制造企业全面预算管理的困境与对策

摘 要：新时代下我国制造业发展迎来了重要的发展机遇，也面临着严峻的生存挑戰，制造企业想实现经营目标需重视全面预算管理。全面预算有利于优化资源配置，提升企业运营效率，是实现企业持续健康发展的有效措施之一。本文首先阐述了全面预算管理的内涵及实行的意义;随后研究了目前制造业全面预算管理中存在的主要问题;最后提出了推行全面预算管理的具体解决对策。论文对于制造业加强全面预算管理，实现企业价值最大化提供了一定的参考价值。

关键词：制造企业;财务管理;全面预算管理

新时代下我国制造业迎来了重要的发展机遇，也面临着严峻的生存挑战，制造企业想实现持续健康的发展，提高核心竞争力需重视全面预算管理。全面预算具有计划、协调、控制、评价等综合管理功能，是实现企业经营目标的有效措施。然而目前，制造企业在全面预算管理中还存在诸多问题，深入探索其存在的问题，并针对问题研究解决对策是目前制造业丞待解决的问题。

一、全面预算管理概述

全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排，旨在落实企业的战略规划、优化企业的资源配置。全面预算是由业务预算、专项预算、财务预算等一系列预算组成的相互衔接的综合预算体系。全面预算是一种全员、全过程参与的预算管理模式，包括企业的人、财、物各个方面，供、产、销各个环节，体现在企业组织各项经济活动的事前、事中和事后。全面预算的编制方法包括定期预算与滚动预算、增量预算与零基预算、固定预算与弹性预算等。

对于制造业而言，行业劳动力密集、资金密集，其经营生产涉及到人员、部门、流程等环节众多，产品的生产流程和生产工序也存在差异，财务管理难度大，市场经营风险高，因此，实施全面预算，首先有助于企业实现预期目标，其次有助于衡量工作绩效，最后有助于企业实现业财融合、规范其管理。

二、制造企业全面预算管理存在的主要问题

目前，制造企业在全面预算管理中还存在许多问题，这些问题如得不到解决，将影响预算管理作用的发挥。归纳起来，其主要问题包括以下几个方面。

（1）管理者预算管理意识不足

部分制造企业管理者对全面预算管理的作用认识不足，普遍认为全面预算管理是财务部门的工作，对全面预算管理不够重视，将管理的中心置于销售或者生产等可以为企业直接创造经济效益的业务中，导致全面预算管理缺乏规范性、科学性、专业性以及系统性，编制的预算脱离实际，使得预算难以发挥其自身作用。

（2）全面预算管理制度不完善

完善的管理制度是实现预算管理目标的重要保障，部分制造企业全面预算流程不完善，职责不清晰，管理制度缺失，影响执行效率和效果，未达到预期的目标。企业在全面预算实施过程中，一是制度保障不完善，全面预算管理流于形式，预算管理效率低等问题比较突出;二是现有的预算体系与原有的制度体系对接不畅，未有效融合，影响了预算推行的效果。因此，现代企业要完善制度体系，从制度化建设推进全面预算管理。

（3）全面预算考评体系不完善

部分制造企业对全面预算考评环节不重视，考评标准制定不科学，影响预算的执行效果，一是考评指标设置不合理，考评指标未量化，没有考虑实际情况，往往从上而下的制定下达，未充分征求员工的意见，也未充分解释和说明，影响了执行的效果;二是考评标准不统一，往往是管理层的主观判断，导致预算不能达到预期效果;三是未对预算事前和事中进行有效的考评，导致预算制定不合理、预算执行超支，事后来处罚，未实现公司的经营目标;四是考评结果的分析整改不完善，导致预算执行过程中问题重复发生，事后控制困难。

（4）预算管理信息化建设滞后

全面预算管理需要在良好的信息基础上实施，但是制造业在信息化方面的建设力度有所欠缺，一是未建立完善的预算关系信息系统，部分企业信息化软硬件设施相对陈旧，预算信息的处理效率低;二是自身信息化技术建设力量薄弱，信息化建设一般通过外包的方式，委外开发设计开发，不能有效的与企业的实际相结合，未形成自己的信息化建设能力，运营过程中出现了问题外部技术力量不能及时解决的同时，内部技术人员不能有效的解决，影响预算执行效率;三是预决算数据未形成大数据集成，部分处理处于半自动化状态，尤其是预决算分析环节，更多的需要人为分析，未发挥预算系统的信息化功能;四是未建立移动预算管理信息平台，提高预算管理的效率。

（5）全面预算管理人才短缺

制造企业全面预算管理人才短缺是制约全面预算管理的重要因素。部分制造企业财务活动还局限于会计核算阶段，未建立完善的管理会计模块，未形成专业的团队，人才培养缺失，人才梯队建设不完善，缺乏既懂财务预算知识，又懂信息化建设的复合性人才，影响全面预算的科学有效推行。

三、加强制造企业全面预算管理的对策

针对全面预算管理存在的问题，本文提出以下措施予以解决：

（1）提高全面预算管理意识

制造企业全面预算管理对企业的发展有较大的战略指导作用，企业建立持续有效的全面预算管理离不开企业管理层的支持，离不开员工的全员参与，一是企业管理层要加强学习全面预算管理知识，认识到其对企业发展的重要性，从思想和行动上给予高度重视，并带领企业所有人员开展全面预算管理的学习;二是企业定期开展对员工的培训，宣传预算管理的作用，调动员工的积极性;三是开展全面预算管理知识竞赛，大力宣传全面预算管理的知识，逐步形成预算管理的文化氛围。

（2）完善全面预算管理制度建设

制造企业未来的健康发展离不开全面预算管理，企业需加强对全面预算管理制度的建设，建立健全预算管理体系，梳理预算管理流程，明确管理职责，为全面预算的落实提供制度保障，一是建立健全预算组织体系，保障全面预算管理决策、编制、执行的有序进行;二是建立《全面预算管理办法》，在制度层面建立健全组织机构保障，从预算编制到执行、调整及结果考核形成闭环;三是强化制度执行，强化过程制衡监督，使全面预算可靠有效，同其他管理方法相容相补，共同构筑企业内部控制体系，合理保障经营目标完成;四是实行预算费用的归口管理，明确管理职责，归口部门既要管理本部门的预算，也要管理归口部分的预算。如人力部负责本部门费用预算的同时负责归口的工资薪酬、社保、公积金等费用的管理;设备部负责本部门费用预算的同时负责公司水电能耗、新增设备、设备维修改造等归口费用的管理;四是建立预算的预警机制，对预算完成一定比例的单位给予黄牌提示，对超预算超支的进行红牌警示。

（3）健全预算绩效考评体系

制造企業预算绩效考评不科学，不合理，可能导致经营目标难以实现、预算管理流于形式，加强预算绩效管理，一是建立健全预算考核制度，对预算归口管理单位、预算执行单位进行考核，将预算准确率作为预算管理的KPI指标，纳入预算单位的负责人的绩效考核，要求各单位加强预算执行结果的分析，发现问题，落实整改;二是实行预算执行与预算考核相互分离原则;三是建立“能者上，庸者下”的绩效考核机制。绩效考核是检验员工的工作效果、效率和在岗能力的良好手段。制造企业需加强对预算管理人员的考核，对于不作为者、不思进取者予以惩罚，强化预算管理人员“有为才能有位，在位必须有为”的思想认识，保持员工不断学习的热情。

（4）加强信息化建设

在云计算、大数据、物联网等技术支撑的万物互联、万物智能的时代，越来越多的企业意识到，数字化转型是未雨绸缪的常态和必然选择。身处“大数据”时代，企业需要加强全面预算管理的信息化建设工作，引入信息管理系统，一是开发建立全面预算信息管理系统，强化预算执行，提高预算执行的效率，提高预算执行刚性，减少人为主观调整，控制不合理成本费用发生。企业的计算机部门可以自行开发，也可以委外开发或购买，同时加强学习和培训，掌握必要的异常处理能力和二次开发技能。建立预算预警系统，健全预算分析系统，为预算的执行、预算问题整改、预算的考评提供量化的数据支撑;二是全面预算管理系统与合同管理系统和财务核算信息系统进行无缝对接，系统之间进行融合，提高协同效率。预算与合同的对接，保证合同的履行有资金支持。预算系统与财务核算系统模块的对接，保证预算的执行、费用的报销和账务的集成进行无缝对接;三是建立移动预算管理平台，随时随地对预算信息进行管理，提高预算管理的效率。

（5）加强预算人才梯队建设

制造企业应用全面预算管理需以人为本，加强预算管理人才队伍建设，并不断提升全面预算管理的专业化程度，一是要提高认识，重视预算管理人才队伍建设，做好人才梯队规划，通过内部培养和外部引进的措施，加强预算管理人才培养和储备;二是建立开放畅通的职业发展通道。自我实现是员工需求的最高层次，职业晋升则是对其价值的充分肯定。员工对自我实现的渴望能够极大地激励其在工作中的奉献自我，为企业创造更大的价值。企业对预算管理人员，设置从组长、科长，到中层干部，再到公司高管的管理发展路径。同时也可以从专业的角度设置助理工程师、中级工程师，到高级工程师的专业发展路径;三是完善预算管理人员的激励机制。为了让员工更有动力地参与到组织学习中来，制造企业可以大力推出管理创新奖、合理化建议奖、年终奖等奖项，以及开展先进个人、创新标兵、金牌员工等荣誉评选活动，为员工创造良好的创新氛围，鼓励员工在工作中持续不断的开展学习活动，从而最大限度地激发员工学习的积极性。

四、结语

制造企业引入全面预算管理方法是符合当前经济发展趋势的，实施全面预算管理，对企业资源进行有效调配，增强了企业的市场竞争力。目前，制造企业全面预算还存在较多不足，主要是管理层不重视、预算管理制度不完善、预算管理人才缺失、预算信息化建设滞后等，所以制造企业各级管理人员需充分认识全面预算管理的重要性，并在实际工作中结合自身的情况，将预算管理与经营目标有机融合，明确职责和范围，充分掌握预算管理方法，发挥预算管理的优势，保证企业在竞争中持续健康发展。

参考文献

[1]张镜和.全面预算管理在工业制造企业中的应用分析[J].财会学习，2019，（1）：47-48

[2]梁华生.生产制造企业全面预算管理的重点及难点分析[J].金融经济，2018，（6）：151-152

作者简介：周伟，1983年2月，男，合肥市，本科，中级会计师，合肥晶弘电器有限公司财务经理，研究方向：制造企业成本费用管理。