基于淘宝管理模式的政府宏观调控参与工程项目管理的探索研究

雷强 甘泽文 陈聪 沈思彤 孟玲

摘 要 基于淘宝网管理模式的成功经验，本文通过探讨分析我国现有背景下工程管理模式存在的不足，提出借鉴于淘宝管理模式的工程项目管理模式发展对策——推出政府宏观调控下的第三方信息平台，规范工程管理模式，从而促进我国建筑市场的健康持续发展。

关键词 宏观调控 工程项目 管理

0 背景

2015年上半年，政府相应出台了多项房地产优惠政策，央行也在这一年内连续四次降低人民币贷款和存款利率基准。而当今房地产市场中存在一个最大问题——去库存，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开领导小组第十一次会议时提出要化解房地产库存，促进房地产持续健康发展。业内专家表示这些都将大大增加房地产市场的需求量，加快房地产市场再突起发展。房地产市场的持续回暖必将推动住房建筑市场的发展，政府在社会主义市场经济环境下对快速发展的建筑市场进行有效地宏观调控，并建立规范性、高效性的工程项目管理模式，是保证建筑市场健康持续发展的重要保证，那么政府如何对工程项目进行宏观调控？如何使工程项目管理规范性？由于监理制度与管理上的不足和受监理人员自身观念和市场因素的影响，大部分工程监理单位难以做到工程项目全程监理工作而主要从事于施工阶段的监理工作。则前期投资、设计、招投标和后期质量检测、物业管理各阶段缺少规范地监控管理，容易引起因设计不合理、虚假投标、工程质量不合格等引发的工程纠纷问题，现有的工程项目管理模式也存在着诸多不足。基于此背景下，本文设想是否能将政府作为第三可信方参与到工程项目管理中，在政府宏观调控下建立完善的、规范的、全程监理的工程项目管理模式。

1 目前工程项目管理模式存在的问题

1.1 工程项目日趋复杂化而项目管理简单化

近年来，随着人们生活水平的提高，人们对工作、生活空间的品质需求亦不断增长。[1]在如今这个经济全球化，新技术与高科技高速发展的时代，为适于国家经济的发展、人民对物质生活的需求，大型、复杂工程项目不断涌现，工程项目的建设规模、建设内容、技术难度复杂化。而现有工程管理模式停留在简单化管理，工程项目建设过程中，业主普遍采用肢解分包策略，多个分包单位相互独立，工程项目管理也将这些分包单位的项目管理相互独立开来，打断了项目环节和要素之间的内在联系，使得工程项目活动全过程失去了连续性。显然，原有的工程项目管理模式已经难以适应如今复杂性的工程项目。

1.2 难以平衡各参与者的利益关系

一个建设工程项目的完成，需要业主方、承包方、监理方以及政府部门、社会公众等各方面的参与，且各参与方在同一时间段因为项目结构的综合性往往会出现交叉作业。各参与方在建设工程项目的不同阶段有着不同的利益诉求，进而形成了利益关系网络，一旦没有处理好某一参与方的利益问题，随之而来的便是整个利益网络的瘫痪，如工程项目实施停滞，不能按期完工等一系列问题。参与者多、利益关系复杂让工程项目管理的难度大大加大，现有的工程项目管理还很难做到平衡多方参与方的利益关系，从而容易导致出现工程项目资金不到位、交接工作不規范、企业罢工引起的工程项目延期现象。

1.3 不确定性因素多，业主管理难度大

工程项目合作是基于合同上的一种确定性合作，在合同上有明确规定工程内容、工程资金、工程时间等相关项目，但这种基于合同的合作一般潜在工程风险极大，双方难以预料的不确定因素多。这种情况下业主进行工程项目的管理则不仅需要熟知工程项目的运作流程，而且需通晓相关的法律知识，重要的是能随时灵活应变突发状况，及时处理不确定因素导致的工程合同内容冲突，将双方的利益损失控制在最低，进行合理的合同变更。这对业主的专业素质和管理技术要求较高，其专业素养与管理技术的高低直接关系到最终的管理质量。

1.4 工程纠纷频发

在建筑市场快速火热的发展中，由于现有工程项目管理方面的不规范性，工程纠纷的种类、数量也在快速的增长中。工程纠纷种类中属工程合同纠纷最为突出，工程项目的建设过程是一个具有明显行业特征的复杂的社会生产过程。合同就是维系这些参建单位，调节各方权利义务的纽带。因此在合同的履行过程中会出现一系列违约行为，工程合同纠纷就应运而生。

2 借鉴淘宝管理模式的工程项目管理模式

2.1 新型管理模式核心思想

借鉴淘宝平台，政府作为第三可信方建立工程项目管理第三方信息平台，由政府直接管理监控，进行业主作为“买家”和承包商作为“卖家”的交易——工程项目全过程合作。平台分为两个系统，第一个系统为服务业主和承包商的浏览器界面，在界面上具有注册会员、发布工程信息、参与招投标、搜索相关企业及合同管理等基本功能，包括第三方交易机构、项目实施全程监控系统和工程项目合作双方评价体系三个主要合作平台。第二系统则为政府的监控管理系统，主要进行会员管理、企业合作前期的资料审核、企业合作中期的工程项目监控以及企业合作后期的工程质量检验。

2.2 平台基本功能介绍

2.2.1 注册会员

因由政府直接管理，注册的账号必须出示相关的营业执照和会计主体的真实信息，注册后，承包商、施工单位及监理单位等乙方单位则相当于淘宝中的“卖方”，像商品样列表展示供买家即甲方单位（业主）选择，在“商品详情”处填写公司的相关信息，例如：以往合作过的项目、公司所具备的的技术、人才、奖项。

2.2.2 信息发布

企业可以通过信息发布系统在界面上发布相关工程信息，寻求企业合作，也向社会公众公开。使别的企业可通过浏览企业发布的工程信息得知相关信息，政府也可及时将建筑市场有关的法律法规、政府要求等信息的出台或变更及时发布供企业及时调整，以保证其工程项目符合国家经济和社会发展规划、环境与生态等的要求，并且其投资方向应符合国家产业政策的要求。

2.2.3 参与招投标

业主向政府备注招标，发布招标公告，在政府组织监控管理下，规定在某个具体时间建立一个业主招标平台，招标资格审查中判断核实投标人信息的真假，全面了解投标人的资质信誉和履约能力。企业可自由选择参与竞标，在符合业主条件下进行出价。政府保证投标企业竞标的公平性，并从工程项目前期开始把紧每一关，完善工程项目管理的规范性，[2]严格治理围标串标、转包挂靠等市场违法违规行为，严格限制那些中标后不认真履行合同且工程质量低劣的施工企业进入建筑市场。

2.2.4 搜索相关企业

业主可以通过输入企业名精确查找意向企业或输入有关条件搜索符合条件企业，再浏览各个企业的细节信息找到符合自己条件的合作方。

2.2.5合同管理

当业主与承包商通过充分的了解和协议，可在签订合同后，进入合作交易过程。合同分为纸质合同归业主和承包商双方私下保有和电子合同予合作平台公示。在一个工程项目中所签订的各种合同也都采用这种方式，由政府进行合同管理，对合同上每一项目内容做可行性研究，确定具体合同内容。明确各利益者的利益点，确保每一项目过程的顺利完成和交接。当出现不确定因素导致的合同变更问题时，[3]在合同变更工作过程中，需要有双方文字记录作为依据，既不给业主提供可乘之机，又提高承包商方的合同意识、索赔意识，从而降低风险，保证合同变更方式有利于索赔。所以承包商向业主申请合同变更，由双方两方面确认后，向政府上交合同变更申请书，政府代替进行电子合同的变更，相应调整各利益相关者的利益关系。同时平台上可自动记录保存合同变更数据，政府担任第三方证人。

3 结语

加强完善各种制度、合理定位政府职能、强化绩效考核及问责，从制度和执行层面消除工程運行中的不良现象对于推动建筑行业的发展有着积极意义。而在政府宏观调控下第三方信息平台的建立有利于形成规范性的工程管理模式，有利于政府对工程项目全过程的监控、对工程项目投资规模进行全程计算，以保证工程项目符合国家经济和社会发展规划的发展要求，更好地引导建筑市场投资规模达到合理经济规模。

参考文献

[1] 曾文海，钟新平，黄泰儒等.基于灵动空间的既有住宅天棚改造能耗效应研究[J].工业建筑，2016.10：51-54.

[2] 罗洁愉.浅析我国建设工程审计现状与全过程跟踪审计[J].广东土木与建筑，2006（1）.

[3] 张伟伟.浅议政府投资建设项目全过程跟踪审计[J].天津经济，2012（5）.