两会建言献策

清洁能源

全国政协委员，国务院发展研究中心主任、党组副书记 李伟：

现在能源结构最突出的问题是煤炭比重太大，所以把城市区域的发展和能源结构调整结合起来部署非常重要。从实物量来讲，现在我们的煤炭消费总量还接近40亿吨。这样大量的煤炭消耗、消费，包括取暖和其他各种形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物排放下降速度较慢。我们使用煤炭的峰值已经过了，但污染空气最主要的碳排放要到2030年左右才能达到峰值，其中煤炭占了很大比重。所以“双替代”对城市，尤其是工业领域显得尤为重要。

全国政协委员，中国华能集团有限公司党组书记、董事长 舒印彪：

面对全球能源转型大势，华能集团把调整结构、优化布局作为推动高质量发展的战略性任务，要在清洁能源领域走在前列，争当能源转型和推动清洁发展的排头兵。华能今年将继续加大新能源投资力度，在“三北”地区布局风光煤电一体化大型清洁能源基地，协调推进发输用各端工作；在受端市场即东部电力负荷区，将推进分布式能源建设，同时积极谋划开发海上风电项目。华能还储备了一批站址，积极同其他央企联合建设核电站。目前，已经有3家央企取得核电建设牌照，希望华能也可以尽快取得牌照。

全国人大代表，中国华电集团有限公司董事长、党组书记 温枢刚：

要通过进一步深化改革和加快创新，促进新能源的可持续发展，促进电力市场的不断完善。今年的政府工作报告明确提出，2019年一般工商业平均电价再降低10%，这既是党中央、国务院的要求，也反映了社会的关注和期盼。一方面，电力用户端认为价格高了、希望降价；另一方面，电力生产端则承受巨大的成本压力甚至巨大的亏损，特别是煤电已经出现大面积亏损。面对这一现状，应深化电力体制改革、加强电力市场建设，才能使电力这一个生产与使用均具瞬间变化、不可直接储存、系统安全要求极高的产品，按照市场发挥决定性作用的规律，还原电力的商品属性，使我国的电力体制改革真正落到实处，使电力市场更加走向成熟完善。

全国政协委员、中国人民银行副行长 陈雨露：

党的十八大以来，习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的新发展理念已经深入人心，金融业支持污染防治攻坚战和生态文明建设是义不容辞的责任。金融部门可以发挥市场机制的优势，在广泛筹集资金、提供风险管理工具、提高资金使用效率这三个方面来为国家绿色产业发展和传统产业绿色转型升级提供有力支持。

全国政协委员、中国原子能科学研究院党委书记 万钢：

国家能源发展上要有更多新能源，包括清洁能源，从我们的角度还是希望能够大力发展核能。去年核电批复了几个机组，但远远不够，所以还是希望按照国家制定的规划大力发展核电，使国家能源结构有比较好的配置。

全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长 曾毓群：

为解决我国新能源产业发展瓶颈、推动实体经济高质量发展，建议建立一批新能源发电、储能、新能源汽车三位一体融合发展示范基地，集中攻关一批关键核心技术，应用推广一批具有自主知识产权的储能技术和产品。在大力发展和应用电化学储能的基础上，完善标准体系和检测认证体系，并同步推动我国光伏、储能、新能源产业链资源贯通，进而推进可再生能源开发，促进实体经济发展，为全球能源变革作出贡献。

全国人大代表、四川大学法学院教授 里赞：

在垃圾分类问题上，还得通过终端改革倒逼前端。由于垃圾成分复杂，笼统地对垃圾焚烧发电进行补贴、片面强调“发电”这一后续增效环节，形成错误激励。电力仅是垃圾焚烧“无害化”管理的副产品，不应将发电作为首要功能而不加区分地发放补贴。

全国政协委员、中国核动力研究设计院院长 罗琦：

我国核电在设计、研发、建造运行等方面的水平都已达到国际第一阵营。目前，我国核电已经具备世界最先进水平，具备了“走出去”的实力和条件。“华龙一号”拥有完全的自主知识产权，在“走出去”方面完全不受制于人。

全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长 张传卫：

我国的风电和太阳能已成为全球清洁能源发展的风向标，无论是创新技术、装机容量还是装备水平等都处于全球领先地位。去年我国风电和太阳能新增装机合计接近7000万千瓦，占去年全国新增电力装机容量的70%。2022年全国有望形成万亿元级海上风电装备制造产业集群。

全国人大代表、通威集团董事局主席 刘汉元：

税务部门应进一步简化可再生能源税费结构，参照小型水电，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围，降低企业税财务费用支出。同时，实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围，助力光伏企业“轻装上阵”迎战市场竞争，进而推动行业平价上网步伐继续加快。

泛在电力物联网

全国政协委员、360集团董事长兼CEO 周鸿祎：

数字经济与传统产业的结合已经成为基本国策。因此，在与传统制造业相结合的“互联网下半场”，数字化的主角是传统产业，互联网企业与传统产业将是全力合作的关系。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO 杨元庆：

5G对数字经济的发展有直接促进作用，能够有效激发产业创造力。能源电力等传统行业要充分利用5G带来的市场机遇，推动智能化改造，创造出更多“效率红利”。“效率红利”有望成为未来中国经济增长的新抓手和新动能。

全国人大代表、小米集团董事长兼CEO 雷军：

5G是数字经济新引擎，产业应用不限于智能手机等领域，5G在物联网应用场景十分广泛，尤其与车联网、智能家居等产业深度融合，能为各行各业带来新的增长机遇，5G将为泛在电力物联网带来新的增长机遇。

全国政协委员、百度公司创始人 李彦宏：

百度愿意利用AI、大数据等互联网技术参与泛在电力物联网建设，让人工智能提供的信息和服务助力企业成长发展，提升企业运营效率。

全国政协委员、西安未来国际信息股份有限公司董事长 王茜：

物联网是感知设备，必须具有规模性、高密度、全过程这三点要素，传导上来的数据才具有重大价值。泛在电力物联网将对大数据与物联网领域的发展产生非凡价值。

全国政协委员、国家能源投资集团有限责任公司总经理 凌文：

现在各种能源的耦合、提高能源供给质量都很重要。同时，核电、风电、水电、光伏也还都存在弃用的问题，希望泛在电力物联网能够促进清洁能源更多消纳，助力提高清洁能源的消费占比。

全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长 武钢：

未来的电力趋势是集中式与分布式兼顾，因此必须通过互联互通，加快构建围绕能源互联网发展的产业链、生态圈。当发电到用电全部实现数字化后，将产生很多有价值的数据产品。通过对数据的分析建模，可以反映经济规律、工业规律、农业规律等，可以实现更加清洁、高效的电力响应，未来还有无限的想象空间。

全国人大代表、奥克斯集团有限公司董事长 郑坚江：

加快打造泛在电力物联网，在政府引导推动下，加大技术资金投入力度，充分应用移动互联、人工智能等现代技术，推动电网、设备、人员、信息全贯通，实现设备智能感知、数据贯通、信息共享和作业移动化；提升电网互联互通水平，适应电动汽车、分布式能源、微电网、储能装置等设施大量接入需要，满足客户服务多样化需求；以电力无线专网建设、“多表合一”推广、智能电网终端深化应用等为重要载体，加强政府、客户、电网企业间能源大数据的分析共享、价值挖掘，吸引更多社会资本、市场主体特别是终端客户参与能源互联网建设，激发能源市场活力，带动产业链上下游共同发展，与全社会共享发展成果。

全国人大代表，国网河北省电力有限公司董事长、党委书记 潘敬东：

全国两会期间，泛在电力物联网的概念得到了代表委员们的广泛热议。这充分体现了国家电网有限公司坚定不移深化改革、做强做优做大国有企业的政治责任，展现了公司发挥央企“顶梁柱”作用、主动破解发展瓶颈、引领带动全产业链转型升级的坚定信念，彰显了公司党组强烈的大局意识、战略意识和担当精神。目前我们正以雄安新区世界一流能源互联网建设为引领，加快编制综合实施方案，加强泛在电力物联网顶层设计，大力推进各专业“三型两网”试点研究。

全国政协委员、新希望集团有限公司董事长 刘永好：

建设泛在电力物联网顺应科技发展必然趋势。现代的物联网技术在农业生产和养殖领域已经有所应用，对农业规模化、现代化有非常大的帮助。泛在电力物联网建设是顺应科技发展的必然趋势，未来“万物互联”也是现代城市、现代农业的趋势方向，一定可以实现，并在很大程度上促进经济发展。

全国人大代表，亨通集团有限公司党委书记、董事局主席 崔根良：

国家电网有限公司全面推进“三型两网”建设，建设智能电网和泛在电力物联网，将会在能源的高效利用上发挥非常重要的作用，也将进一步促进能源变革和转型。

全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司董事长 董明珠：

格力电器与国家电网有限公司已经在雄安新区低压直流生态系统的研发中有密切合作，未来更不会缺席泛在电力物联网和坚强智能电网的建设与发展。

能源体系

全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记 舒印彪：

能源发展要牢牢树立新发展理念，在构建清洁低碳、安全高效的能源体系上下功夫，要在创新上下功夫。目前我国新能源领域设备制造水平已达世界先进水平，但在新能源与互联网融合方面仍存在差距，还需在提升科技水平，提高运维、勘测、工程建设效率上花大力气。

全国人大代表，远景集团首席执行官 张雷：

应该说能源系统的分布式转型是一个必然，而能源互联网恰恰是这个即将到来的可再生能源时代的运行机制和操作系统，它起到的关键作用是解决了分布式能源的波动性、碎片化和无序化的挑战；同时，互联网进行万物互联之后，可以使智能用电设备进行实时智能的交互和调度。

全国政协委员、华润集团有限公司董事长 傅育宁：

我们直接为工商业客户提供的不仅是电力服务，而是包括供电、供热、供暖在内的综合性能源服务，通过智慧能源产业技术，帮助我们的客户节能降耗，这是我们供电企业转型的一个方向。

全国政协常委、中国中化集团有限公司董事长 宁高宁：

中国企业的发展不能再延续过去那种依靠资源主导、投资驱动的传统套路，不能再在简单重复、低技术含量、缺乏创新内涵的领域内扩张。改革开放40年来，中国企业的大浪淘沙和兴衰起伏说明，企业所拥有的别人拿不走、学不会、真正可持续的核心竞争力，唯有科技创新能力。

电能替代

全国政协委员、中国华能集团有限公司原董事长 曹培玺：

电能替代是一个大趋势，我希望整个电能替代的进度不断加快，这样对于我们保障能源安全、调整能源结构、实现绿色发展有重大意义。向全社会呼吁尽量多用电，少用其他能源，对我们环境保护将起到一定的积极作用。相对于以前，2018年清洁能源消纳问题得到很大缓解，弃风弃光问题大大减少，所以说随着整个发展、随着改革不断深化，消纳问题会得到逐步解决。

全国人大代表、全国人大社会建设委员会副主任委员 任贤良：

一方面，对部分农村地区来讲，“煤改气”“煤改电”的成本相对较高，如果没有国家财政补贴，农民可能改不起。另一方面，我国还存在石油、天然气需要大量进口，能源结构仍以煤炭为主的现实。面对这一情况，如何清洁利用煤炭，是需要下大力气去解决的问题。此前一些地方也探索了煤制气、煤制油等项目，但成本较高，还需要大量消耗水资源，生态环境承载了极大的压力，至今没有较大突破。基于这一情况，建议有关部门进一步加大煤炭能源研究力度，加大各方面投入，确保可以持之以恒出成果。

全国政协人口资源环境委员会委员、生态环境部大气环境司司长 刘炳江：

目前，北方地区清洁取暖中央财政试点已达到35个，有力促进了2018年全国空气质量持续改善。目前，全国PM2.5浓度同比下降10.4%，优良天数增长2.6个百分点，北京污染物排放达到了51微克每立方米。监测的这些数据和人民群众的感受也是一致的，大家不停地晒蓝天。

降电价

全国政协委员，中国南方电网有限责任公司董事、总经理、党组副书记 曹志安：

近几年电网企业持续降低电价，客观上给经营带来一定压力，但这是应该承担的责任。今年将继续落实好要求，积极推进电力体制改革，促进电力市场化交易，继续延伸电网投资界面至客户用地红线，降低制造业用电成本，把国家的降价红利全面落实到每个实体、每个用户，进一步优化营商环境，服务好实体经济发展，服务好供给侧结构性改革和经济高质量发展。

全国人大代表，中国华电集团有限公司董事长、党组书记 温枢刚：

政府工作报告中明确提出，2019年一般工商业平均电价再降低10%，这既是党中央、国务院的要求，也反映了社会的关注和期盼。一方面，电力用户端认为价格高了、希望降价；另一方面，电力生产端则承受巨大的成本压力甚至巨大的亏损，特别是煤电已经出现大面积亏损。这些问题反映出电力体制改革需要深化、电力市场建设亟须加强，使电力这个生产与使用均具瞬间变化、不可直接储存、系统安全要求极高的产品，按照市场规律发挥决定性作用，还原电力的商品属性。这样既能促进全社会用电成本的降低，又能保证能源行业的健康持续发展，使我国的电力体制改革真正落到实处，使电力市场更加成熟完善。

全国政协委员、中国华能集团有限公司原董事长 曹培玺：

电力企业应当尽到自己的社会责任，按照党中央、国务院的部署来做好降低企业成本的工作，使整个经济都能够应对当前这样一个严峻形势。在降电价的过程中，如果可以取消电价附加收费，这样既能够降低企业、用户的负担，又能够减轻电网企业的经营压力。

新能源汽车

全国人大代表、吉利控股集团有限公司董事长 李书福：

用甲醇作为汽车燃料不仅安全无害，而且清洁高效，如果全面普及，一定会减少汽车排放对大气环境的影响。然而，受政策支持不足及社会认识不够等因素影响，我国对于甲醇燃料、甲醇汽车的规模化应用推广工作尚未展开。因此，建议在国家层面明确甲醇新型清洁可再生能源的合法地位，将甲醇燃料明确列入清洁燃料目录；加强甲醇汽车的准入及运行管理。同时，建议推广甲醇燃料热力、动力领域规模化应用。

全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长 尹同跃：

氢燃料作为一种零排放、无污染的新能源，是国家实现节能减排、促进汽车产业发展的必然选择。而国际氢能源委员会发布的《氢能源未来发展趋势调研报告》指出，到2050年，氢能源需求将是目前的10倍。因此，建议我国可以从国家层面统筹规划，将氢能从国家发展重点方向升级为国家发展战略的层面，做好顶层设计，促进氢能产业健康发展。

全国政协委员、中国石油大学（北京）校长 张来斌：

2018年我国电动汽车销售量和保有量分别达到100万辆和200万辆，这两个数字在2020年将分别达到200万辆和500万辆，总量和增速均领跑世界。但电动汽车电池能量密度低、低温衰减、充电不便和电力生产环节污染严重、废电池处理等瓶颈问题还有待突破，而氢燃料电池汽车、天然气汽车和乙醇汽车等在这些方面具有相对的技术优势，但这些汽车在技术成熟、生产成本、资源供应和基础设施方面也存在各自的问题。

区域协同

全国人大代表，国网河北省电力有限公司董事长、党委书记 潘敬东：

无论是服务雄安发展，还是推进清洁取暖，都需要加快“外电入冀”作为基础和前提。受资源禀赋限制和生态环境约束，目前河北已成为全国为数不多的“硬缺电”地区，2018年夏季最大有序用电占到全省总负荷的10%，特别是河北南网区域已达到近15%，随着经济社会的快速发展和雄安新区建设加速推进，用电需求不断提升，电力供应形势将持续紧张；与此同时，未来几年“煤改电”用户还将持续增加，冬季电力供需也始终处于紧平衡状态，供电保障压力巨大，亟须加快推动“外电入冀”，提高河北外受电能力。

全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长 张传卫：

要打造绿色粤港澳大湾区，发展清洁能源是核心。这一方面源于粤港澳大湾区环境承载力的脆弱性，另一方面只有实现能源安全和经济、环境的和谐，才算真正的高质量发展。推进绿色粤港澳大湾区建设，首先要发展清洁能源、解决大湾区对能源外输的高度依赖；第二是解决能源结构问题；第三要使能源传输的供应半径变短，才能够安全。

全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记 肖黎春：

当前长江流域港口岸电建设推进顺利，但仍存在三方面问题：一是协同机制不完善。国家层面协同推进长江岸电建设的联动机制已初步建立，部分沿江省市的落实措施不具体、各地相关部门的职责分工不明确。二是配套政策不健全。交通运输部靠港船舶使用岸电奖励政策已于2018年3月到期，后续奖励政策尚未出台。三是标准规范不统一。技术应用方面，船舶岸电设施改造标准、验收检测标准和船岸接口标准尚不完善；经营管理方面，大多数沿江省市未出台成本核定、服务收费标准，不同区域、不同主体之间缺乏统一的交费平台。

能源扶贫

全国人大代表、晶科能源控股有限公司CEO 陈康平：

高度重视光伏扶贫工作，在政策、资金等方面给予更大的支持力度，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，使光伏扶贫产业尽早产生扶贫收益，增强贫困群众获得感，助力攻坚脱贫。

全国人大代表、江苏综艺集团董事长 昝圣达：

光伏扶贫实施3年多来，取得了良好的社会效益和经济效益，但在实际实施过程中还存在启动资金缺口大、银行“光伏贷”申请难、合作银行少、部门政策不够完善、管理难度大等问题，实际实施过程中出现发展不平衡的一系列问题。建议相关部门进一步加大光伏扶贫的推进力度，尽快出台光伏扶贫金融政策，在政策、资金等方面给予更大的支持力度，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录。

全国人大代表、国网冀北电力有限公司唐山供电公司变电运维室副主 任李征：

保障资金投入，对深度贫困地区和边远地区农网建设改造；给予政策支持，对农网建设改造投资实行长期低息贷款或政府贴息；建立长效机制，合理建设标准，根据各地实际需求和承受能力，合理确定农网建设标准，坚持尽力而为、量力而行，确保可持续发展。

全国人大代表、国网陕西省电力公司山阳县供电分公司宽坪供电所员工 宁启水：

对于陕西特别是贫困地区农网建设改造，建议加大中央预算内资金支持力度，执行国家特殊政策，参照西藏、新疆等地农网工程资金政策，研究将农网改造升级工程中央资本金比例提高到50%以上。同时，适当提高农网还贷资金征收标准，或通过调整销售电价方式，疏导农网还贷电价缺口，有效解决农村电网快速发展和运行维护、普遍服务等资金问题。

油气供应

全国政协委员、中国工程院院士、中国石油化工集团有限公司副总经理、中国石油化工股份有限公司总裁 马永生：

深化石油天然气体制改革，组建国家石油天然气管网公司有利于推动能源领域高质量发展，维护国家能源安全。组建国家管网公司有利于能源领域国有资本做大做强，保障国家能源安全。第一，油气体制机制改革，从目前的情况来看，比较成熟的是油气管道管网改革，管住中间，盘活两头也是体制机制改革当中非常重要的一个举措；第二，我们认为这也是提高发展质量，提高运行效率，保证国家能源安全非常好的一个举措。

全国政协委员，中国石油天然气集团有限公司党组书记、董事长 王宜林：

中国石油将坚持改革创新，加大矿权内部流转力度，促进上下游、甲乙方紧密衔接、协同运作。按照市场化原则对矿权进行有序流转，有利于矿产资源的有序利用，这是符合市场经济发展趋势的。经过第一阶段的试点，我们认为对矿产资源勘探有促进作用。下一阶段，一是要促进矿权流动，动起来才能对获得矿权单位形成倒逼压力，有利于矿权的勘探开发。二是流转起来后，要按照市场化原则，让有能力的公司获得矿产权，尽快使矿产资源得到转化、开发，造福人民。

全国人大代表、中国石化镇海炼化分公司总经理 吕亮功：

国内的储气库建设和运营机制令三大石油央企不得不面临一些现实尴尬，建议细化明确政府、供气企业、管道企业等各方在储气调峰体系中应承担的责任和义务，从根本上调动各方积极性。随着我国城镇化快速推进，居民天然气使用量也快速增长，储气调峰成为天然气安全有效供应不可或缺的环节。调峰能力不仅是天然气产业发展成熟程度的重要标志，更是一项关系社会稳定的重大政治和社会责任。

全国人大代表、河南石油勘探局有限公司执行董事兼总经理 陶光辉：

建议国家设立油气资源风险勘探基金，加大技术攻关力度，实现重点领域和风险领域战略突破，保障我国能源安全。由于低油价下石油企业盈利能力明显下降，资源勘探面临投资瓶颈，从保障我国中长期能源安全和石油企业持续有效发展的角度出发，加快实现我国油气资源战略目标，开辟油气勘探新领域，寻求重大发现，已迫在眉睫。建议国家在财政预算中，专门列出一部分资金作为风险勘探投资，鼓励企业加大勘探力度，促进我国油气行业持续有效发展。

氢能

全国政协委员、中国氢能联盟理事长、国家能源投资集团有限责任公司总经理 凌文：

氢能毫无疑问在世界各国得到认可，它是未来清洁能源的重要方向之一。

全国人大代表，长城汽车股份有限公司副董事长、总裁 王凤英：

改变加氢站补贴形式，加大补贴力度，避免加氢站成为地方政府形象工程；制定相关政策，聚焦车用氢燃料电池关键核心技术，以及制氢、储氢、加氢等核心技术的研发；细化氢能源技术标准并出台相关政策，明确加氢站建设及运营监管的相关制度，统一规划全国加氢基础设施，降低审批难度；整合优质资源，统一规划我国氢燃料电池汽车基础设施建设，形成具有国际竞争优势的战略布局，促进氢能源产业上下游产业链全面发展。

全国政协常委、中国科学院院士 欧阳明高：

国家及有关部委参照批复设立张家口可再生能源示范区的模式，专门配套氢能产业扶持政策，先行示范，打造氢能张家口，实现氢能与可再生能源协同发展，为全国提供可复制、可推广的成功经验。建议在张家口设立氢能与可再生能源国家实验室，同时设立国家级氢能与可再生能源产业孵化器，并且先行先试一批氢能与可再生能源相关改革措施与政策。

全国政协委员、中国核工业集团有限公司科技质量与信息化部主任 钱天林：

应将“核能制氢与氢能冶金”列入国家科技重大专项，充分集成各方力量和资源，解决技术攻关和工程示范问题。核能制氢具有不产生温室气体、以水为原料、高效率、大规模等优点，是未来氢气大规模供应的重要解决方案。

全国人大代表，中国船舶重工集团有限公司第七一八所副所长、党委委员 郭建增：

我国开展以氢为核心的深绿能源链建设。风、光、水等可再生能源最可行的储存方式，就是转化成氢能。如何转化为氢能？把水电解就能制成氢气。有了氢气，让氢气燃烧，又能产生能源。建议一是大力发展风电、光热等可再生能源。二是加快推进氢能产业发展。三是顶层谋划深绿能源链建设。