又面临着由下促上的压力。我们要指导好分校,就要注重提高自己,处处为分校作好榜样。自从实行了“一体化”管理,市校领导和各科室人员除了虚心学习、汲取分校好的经验做法外,更注重自我加压、自觉学习和充电,经常是晚上很晚了,办公室的灯还亮着——不学习、不提高就挑不起“一体化”管理的担子!“一体化”管理,不仅分校受益,市校也因此得到了提高,可以说是实现了双赢。

短短几天的调研,记者满载而归。“一体化”管理模式的确是加强教学管理、提高办学质量、规范教学秩序、实现资源共享、加强队伍建设的重要引擎和抓手。它已得到了山东省委组织部、省委老干部局、省老年大学领导的充分肯定。在全省老年大学工作会议上,威海市以《扎实推进一体化建设,推动全域老年教育快速健康发展》为题进行了典型交流,引起了热烈反响。

威海市老年大学校务委员会召开会议

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