电力工程质量管理标准化研究

南方电网能源发展研究院有限责任公司 袁太平 赖余斌 洪巧章

近年来，我国电力工程质量通病、事故时有发生，严重制约企业转型升级和行业健康发展。在我国，电力工程质量问题集中表现为质量管理行为和工程实体质量方面问题。

质量管理经历了传统质量检验、统计质量控制、全面质量管理三个阶段。1992年，丹麦学者Lauris Koskel将精益生产的理论应用到建筑业，首次提出“精益建造”概念，自此精益管理在英、美、芬兰、丹麦等国工程界得到广泛的研究与应用，这也标志着国际上工程质量管理进入了精益管理的新阶段。

为全面贯彻落实党和政府主管部门倡导的质量提升行动和工程质量管理标准化工作，促进建筑业持续健康稳定发展，本文借鉴精益管理理论，按照国家、行业的最新政策要求，提出电力工程质量标准化管理，为推动工程质量由“粗放型发展”向“精细化发展”转型及新时代电力建设的高质量发展提供具体方法和措施。

图1 电力建设工程质量主要问题分布图

我国电力工程质量管理现状

电力工程质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现。南方电网公司董事长孟振平指出，要把坚决落实中央战略部署、服务打赢“三大攻坚战”贯穿始终，把坚持供给侧结构性改革贯穿始终，把积极探索和实践高质量发展贯穿始终，把确保电力安全可靠供应、完成全年目标任务贯穿始终，推动各项工作取得明显成效。要切实抓好重点工程建设，为高质量发展提供坚强网架支撑，为把南网建设成为具有全球竞争力的世界一流企业做出重大贡献。

当前国家经济政策调整和能源结构转型步伐加快，但建设行业法律法规不健全，导致工程质量面临诸多挑战。2015年国家能源局公布《电力建设工程质量专项监管报告》，列举主要存在的八项问题，具体如图1所示。

资料显示，在专项监管督查所检查的81个工程项目中，共发现问题935例。其中：质量管理行为方面问题477例，占比51.02%；工程实体质量方面问题458例，占比48.98%。研究发现，以精益管理为抓手，促进工程质量标准化管理水平的提升，无疑是解决我国电力工程质量问题的有效举措之一。

电力工程质量管理标准化关键点及理论分析

电力工程质量管理标准化的关键点

电力工程质量管理标准化是指从电力工程开工到竣工验收备案的全过程，依据电力建设相关法律法规和标准、规程、规范的要求，对工程参建各方主体的质量行为和工程实体质量控制实行的标准化管理活动。其目的主要是通过对质量关键点开展精细的量化评价，鼓励广泛运用各种精益改善工具，以持续促进质量关键指标水平提升。

采用过程方法，将电力工程建设的全生命周期相互关联的过程作为一个系统加以理解和管理，对电力工程建设质量整体系统的过程之间相互关联和相互依赖的关系进行有效控制，以提高企业整体质量绩效。其过程方法的质量管理各要素及其相互作用如图2所示。每个单一过程均有特定的监视和测量检查点，以用于控制。

笔者认为，电力工程质量管理标准化的关键点包含以下四个方面：一是参建方质量行为的标准化；二是工程质量实体的标准化；三是工程质量评价的标准化；四是全员精益改善的标准化。其具体含义如下：

参建方质量行为标准化。

依据工程建设法律法规、标准规范等要求，制定工程质量目标，规范实施工程质量管理策划，明确建设、勘探设计、施工、监理等参建方和现场各项目管理机构应承担的质量责任义务，规范质量行为。

图2 电力工程质量管理标准化过程方法分析图

工程质量实体标准化。

对工程全生命周期中与结构安全、主要使用功能相关的分项工程和关键工序等制定统一的技术标准、作业程序和管理要求，全面提升标准水平，鼓励制定高于国家标准和行业标准的企业标准，积极开展中外标准对比研究，制定具有创新性和竞争性的高水平标准。

工程质量评价标准化。

从工程项目的合法合规性、管理科学性、档案规范性、技术创新性、实体质量性、指标先进性等建立量化评价指标；制定评价模式、流程与办法，实施工程质量分等分级管理，并将等级评价结果作为评先、评优、激励的参考依据。

全员精益改善标准化。

倡导工匠精神建设优质工程，积极推广应用国家重点节能低碳技术、建筑业十项新技术及“五新”技术；建立精益改善激励机制，发动全员参与，研发并获得专利、工法、科技进步奖及QC成果奖，持续促进工程质量关键指标水平提升，铸就优质工程。

电力工程质量管理标准化的理论分析

电力工程质量管理标准化吸收了PDCA循环、项目全生命周期、全面质量管理的精华，是电力工程建设实现精益质量管理的表现形式，更能体现电力工程建设行业的专业性特点，其理论分析模型如图3所示。

电力工程质量管理标准化遵从了PDCA循环，其中参建方质量行为标准化对应P策划环节、工程质量实体标准化对应D实施环节、工程质量评价标准化对应C检查环节、全员精益改善标准化对应A改进环节，以PDCA循环持续促进质量关键指标水平提升。

从质量管理角度来讲，电力工程建设项目的生命周期通常包含投资决策阶段、设计阶段、工程项目施工阶段、竣工验收阶段等质量控制阶段。因此，必须落实全面质量管理，明确主体质量责任，推进工程全过程质量管理标准化，实现全员、全方位、全过程质量管理，提高企业质量管理水平和核心竞争力。

电力工程质量管理标准化的意义

响应行业转型升级和高质量发展的政策要求

图3 电力工程质量管理标准化理论分析模型图

以电力工程产品质量提升为中心，通过全面实施质量行为、工程实体质量控制、工程质量评价、全员精益改善等方面的标准化，强化电力工程的质量过程管控，增强质量管理工作的战略定力，坚决履行央企使命，在推动高质量发展上担当作为，既确保合法合规又引领落实行业政策落地。

针对性解决我国电力基建工程质量存在的问题

我国电力建设工程质量主要问题集中表现在质量管理行为和工程实体质量方面问题，本文提出参建方质量行为标准化、工程质量实体标准化，正是为规范各参建方及项目管理机构的行为，落实质量终身制，以标准化手段提高工程实体质量，是解决现存问题的针对性措施。

为电力建设企业提质增效

电力工程质量管理标准化蕴含精益管理的思想，对于弘扬精益求精的工匠精神，建立先进的企业质量文化和产业工人队伍，不断提高电力工程的质量品质，提升企业的经营效益至关重要。

电力工程质量管理标准化实施措施

措施一：基于预期目标实施质量策划。

依据工程建设法律法规、标准规范、工程创优等要求，制定工程质量目标。策划质量管理方案，包含合法合规、管理科学、档案规范、技术创新、质量特色、工艺标准要求及评价指标等内容。

措施二：健全质量管理体系。

整合工程建设组织全过程要素资源，纳入共同的质量管理，促进协同制造和协同创新的全要素质量管理制度体系。按照“5W2H”原则，明确了制度管理目标、模式、范围、各层级职责界面，构建了层级清晰、全面覆盖、简洁实用的制度体系。

措施三：明确职能体系与岗位标准。

建立覆盖勘察、设计、施工、调试、监理、制造等各参建单位，包含业主、监理、承包商等项目管理机构的职能体系，并且针对不同行业的特点，开展专题研究，针对性制定专项质量管理标准化岗位手册，以指导工程质量管理和实施操作。

措施四：全面推广施工工艺标准化作业。

制定标准化的施工工艺手册或作业指导书，严格执行标准作业。通过现场示范、视频影像、图片文字、实物展示、样板间等形式直观展示关键部位、关键工序的做法与要求，以便使施工人员尽快掌握质量标准和具体工艺。

措施五：实现物资设备标准化管理。

严格做好施工材料、施工机具检测检验、工艺、验收控制，使工程物资、机具作业过程质量常态受控，严把进场检验关，确保工程物资、机具完好无损投入使用。

措施六：开展工程验收标准化管理。

制定工程验收标准化手册并实施执行各项验收。包括原材料和设备的进场验收、隐蔽工程验收和设备交接试验；检验批（单元工程）、分项、分部、单位工程完工后，施工按规定开展三级自检；具备监理初检条件后，完成监理初检、阶段（中间）验收；按国家和地方主管部门要求开展启动验收、专项验收、竣工验收。

措施七：建立量化评价机制。

借鉴工程评优、卓越绩效评价、安全生产标准化达标评级等模式，制定质量评价制度或方法，明确评价主体、对象、流程、方法、信息采集、结果应用等机制，梳理量化评价指标。

措施八：实施评价及分等分级管理。

分别以工程项目、参建企业为对象，实施质量管理评价，并进行分等分级管理，结合企业实际设定“工程质量奖”项，对优秀单位、项目、个人进行奖励。

措施九：应用精益改善工具。

采取培训、会议、头脑风暴、对标交流等形式，推广应用5S、QC小组活动、合理化建议、标准作业、目视管理、价值流程图等各种改善工具。

措施十：精益改善成果发布与激励。

营造全员精益改善氛围，出台精益改善成果的发布推广和激励机制，鼓励各单位积极应用先进的质量控制工具，鼓励基层班组研发相关工法并予以推广实施，必要时，申请专利进行知识产权保护。

结论

全面推行电力工程质量管理标准化是一项基础性、长期性工作。借鉴精益管理模式，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，大力推广先进质量管理理论和方法，加速质量管理领域的融合和整合，对于全面落实企业的质量主体责任，增强资源配置能力，促进工程项目和企业质量管理水平提升，进而推动电力建设企业的转型升级，实现高质量发展具有十分重要的意义。