代表议案建议助力民主法治进步

今年全国人代会于3月如期举行。会上，除了听取和审议“一府两院”工作报告、国民经济年度计划报告、财政预算报告，以及人大常委会工作报告和审议法律草案等项议程，人大代表发挥角色作用的另一重头戏就是提出议案、建议。在这次全国人大会议上，许多人大代表基于自身的职业背景及其对生活的观察，为国计民生的发展献言献策。其中，律师界的代表提出的建议多涉及法律的制定和修改，法律职业共同体的构建等。例如，来自南京的全国人大代表车捷律师提议修订海关法，并提出了具体的修改内容建议等。来自新兴产业的人大代表提出的建议则与产业发展相关。例如全国人大代表、小米集团创始人雷军提出了关于“布局5G应用、推动物联网创新发展的建议”“关于提高创新能力、大力发展商业航天产业的建议”和“关于进一步深化落实信息无障碍建设的建议”。来自互联网行业的全国人大代表马化腾提出了关于产业互联网、智能化发展的建议。

人大代表是人民通过民主选举产生的，代表人民行使国家权力。人大代表的建议，反映了人民的意愿和要求。人大代表提出议案建议只是一个开始，议案建议对国家和社会产生影响，还需要相关部门的回应和落实。随着人大制度的不断发展完善，各部门对于代表议案建议的办理和反馈的速度、质量的提高也日渐显著。2018年全国人大会议期间，全国人大代表提出完善城乡居民基本养老保险制度，提高基础养老金待遇等建议。当月，人力资源社会保障部、财政部联合下发了《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》。2018年全国人大会议上有代表提出提高技术工人待遇的建议，当月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于提高技术工人待遇的意见》。十三届全国人大一次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开代表建议交办会，将代表建议统一交由各承办单位办理。据相关部门统计，2018年，科技部承办的代表建议按期办结率为100%，商务部办理办理建议的公开率分别为96%，民政部承办的建议全部在规定时间内办结，各部门都把“件件有回应，事事有落实”当作办理代表建议的必备要求。

在地方层面，及时有效处理人大代表提出的建议，也是各地人大及其常委会着力推动与创新的制度成长点。广州市人大在这方面的创新是在人代会上对代表建议进行审议作出决议，人代会结束后由人大常委会监督政府部门落实。上海市采取市人大常委会、市政府和市政协领导联合督办的方式，对代表建议中被持续、集中关注的焦点问题进行主题性的联合督办，协调各部门的参与，督办和办理同步。台山市人大常委会举办代表与承办单位“面对面”答复会，并出台文件规范答复会的程序。还有一些地方人大例如山东菏泽市人大会议上，对相关部门办理代表建议的情况进行满意度投票，并当场宣布结果，市政府负责人到场并回应。

人大代表提出议案建议，是履行代议职能，反映民情民意，促进政府与社会沟通交流的重要渠道。广东省人大常委会主任李玉妹在出席省人大常委会召开的2018年广东省人大代表建议办理工作会议时指出，做好代表建议办理工作是贯彻落实习近平总书记关于更好发挥人大代表作用重要讲话精神的具体行动，是贯彻执行宪法法律的明确要求，是我省奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的现实要求。要进一步提高政治站位，深化对代表建议办理工作重要性的认识，以实际行动做好代表建议办理工作。要进一步强化工作责任，坚决贯彻落实习近平总书记关于人大制度和人大工作的系列重要讲话精神，以新担当新作为努力提高代表建议办理质量。要以对人民、对人大代表高度负责的精神，扎实做好代表建议办理工作，为我省奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法管理国家事务，具有深入实践、贴近实际、同人民群众保持密切联系的优势。在宪法、组织法、监督法、代表法等法律规定的框架内，推动办理督办代表建议议案的方法方式的创新，并将种种创新形式规范化制度化，是值得努力的方向。■