精准扶贫视角下广西民族地区“空心村”治理对策探究

张新蕾

摘 要 农村“空心化”是城镇化快速发展中出现的特殊现象，给农村经济造成了重大影响。因此，要开展“空心村”的社会治理，摒弃过去政府唱独角戏的治理方式，集结各种力量，维护广大农民群众的利益基于此，以广西民族地区为例，探究“空心村”的治理策略。

关键词 精准扶贫;民族地区;“空心村”;治理

中图分类号：F323.89 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.050

随着改革开放步伐的加快，农村青壮年劳动力大量转移，房屋建设也多围绕村庄外围靠近公路或者交通便利的地方建设，而村庄内部都是大量闲置的旧房，里面多半住着留守老人，或无人居住，造成大量土地浪费，使得陈旧的村庄变得萧条毫无生气，人口、产业、土地退化，公共设施无人过问，这是“空心村”的典型表现。通过调查广西柳州市柳江县、融安县、鹿寨县，三江侗族自治县、融水苗族自治县，桂林市兴安县、永福县、资源县，龙胜各族自治县以及恭城瑶族自治县等，发现这样的现象大量存在。广西是人口输出大省，难免出现以上现象，外实内空使得村庄规划无序，有的村民住宅用地严重超标，建新不拆旧的思想普遍存在;有的农民依赖更多土地转化为经济效益的想法很难实现，经济的可持续发展受到严重制约。

1 精准扶贫的重要现实意义

党中央提出2020年，我国要全面建成小康社会，精准扶贫的提出加快了全面建成小康社会的速度，更体现了社会主义的本质属性是要实现共同富裕。中国共产党代表着最广大人民群众的利益，实现全体人民共同富裕是其使命所在，更是践行全心全意为人民服务宗旨的关键。面对 “空心村”现象，如何解决人口“空心化”成为政府的一大难题，而精准扶贫则提供了方向和策略。

“三农”问题一直是我国政府高度重视的问题。中央政府始终心系民众，将脱贫摆放在工作的第一位，在充分总结前人既有经验的基础上，立足我国基本国情，不断发展创新，提出了精准扶贫的思想，有着重要的现实意义。

精准扶贫重要论述和举措内涵丰富，深得民心，是新时代中国共产党增强执政合法性和厚植执政基础的重大政治思想和理论创新，具有深刻的政治伦理意蕴：“以人民为中心”是扶贫重要论述的政治伦理基点;“共享”是扶贫重要论述的政治伦理原则;“制度正义”是扶贫重要论述的政治伦理追求;“以人为本”是扶贫重要论述的政治伦理规范：“全球责任、正义与道义”是扶贫重要论述的世界贫困治理政治伦理导向[1]。

人民群众是历史的创造者，不仅创造了物质财富，还创造了丰富的精神财富，在人类发展的历史进程中处于主体地位。农民在我国占大部分，其作用不可忽视。精准扶贫的提出给广大农民看到了中国共产党“全心全意为人民服务”的决心和根本宗旨，也是马克思主义中国化结合中国实际国情的最好体现，是新时代的马克思主义中国化，更是重视人民的核心作用的体现。精准扶贫的提出，给特殊的“空心村”带来了新的希望，实现了农业增产、农民增收、人员回归和重构农村住房等目标，是农村改革的重要转折点。

2 广西民族地区“空心村”形成的原因

2.1 市场经济发展，城乡差距拉大

随着改革开放和市场经济的逐渐发展，城乡差距拉大，人们有权利选择更好的生活环境和工作环境，沿海地区的工作机会和较高收入深深吸引了农村人口的涌入。广西紧靠广东省，大量劳动力转移，由于原来原始村落的落后造成了旧宅居住的不方便，使得村民一旦收入增加，自然而然第一件事就是改善住房。很多人开始在较方便的外围建房造村，加快了“空心村”的形成。

2.2 村民意识落后，给“空心村”的出现带来了机会

随着城镇化步伐的加快，政府在过去几十年特意关注农村的整体规划，尤其是边缘少数民族地区的规划发展。面对建房修房杂乱无章、一家几套房、住房空置而不拆除等现状，各地政府都想整改，但是村民意识落后，村民间利益关系复杂，处理不好容易造成矛盾冲突、产权不明和权责不清，导致统一回收、登记到户等工作困难重重、举步維艰，农民经济水平也因此难以提升，以至于让村民一心想着往外跑，给“空心村”的出现带来了机会。

2.3 天然条件差，农民对改造村庄缺乏信心

广西少数民族地区多是深处大山，天然环境相对恶劣，基础设施落后，交通不发达，技术和资金匮乏，加上天然的喀斯特地貌，很多地方难以实现作物种植，即便可以种植也难以实现机械化、产业化发展。随着改革开放的不断发展，城镇化进程加速，农村大部分企业在市场经济中逐渐被淘汰。农民迫切地需要改善自己的生活水平，提高经济能力，因此把目光转向快速发展的城市，由此导致青壮年人口离开农村，涌向城市去寻找新的就业机会。农村人口大幅度减少，大量耕地也被抛弃，大量农村宅基地闲置，村里仅剩一些老人、小孩或者妇女。经过走访，发现广西桂林市兴安县锐炜村的几十个村庄在10年前每个村庄都有相应的小学教学点，随着村民向城市涌入，把小孩一同带入城市就读，目前几十个教学点合并成了一个教学点，一至四年级的学生仅剩不到30人，这也造成了“空心村”教育的落后;而当地农民尝到了在外务工赚钱的甜头，也不愿意再回到家乡改造其落后现象[2]。

3 “空心村”的治理策略探究

笔者在调研过程中，曾对广西3个自然村80名农民采取随机发放调查问卷的形式，进行了调查，并以数学统计法对调查结果进行了科学的分析。80%的农民对人口空心化的现象表示担忧，15%的人认为是无所谓的，还有5%觉得与自己无关，是政府的事情。值得可喜的是，大部分已经开始认识到这种现象不利于农村的发展，必须要进行整治。经过调查，整治措施大致可以归纳为以下4点。

3.1 整合社区资源，加强社区建设

“空心村”与普通村庄有着很大的差异，不能拿传统的对待贫困农村的眼光和方法来对待“空心村”的治理，因此一定程度给社区建设带来极大的挑战。随着人均耕地的减少，土地投入边际效益减少明显，公共设施落后。盘活公共基础设施的工作包括：1）合理利用土地，积极调研，以村民喜好、强身健体为基础，挖掘适宜有效的基础设施并投入使用，积极改善传统道路的杂乱;2）进行集体规划，修缮公路，设立文化广场等，提高土地利用和人气，加强社区文化建设，吸引村民共建;3）大力发扬社会组织及团体作为精准扶贫攻坚战的重要力量，整合社区资源，将其作为我国贫困治理的亮点，提升全民参与意识;4）深入到少数民族地区当中，吸收一切可利用的资源，包括自媒体平台、技术、资金等形成集聚效应，从而实现少数民族地区“空心村”地区的精准扶贫。

3.2 发展绿色产业，进行旅游扶贫和教育扶贫

1）在现代生态文明视角下，要充分发挥农村地区的人文、物产、生态等资源优势，发展生态旅游、文化创意等绿色产业，以市场需求为导向，构建起产业化、生态化、绿色化一体的发展模式，提高脱贫的长效性，这对其他产业的发展也会起到良好的示范作用。2）关注特殊区域，使其成为新时代扶贫开发的重要区域。经过论证和社会实践，发现旅游扶贫和乡村结合是综合治理这些区域的最佳办法，将民族地区传统旅游与当地文化、村寨、建筑等结合，也是精准扶贫的重要举措。3）为了使旅游扶贫取得效益，首先要进行教育扶贫，教育是基础，只有教育跟上，意识才会更先进。但是由于民族地区农民受教育程度相对较低，又处于大山深处，意识淡薄，很多村民对脱贫缺乏动力和信心，导致精准扶贫困难加大，扶贫工作任重道远。4）农村合作组织应积极引进先进的农业科技等知识，开展职业培训教育，继续教育，提升农民热爱家乡的意识，提高科技能力，积极支持扶贫工作。虽然开展旅游扶贫、教育扶贫等在扶贫工作中发挥了巨大的作用，但是探索民族地区“空心村”精准扶贫践行路径还任重道远[3]。

3.3 健全农村金融体系，助力精准扶贫

我国农村扶贫中农村金融体系尚未发展健全，农村金融力量十分薄弱，银行等乡镇金融不成体系，虽然农村信用社或者邮政银行有设立网点，但是数量不多、业务狭窄，而且并没有开发较好的扶贫产品供广大村民选用，能给农民贷款的额度也非常有限，甚至设立了很多条条框框。农民受到较多约束，造成金融扶贫出现了瓶颈，农民并没有得到真正的帮助。因此，要加大建立健全农村金融体系，助力精准扶贫，加大宣传，健全农村金融网点建立体系，并使其合理化，开发更多有针对性、适合地方产业发展的扶贫资金产品，助力全体脱贫致富。

3.4 大力发展和健全农村专业合作社

农村专业合作社的建立，是精准扶贫“空心村”、改善人口“空心化”的有效模式，在“互聯网+”的发展趋势下，大力发展和健全农村专业合作社，打造“互联网+农村+农民+绿色产业”的经营模式，寻找适合扶贫地的农产品进行种植和养殖，打造品牌，让农民变成老板。这样既调动了积极性，又增加了农民收入，使得从“输血”到“造血”的质变。例如，东起乡崖脚村铜板屯位于广西柳州市融安县的大山深处，曾经是一个出名的“空心村”，如今通过梨树和山野葡萄的规模种植，借取其他地方油菜花特色建立特色旅游观光，积极成立融安县铜板高山果品农民专业合作社，逐渐走向了全村脱贫致富的道路，村民也开始回村创业，这给广大少数民族“空心村”起了很好的示范带头作用。

参考文献：

[1] 邹海贵，吴旦，伍卫国.习近平新时代扶贫重要论述的政治伦理意蕴[J].南华大学学报（社会科学版），2019（4）：44-51.

[2] 雷尚君，张彬斌.以习近平新时代中国特色社会主义思想指导精准脱贫攻坚战[J].学习与探索，2018（10）：23-31.

[3] 刘伊林.金融支持农村精准扶贫的困境及对策研究[J].学习与探索，2018（11）：36-37.

（责任编辑：刘昀）