省、市老年远程教育迫切需要加强规划与布局

老年远程教育在资金投入、基础设施、技术力量等资源需求方面具有投入大、高端性等诸多特殊要求。由于远程教育是现在和将来老年教育发展方式的重要一翼和必然趋势，也是我国老年教育实现“十三五”人群覆盖目标的基本保障。为此，关注远程教育，总结其发展现状、谋划好未来趋势是老年教育整体发展的重要内容之一。尤其是作为省、市行政区域，由于其地域广大，人口众多，不仅需要加快远程教育建设步伐，更需要加强域内整体规划与布局，促进域内机构自觉、有序拓展，以便使老年远程教育走上良性发展的快车道。

一、省、市老年远程教育发展现状

在国家政策特别是《老年教育发展规划（2016—2020年）》的引领以及省市政府的政策和资金支持下，近年来，各省、市老年远程教育机构纷纷建立，远程教育管理水平逐年提升。但是，我国各省、市老年远程教育发展无论速度、规模、质量等诸方面情况各异，发展不均衡、不充分的情况依然较为突出。就某一省市区域而言，其域内各教育机构发展情况也不尽相同。即便老年远程教育起步较早或发展较好的地区也同样存在程度不同、各种各样的矛盾和问题。以下仅以天津市老年远程教育情况为例进行基本分析，提出解决问题的途径和方法，探寻省、市区域老年远程教育的共性和规律。

（一）省、市老年远程教育取得的主要成绩

目前，就天津老年远程教育主体而言，主要由天津市老年人大学远程教育学院、天津市广播电大老年远程教育以及以和平、南开、河北等区级老年大学为代表的区级老年远程教育三个主体构成。目前天津市老年远程教育的发展状态可以概括为“自发发展阶段”。三个主体之间既无纵向关系，也无横向联络，各自独立，各显其能。

目前为止，天津老年远程教育尤以天津市老年人大学远程学院的成绩最为突出和具有代表性。它有自身的纵、横发展目标和发展层次，趋势向好，小有成绩。如建立了独立的远程教育网站，以课件制作为主要特色和标志，远程课程门类多、质量好。目前已开发了70余门课程，录制了900多集课件。其中不乏被中国老年大学协会肯定并获奖的多门优秀课件，为天津乃至全国的老年人提供了优质的远程教学资源。与此同时，天津市老年人大学还在教学实践基地发展了40多个远程教育收视点，而且进一步将收视点下沉到养老院，拓宽了远程教育以及养教结合的途径，丰富了老年教育的发展思路。

天津广播电视大学老年远程教育工作也在积极筹备中，该校最大的特点是远程教育基础设施完备，不仅有成套的远程教育设施设备和技术力量，而且具有完备的远程教育区级工作站。基于以往广播电视大学的原有设施设备和技术条件，目前正在积极进行老年远程教育体验基地和老年开放大学的筹建工作。因此，该校具备发展老年远程教育的巨大潜力和发展后劲。

区级老年大学远程教育工作正逐步展开。总之，天津市老年远程教育已经有了一个良好的起步。

（二）省、市老年远程教育发展不足和问题

从区域整体发展的角度来看，天津市老年远程教育存在众多亟待解决的问题和矛盾。如：

1.管理体制不顺、管理机制不明

以天津市老年人大学为例，该校属于天津市老龄委办学，在市教委社会力量办学处登记注册的民办学校，但办学经费由市财政专项拨款，经市教委转拨到账。但在行政管理体制上，却不从属于天津市教委。如果政府出台鼓励性政策措施，建立相应的管理体制机制，为包括这类学校在内的承担远程教育社会公共服务或资源共享的教育机构提供相应的鼓励性措施及补偿机制，不仅是对直接参与公共服务办学机构的激励，也必将促进域内各级老年大学提供更多优质教育资源参与共享，区域老年教育必将有一个快速的发展。

2.无统一规划，重复建设，资源浪费

目前，天津市老年远程教育从整体上说，一是尚未完成全市“一盘棋”的统筹规划和区域布局；二是对兴办老年远程教育尚未设置准入门槛；三是远程教育实体之间既无纵向交流，也缺少横向互动。因此，就全市老年教育整体发展而言难免造成重复建设和资源浪费。天津广播电视大学受市教委直接领导，由教委划拨专项资金开展远程教育工作。目前，主要遵循国家开放大学的发展模式开展老年远程教育体验基地和老年开放大学的基础建设工作。老年远程教育仍处在起步阶段。此外，目前以和平、南开、河北等老年大学为代表的区级老年远程教育工作，在市教委2018年划拨资金的支持下，目前正在进行基础设施建设、课程录制以及收视点建设等远程教育的起步工作。几个得到2018年市教委资金划拨的区级老年大学，多数将这笔资金用于远程教育基础设施建设、设备购置以及教学课件制作等，这些投入多用于与天津市老年人大学以及天津广播电视大学相同的基础建设和进行同样的课程录制。这对于一所老年大学来说可能是一项重要工作拓展，但对于区域老年远程教育整体来说是一种低水平重复建设、教育资源的分散发力，课件制作内容多有重合，造成资源浪费。天津老年远程教育建设合力不足、重复建设、无序发展，各远程教育主体的特色和优势尚未得以充分发挥，各自的短板也未能通过优势互补的捷径得以弥补，天津老年远程教育发展不均衡不充分的矛盾比较突出，可变革、可拓展的空间很大。

二、省、市老年远程教育发展展望

（一）理顺区域老年远程教育管理体制机制

体制机制是发展的保障，老年远程教育工作的组织、计划及实施等都有赖于完善的管理体制机制。随着老龄化社会的来临和老年教育的发展，社会对老年远程教育的需求必将日益高涨，这就迫切需要加强老年远程教育体制机制建设，以适应社会日新月异的变化。当前，以天津为代表的部分省、市域内老年远程教育体制机制不完善，政出多门，制约了老年远程教育的发展。对此，应采取多重措施加以改进。在我国老年教育发展规划和天津市贯彻落实老年教育发展规划实施方案中虽然已经明确了建立健全党委领导、政府统筹，教育等部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。但是要实现区域内老年远程教育资源的合理布局和高效运行仍然需要加强远程教育管理体制机制的建设。以天津市老年远程教育为例，在组织管理方面，应借鉴一些省市的成功经验，建立由办学部门主管、业务部门分管、分工负责、分级管理、分类实施的管理体制。具体建议如下：

1.建立统筹全市的老年远程教育管理机构——“天津市老年远程教育指导委员会”或“老年远程教育领导小组”。该委员会或领导小组接受市老年教育工作领导委员会的领导，负责全市老年远程教育的统筹、规划和管理工作。

2.委员会（领导小组）下设三个工作机构：

（1）“天津市老年远程教育体验基地”和“老年开放大学”。依据我国《老年教育发展规划（2016—2020年）》和域内贯彻落实《老年教育发展规划（2016—2020年）》实施方案中关于“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点”的精神，建立域内老年远程教育体验基地和老年开放大学。工作职责主要有三项：一是建立服务全市的老年远程教育体验基地，承担本市各级老年远程教育工作站和收视点学员的远程教育体验工作；二是利用市广播电视大学远程教育基础设施和多层级工作站优势举办老年开放大学；三是将老年远程教育延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立以该机构为纵向起点的区、街、居老年远程教育工作站和收视点四级办学体系。

（2）“天津市老年远程教育课件研发与制作中心”。通过建立老年远程教育课件研发与制作中心的方式，集中优势教育资源，开发优质课程，制作优质课件，形成全市老年远程教育“共享课程资源库”，加强各老年大学间优质远程课程资源共享，防止低水平重复建设。该中心工作职责主要有三项：一是承担域内老年远程教育课件制作任务以及资源存储、课件使用与交流等工作；二是在下级远程工作站、点开展课件播放试验，负责课件修订等具体工作；三是拓展老年远程教育“三网并进”工作，拓展平台覆盖面，扩展域内老年远程教育教学成果影响力。

（3）“天津市老年远程教育站点工作指导小组”。通过市级工作指导小组的建立，对市老年远程教育工作进行统一理念、规范管理、加强督导等工作，提升市老年远程教育管理水平。该指导小组主要职责三项：一是负责全市远程收视点发展布局规划制定和站点工作指导与监督；二是负责全市收视点辅导教师、管理人员的培训和管理指导；三是组织收视点经验总结、工作交流、创先争优等工作。

3.天津市老年远程教育未来发展结构图：

以上为天津市老年远程教育纵向发展图，在同级机构横向关联方面，今后应主要以交流互动、取长补短、互通有无、资源共享等为发展目标。

（二）统一规划、融合共享、优化协同，全力推进区域老年远程教育发展

规划具有长远性、全局性、战略性、方向性。中共中央、国务院的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出：以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施老年远程教育发展规划，阐明在规划期内的战略部署和具体安排，引导老年远程教育资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持区域老年远程教育战略的连续性、稳定性，可以集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。党的十九大以来，国家老年教育“十三五”发展规划和各省、市落实国家老年教育发展规划实施方案，对区域老年教育创新和发展宏观调控的作用明显增强，但就天津来说，老年远程教育整体发展规划尚未具体落实，影响了该区域国家老年教育发展规划实施方案战略导向作用的充分发挥。为加快统一规划体系建设，构建区域内各老年远程教育主体间的协调机制，更好发挥区域老年远程教育发展规划的战略导向作用，提出以下建议：

1.构建区域（如天津市）老年远程教育发展规划。建议尽快制定天津市老年远程教育发展规划。“十三五”期间初步完成第一阶段工作：一是老年远程教育委员会的组建；二是建立、完善下设的三个工作机构；三是完成区级老年远程教育工作站的组建；四是逐步拓展街、居收视点。

2.加强老年远程教育工作站和收视点的规划与布局，促进天津老年远程教育有序发展和层级建设。一是完善市老年远程教育委员会领导下，以三个工作机构特别是“天津市老年远程教育站点工作指导小组”为首级的四级老年远程教育办学体系。二是建立由各区级工作站对所辖收视点教师和管理人员进行培训和指导的工作机制。三是建立街、居收视点双重管理机制，即：街、居远程收视点接受区级工作站的业务指导和系统管理，接受收视点建立单位的直接管理。

3.建立天津市老年远程教育资金支持机制和资金统一划拨计划，加强资金划拨的计划性、制度化。

（三）构建区域老年远程教育资源共享机制

老年远程教育在资源需求方面具有特殊性。它对技术、设施、设备等条件的要求较高，因此，兴办远程教育所必需的经济投入相应较高，而老年远程教育基础设施等条件基本是从零开始。因此，在老年教育总体经济条件匮乏的情况下，如何让有限的教育资源得以有效利用，就成为各省、市区域老年远程教育事业发展亟待解决的一个问题。

1.提升远程教育资源整合和共享意识。

远程教育资源是保证远程教育实践活动顺利进行的各种条件。即对远程教育系统中各要素或各系统的集成优化，使之相互渗透、相互协同、有效利用，从而发挥有限资源的最大效益的过程。远程教育资源共建共享就是避免教学资源重复投资、重复建设,浪费人力和财力。只有盘活现有资源，提高资源利用率，并通过建立资源共享机制等积极举措，才能引领远程教育资源发挥综合效益。对省、市区域特别是天津老年远程教育来说，促进教育公平、提高教育质量,整合远程教育资源、强化资源共享意识已经迫在眉睫。

提升老年远程教育资源整合和共享意识，首先要让各级老年远程教育机构了解自身在资源共享中不仅是共享资源的提供者，也是共享资源的使用者。只有让资源共享获得各级办学机构的认可，才能提高学校参与资源共享的积极性，并且主动加入共享的阵营中。提升老年远程教育资源整合和共享意识，还要让大家了解哪些教育资源可以参与共享。要有全市老年远程教育“一盘棋”的观念，以“布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补”为理念，在政府的鼓励和引导下，促进各远程教育机构加强横向合作，统一课程设置、培训内容、课件使用、硬件利用等，使得远程教育系统中各要素优势互补。要加强全方位、多层面的纵向合作，唯有精诚合作和统一联动才有真正的整合和融入。

2.建立和完善资源共享保障机制。

一是建立资源共享补偿机制。实现资源共享，必定涉及多方利益。在天津，老年远程教育资源共享中涉及的资源主要包括：设施设备、课程课件、技术力量和师资人才等。资源共享中涉及的利益主体主要包括师资、学员、办学机构和政府的不同部门等。在资源共享过程中，协调好各方利益是关键，共享资源的提供方应得到相应补偿。在资源共享过程中的受益人或受益单位应支付相应成本费用。对于在教育资源使用中的各方，只有在保证教育资源得到合理补偿的状况下，才能提高参与资源共享的积极性。

二是建立政策引领和资金支持的保障体系。老年远程教育资源共享的实施依赖于政府政策的支持。要制定资源共享的政策（法规）以保障老年远程教育资源共享过程各环节更加规范，使资源共享有序进行，平稳实施。同时，政府应为教育资源共享建立相应的经济优惠政策、支持资源共享项目，为资源共享活动提供必要的经济支持，引导、鼓励参与共享主体的积极性。应鼓励不同体制下老年远程教育机构参与域内资源共享，只要对区域老年远程教育提供共享资源，无论公办、民办办学机构均应得到相应的资金保障，政府可以通过购买服务等举措承担区域内老年远程教育资源共享公共服务资金支持的主要责任。

三是建立区域老年远程教育市场准入制度。如天津老年远程教育应以“布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补”为理念,设置市场准入机制，设置准入制度的目的是力求避免重复建设问题，避免资源浪费问题。各级政府和主办方是老年远程教育的主管单位，应确定由主办方和主办单位牵头并联合主管部门及专家学者制定有利于区域老年远程教育市场发展的“规则”，对老年远程教育办学主体的办学条件、办学层次、办学宗旨、办学规模、学员来源、培训质量、培训经费等进行严格审查，对符合条件同时符合区域老年远程教育发展布局者发放许可证。对不符合条件者采取整顿、兼并、调整等措施，将其资源并入与之对应的老年远程教育机构（可以并入机构远程教育资源共享等积极措施作为补偿），使具备条件的教育机构得到充实扩大，使区域老年远程教育得以合理布局，远程教育资源得以充分利用。