乡村振兴战略视角下农村人居环境改善与治理对策研究

2019-04-22雷波沈婷婷张琴

南方农业·下旬 2019年12期

雷波　沈婷婷　张琴

摘要随着2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《农村人居环境整治三年行动方案》等一系列文件的发布实施，农村人居环境整治正在全国农村广泛开展，但在实施过程中，存在不少现实问题。基于此，从农村人居环境的实际情况出发，以习近平同志的乡村振兴系列论述为指导，以《农村人居环境整治三年行动方案》等文件精神为基准，提出农村人居环境改善与治理的基本对策，包括提高思想认识是农村人居环境改善与治理顺利实施的基础、科学规划是农村人居环境改善与治理的保障、基础设施建设是农村人居环境改善的条件、文化传承是农村人居环境改善与治理内涵要求、产业兴旺是农村人居环境改善与治理的可持续动力。

关键词乡村振兴;农村人居环境;对策;可持续发展

中图分类号：F32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.033

中共中央于2017年党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，随着2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《农村人居环境整治三年行动方案》等文件的发布与实施，明确了乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，农村全面升级、农村全面进步、农民全面发展的总目标，以便于扎实推进美丽乡村建设[1-2]。

经过近几年的新农村建设，农村人居环境有了一定改善，但距离乡村振兴的总目标、总要求还有较大差距。根据对农村实际情况的调研发现，农村人居环境现存的主要问题有以下8点：1）污水处理不达标，水污染严重;2）垃圾收集处理不规范，破坏农村环境;3）房屋老旧，规划不合理;4）厕所改建不彻底，卫生状况差;5）缺乏详细的产业规划，农村人居环境改善后续乏力;6）公共服务设施和基础设施规划建设严重滞后，影响农村居民的幸福感;7）文化保护不够，部分优秀传统文化没有得到有效的传承和发展;8）缺乏高素质的管理队伍，管理制度不完善，农村居民保护环境的思想意识淡薄等。针对农村人居环境整治过程中暴露的一系列问题，制定农村人居环境整治的具体对策。

1 提高思想认识是农村人居环境改善与治理顺利实施的基础

思想认识的高度决定了居民对农村人居环境整治的积极程度，是推动农村人居环境整治的根本途径，提高农村居民的思想认识需要多方面共同作用。1）以社会主义核心价值观为基础，加强氛围营造。在宣传栏、活动中心等文化宣传阵地大力弘扬文明、和谐、友善的社会主义核心价值观，引导居民爱卫生、讲清洁、保环境，提高居民的环保意识，让优美的生活环境、文明的生活方式成为农村居民的自觉要求。在文化宣传中多设立垃圾分类、厕所革命、生态保护等知识板报，让相关知识潜移默化地影响居民意识，提高居民保护环境的积极性和自觉性。2）加强相关知识培训，提高居民的认知水平。要通过培训，将先进的环保理念和种植技术等带给居民，让他们自觉摒弃滥用化肥、焚烧秸秆、乱丢垃圾等不良技术和习惯。3）提高农村居民的认识水平，干部队伍要先行。农村干部队伍的素质和行动对农村居民的影响非常大，村干部的一言一行都是居民行动的榜样，因此，要加强农村干部队伍建设，提高干部队伍的素质和水平。同时，村干部要深入居民家中，与居民谈心，做思想动员工作，让居民认识到人居环境整治的重要性，调动居民参与人居环境整治工作的积极性。可以参考城市经营户的“门前三包”制度，建立责任追究制度，以奖励为主，适当给予惩罚，以此来督促居民参与人居环境的整治工作[3-5]。

2 科学规划是农村人居环境改善与治理的重要保障

农村人居环境整治的重点就包括居住环境的整治，而且美丽乡村第一形象就是美丽民房。科学合理规划居住区，是农村人居环境改善和治理的重要保障。1）农村居住区规划要体现合理性。居住区规划要根据当地的经济实力合理实施，能改建就改建，没法改建的坚决重建。同时，可以对困难家庭给予一定的经济补助;对具有经济实力、可以自己修建的居民，要提供指导，保证房屋建筑的样式、颜色、位置等必須与总体规划相符。2）农村居住区规划要体现先进性。居住区的规划要在农村整体产业规划的基础上聘请专业团队进行规划设计，可邀请具有农村居住区规划经验的设计院进行设计，将一些先进的规划设计理念应用在农村居住区规划中，提高居住区规划的先进性和科学性。3）农村居住区规划要体现文化的延续性。居住区规划不能千篇一律，要将当地的风俗习惯和文化特色与居住区规划设计有机结合，体现出居住区的独特性，促使优秀传统文化的传承。

4）农村居住区规划要体现整体性。农村居住区规划不仅要进行居住建筑的规划设计，也要对交通、绿化、灌排水、垃圾清运、污水处理等外部设施进行规划设计，并且要预留足够的发展空间[6]。

3 基础设施建设是农村人居环境改善的重要条件

完善的基础设施是农村人居环境整治的重要条件，在农村居住区规划时需要充分考虑相关基础设施的建设规划。1）建设好农村垃圾分类收集、转运设施。农村垃圾主要是生活垃圾和农业垃圾，要遵循按户分类、按村收集、按镇转运的原则进行垃圾无害化处理，居民家中必须配备分类垃圾桶，居住点垃圾收集站需要设置分类垃圾收集设施，配备垃圾分类运输车辆，保证垃圾无害化处理利用。2）建设好污水处理设施。污水处理设施要与房屋建筑同时设计、同时建设、同时投入使用。在每家每户设计厕所时要充分考虑农村的实际情况，同时保证畜牧养殖的基本要求;设置足够的化粪池，对污水进行初步处理;保证污水管网通畅、有效;设置居民点集中污水处理设施，对居民点产生的所有污水进行无害化处理;规划建设好无害化处理后的污水综合利用设施，达到污水的资源化利用。3）推广有机种植技术，促进农业的可持续发展。大力发展绿色农业、生态农业和有机农业，推广现代新型农业技术，推广使用经过无害化处理的农家肥，减少农药、化肥的使用量;积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型和环保型农业，推动种植业、养殖业和加工业的有机结合，对土地、空气、光热、动植物废弃物等自然资源进行深度开发利用，有效减少农村环境污染，促进农业的可持续发展。4）开展农村道路硬化和亮化工程建设。要推进农村泥土路、碎石路的硬化工程，减少道路扬尘污染。开展居民点和乡村道路亮化工程，大力推广太阳能路灯等节能设施设备的应用，减少资源消耗。5）做好居民点和道路周边的绿化建设，美化农村人居环境[7-8]。

4 文化传承是农村人居环境改善与治理的内涵要求

文化是一个地区的标志，是融入农村居民血液中的记忆。对农村优秀传统文化的保护与传承，能唤醒农村居民的文化认同感，有利于农村人居环境的和谐发展。农村优秀传统文化的保护可以从以下3方面进行。1）建立全面系统的保护方式。各级政府要建立辖区内传统村落、优秀传统文化名录;建立信息化管理平台，实施挂牌管理与保护;成立传统村落、优秀传统文化保护专家队伍和传统建筑工匠队伍，强化保护监督与质量把控，保证优秀传统文化的保护质量与效果。2）重视传统文化的产业化发展。产业化可以让更多人参与到传统文化的保护与传承中，让传统文化焕发生机。省市相关部门要编制域内传统村落和优秀传统文化保护规划，将保护与利用、传承与发展有机结合，培养特色民间工艺作坊、乡村文化体验馆，发展民俗文化村，开发文创产品。但在传统文化产业化的过程中要注意质量控制，可以利用现代技术进行必要的改良，但决不能出现粗制滥造的情况，阻碍传统文化的发展与保护。3）以评促建，开展传统文化村落评选。以传统文化村落评选为契机，坚实文化地标，挖掘农耕文化，复兴民俗活动，提升民间技艺。以评促建，能够凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业，达到保护与传承优秀传统文化的目的[9]。

5 产业兴旺是农村人居环境改善与治理的可持续动力

农村人居环境整治，不仅要让农村现在美丽，还要让农村持续美丽。要想使农村人居环境具有持续建设和保护后劲，就需要使农村居民的腰包鼓起来，让农民富起来，促使农民有动力保护居住环境。因此，农村的产业规划必须得到重视。在现有的新农村建设中，部分地区的环境得到了改善，但农民还是延续落后的农业种植方式，没有引进新技术，也没有新的创收渠道，很难达到富起来的目的。部分农村人居环境整治和新农村建设都将旅游业作为当地的支撑产业，然而并不是每个地区都适合发展乡村旅游。其中大中型城市周边乡镇可以打造特色乡村旅游，但是需要避免千篇一律，重复发展;对于其他农村的产业规划，要认真研究当地的特色与优势，找到适合当地发展的优势产业，让农村居民具有持续参与农村人居环境整治的能力[10]。

6 结语

农村人居环境的改善与治理有利于农村幸福家园建设，有利于乡村振兴和美丽乡村建设，意义重大。通过提出农村人居环境改善与治理的可行对策，从思想认识、居住区规划、基础设施建设、文化传承与保护、产业规划等方面进行了详细研究，为乡村振兴工作的开展、农村人居环境的改善与治理提供参考。

参考文献：

[1] 习近平近日作出重要指示强调建设好生态宜居的美丽乡村让广大农民有更多获得感幸福感[N/OL].新华社，（2018-04-23）[2019-11-10].http：//news.cnr.cn/native/gd/

20180423/t20180423_524208896.shtml.

[2] 中共中央辦公厅，国务院办公厅.农村人居环境整治三年行动方案[N].新华社，（2018-02-05）[2019-11-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/05/content_5264056.htm.

[3] 汪洋，李俊杰.乡村振兴战略下乡村产业规划研究——以湖北襄阳卧龙镇为例[J].农村经济与科技，2019，

30（21）：261-263.

[4] 宁逵.关于农村人居环境整治情况的调研[J].农场经济管理，2019（11）：36-37.

[5] 胡静.农村环境变化明显多项问题待改善——广元农村人居环境整治调查[J].四川省情，2019（11）：56-57.

[6] 田华荣.因地制宜理念在河南省农村人居环境整治中的运用[J].美与时代（城市版），2019（7）：113-114.

[7] 赵静.推进农村人居环境整治的对策思考——以湖北宜城市为例[J].中国经贸导刊，2019（10）：68-70.