京津冀协同发展背景下实现教育精准扶贫的路径研究

王永春 刘怡

摘 要 京津冀协同发展是国家发展的一个重大战略，具有丰富内涵，其中一体化、均衡发展是关键，然而京津冀区域内，尤其是北京天津周边仍有众多的贫困县并且密集，要实现京津冀协同发展、雄安新区发展，实现精准教育扶贫是京津冀地区地区协同发展的重要手段，本文论述了推进教育精准扶贫的实施途径，在进一步分析教育扶贫存在问题基础上，提出教育经费的差异分配机制、加强贫困地区教师队伍建设、完善教育扶贫项目的监管制度等方式，促进贫困地区教育精准扶贫的成效。

关键词 教育精准扶贫 教育扶贫 京津冀协同发展

目前在京津冀地区还有多个贫困县，与北京、天津这样的经济发达地区形成强烈反差。[1]在推进京津冀协同发展过程中，让京津冀群众共同走上致富路，借力京津资源推进京津冀落后地区脱贫攻坚，让人民群众共享发展成果，是京津冀协同发展的出发点和落脚点，而精准教育扶贫可以有效阻断贫困代际传递，是保证打通教育脱贫政策最后一米的有效手段，更是推动协同发展的重要内容。[2]

古人云“授人以鱼，不如授人以渔”，脱贫仅仅靠单一的资金、政策是不够的，必须要明确科学的发展理念、找出适宜的发展思路，才能把精准扶贫工作做好。俗话说治贫先治愚，要改善贫困地区的落后状况，首先要从薄弱的教育工作抓起，大力改善薄弱学校的硬件设施、通过培训、交流等多途径增强落后地区的师资力量。让落后地区的孩子能够享受到与教育发达地区一样的教育资源，通过阻止贫困代际传递实现扶贫目标。教育精准扶贫是教育扶贫的创新途径，要从落后地区的实际情况出发，以教育精准扶贫为依托全面促进贫困地区的发展。[3]

1 京津冀地区教育精准扶贫存在的问题

教育精准扶贫的核心是在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准评价，通过科学规范的方式、方法对落后地区的教育资源进行评估、帮扶、管理，改善教育状况以达到扶贫的目标。实施教育精准扶贫是扶贫工作的重大创新，然而如何打赢脱贫攻坚战，如何实现精准扶贫、保证扶贫的效果，在实施过程中仍存在着不少的问题。

1.1 落后地区学校硬件设施薄弱

落后地区许多校舍建设时间早，有的甚至是上世纪八、九十年代建设，几乎没有什么配套，教师、学生的生活用房、运动场地等往往极度匮乏。另一方面教学硬件条件也非常差，像教学教具，多媒体设备等设施缺口很大，课堂教学基本还停留在黑板加粉笔的模式上。目前的扶贫工作，往往通过政府政策对落后地区进行整体资金的帮扶，资金多用于落后地区扶贫项目等的建设，然而在针对性的教育资金支持较少，在筹集帮扶资金时来源局限，这对于教育硬件设施的改进作用微乎其微，杯水车薪。[4]

1.2 落后地区学校教师学历层次低、年龄结构不合理

由于落后地区的学校一般位置偏远、工作条件艰苦，生活环境、福利待遇等都相对比较差，大多数教师不愿意到落后地区任教。甚至许多教师通过培训、进修等途径想方设法调离落后地区的学校。日积月累就造成了整个落后地区师资力量的薄弱，现在教师的主体是原来民办代课转正的教师，或家在本地的年龄较大的教师，这部分教师往往年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统，比较单一，接受新教学方法、授受新教学能力培训的愿景比较弱。同时，落后地区学校教师的学科专业结构不合理，教师所教的专业并不是所学的专业，还有很多的学校都还没有专职英语、美术、音乐等专业教师，往往由其他学科教师兼任。

1.3 缺乏针对性强的扶贫助学政策

现有的困难寄宿生补助、普通高中国家助学金等扶贫助学政策，带有“普惠性”，而且标准不高，如贫困寄宿生补助等，目前还未有专门的普适性的京津冀地区的教育助学辅助计划。针对性的扶贫助学政策具有极为重要的意义，通过政府相关部门的核查，实现对贫困学生对象的登记造册，实现对象范围的精準把握，形成准确的贫困学生动态人员库。在非义务教育阶段，给予免除学杂费，对贫困家庭的学生增加救助的力度，给予一定的生活补贴。引导京津冀地区的优秀企业家对于数据库内的贫困学生实行持续资助，形成具体的资助政策。[5]采用针对性的精准定向施策，通过对培育贫困学生的精准发力，保障落后地区的学生都能享受公平、优质的教育，让落后地区贫困生都读得起书，让学生能更阳光快乐更好的读书，增强落后地区贫困学生接受优质教育的能力。

1.4 方式思路较为单一，重物质资助，轻情感激励

贫困地区的许多学生特别是一些留守学生、贫困学生往往被精准确认为帮扶对像以后，易心理上产生特殊感、自卑感，出现孤寂内向，甚至厌学心理。然而无论是政府层面上的政策落实，还是社会团体、爱心人士引导下的帮扶，更多的是对落后地区贫困学生的物质资助，在情感交流、心理状态、精神激励等方面给予的关注较少。一部分接受过捐助、资助的贫困学生，易有被可怜、被施舍的感觉，产生心理上的自卑感、孤独感。造成学习上上进心不强，产生依赖等待等消极心理。这直接影响着教育精准扶贫的成效，所以对落后地区在物质上给予更多的关注与激励，改善落后地区的学校基础设施，加大对于硬件条件改进的投入的同时，还应加大对于落后地区校园软环境建设投入，通过增加心理疏导的教师数量，通过校园文化活动加强校园文化建设，形成崇尚学习、争优创新的良好校园软环境。[6]

2 京津冀教育精准扶贫的对策建议

2.1 精准投放教育经费

落后地区教育发展受教育资源等诸多方面的影响，其中，财政在落后地区教育经费的投入是扶贫工作的具体体现。学校教育经费投入可以有效的改善学校的校舍、场地、职工宿舍等硬件设施，一定程度上可以弥补生活工作条件差，教学设施不足等的缺点，教育经费投入情况与学校教育质量有着直接的关系，对学校投入的经费数量越多，学校的硬件设施就会越完善，学生的学习成绩和整体教学质量水平也就越高。要改善落后地区教育落后的现状，就需要实现教育经费的精准投放。为落后地区的学校提供差异化的额外经费支持可以有效改善学校的整体教学质量与水平。[7]因此，落后地区学校教育质量要提高，必须要针对制定有差别、可实行的政策，为低收入地区学校提供经费支持。建立精准、科学、合理的的教育经费差异化投放机制，统筹安排、科学分配，为落后地区教育的发展提供保障 。[8]

2.2 加强贫困地区教师队伍建设

人力资源因素直接制约着贫困地区教育质量的提升，研究调查表明，贫困地区往往缺乏高质量的教师队伍，[9]师者，所以传道授业解惑，教师队伍质量的不足，直接降低了贫困地区学生的教育目标、教育期望。[10]而师资上不均衡与不对等更加的加剧了贫困地区教育质量的降低。实现教育的精准扶贫就需要对落后地区教师队伍发展有精准的政策和措施，首先，要通过政策倾斜吸引优秀教师。由于落后地区先天的生活环境、福利待遇、地缘特点都与发达地区存在着很大的差距，所以落后地区存在教师短缺、教师质量参差不齐、教师年龄结构不合理、教师学历层次低、教师流动性大等诸多问题，要解决这一矛盾，应从改善落后地区环境及生活待遇、收入水平、福利住房、减轻工作负担等方面来解决这些问题。[11]应加大对落后地区教育的财政支持力度，改善落后地区教师的工作条件，通过设置安居工程、教师公寓改善学校的生活环境，保障教师能安心、舒心从教。要让落后地区教师队伍获得发达地区一样的医疗、卫生、保险以及退休后养老政策，甚至是优于教育发达地区的水准。

其次，实行教师交流轮岗、统筹和动态管理。加大教师交流轮岗的力度，对贫困地区教育部门实现通过并实行统筹和动态管理，区域内教师资源统一调配，是保障区域内的优秀师资合理流动，让定期进行交流轮岗，流动成为教师职业生涯的必须部分。[12]交流轮岗可以实行刚性流动与柔性流动相结合，充分发挥京津发达地区教育的优势，鼓励区域间统筹管理，实施优秀教师的交流轮岗、通过多元的政策激励，试点不同层次、不同类型的区域间交流。通过义务教育学校标准化建设、教学督导等硬性举措，标本兼治推进均衡发展和交流学校问题的解决，形成整体推进工作的合力。针对落后地区的特殊问题、薄弱领域，可以组织实施针对性的教师交流轮岗项目，精准对落后地区学校教师队伍建设提供支持，鼓励和带动这些地区和学校教师队伍的进步与发展。[13]

再有，精准适时培训落后地区的教师，以点带面，提高师资综合水平。对于教育落后，整体师资薄弱的地区，适当给予政策倾斜，构建不同层次的教师进修培养途径，比如“国培、省培、县培”等模式，也应充分利用现在互联网+的优势，实现线上线下培训，切实优化提高教师的教学研究和教育研究能力。定期组织县市级学校与落后地区的同类学校之间的对口帮扶支援，开展定期的教育教学交流、教学示范督导、示范公开课学习等解决在实际教学中的实际问题。促进教师牢固树立终身学习的观念，从自身出发，通过自我激励、政策激励、物质激励，加强学历结构的提升，促进教师专业素质全面提升。[14] [15]

2.3 实现落后地区教育的精准监管模式

精准监管模式是实现落后地区教育精准扶贫的重要路径，通过评估机构和监督职能部门对落后地区学校进行检测与评价，在经费投入、师资队伍建设等方面，系统地观测精准扶贫的评价点，对各项支持政策的实施效益进行追踪，[15]以促进政策落实路径的准确性。实施精准的差异性经费分配办法，需要建立落后地区学校的精准数据库，引入具体评价指标体系，其中学生类别、学校所在区域、学校硬件设施、学校师资水平等要素综合评价，确保扶贫资金和扶贫对象的精准。把区域的精准扶贫、学校的精准扶贫和对学生的精准个人帮扶结合起来，使得扶贫能够精准落到实处。同时由地方管理部门直接参与分配学校经费的管理，从当地学校的实际情况出发，使教育经费的落实更具有针对性、适切性、精准性。

2.4 创新教育扶贫的监管制度，确保扶贫成效精准

创新落后地区教育支持体系的监管模式，保证教育精准扶贫的成效至关重要，要通过计划与问责相结合的方式，完善推动精准扶贫教育政策的监管制度，对地区和学校进行分层评估。评估与监管要侧重于教育扶贫每项政策的开始之前和政策的开始之后两大环节，对项目的实施过程，实行项目执行预评估和扶贫成效评估。预评估可以由落后地区教育管理部门结合地区的实际情况规划教育精准扶贫项目，从本地区教育的实际发展情况出发，理清教育扶贫的精准需求、发展目标、拟采取措施、工作安排等内容，着重针对性分析和研究可行性和有效性，为后续项目的实施、监督、评价打下基础。效果评估必须依据初设目标情况，学校硬件设施、辍学学生人数、教师的学历、年龄、学生成绩提高情况、学校教育教学水平等，定期跟踪落后地区目标实施项目的教育发展状况，依据指标评估教育精准扶贫的成效。同时需要评估落后地区教育发展的主体学校，学校的评价可从学校自身出发，以目标学校作为一个体系，经过实施、投入、产出、评价的过程，学校作为主体既要为自身所接受的投入负责，更要教授的对像学生负责。学校依据项目的评估指标，对实施项目發展阶段的教育质量进行评估。教育部门可依据评估情况对学校进行表扬或问责。对纳入实施教育精准扶贫的学校进行跟踪式管理，奖优罚劣。通过不同层面的多重监管，促使落后地区学校合理高效利用资源，实现扶贫成效的精准评估。

参考文献

[1] 敖文雅.京津冀协同发展背景下实现精准扶贫[J].现代经济信息，2017（13）：472.

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[11] Simmons，B.J.Recruiting Teachers for Rural Schools.Principal Leadership，2005（5）：48-52.

[12] （日）東京都人事委員會.給与メモ.http：//www.saiyou.metro.tokyo.jp/pdf/ kyuyomemo2741.pdf，2013-08-15/2016-02-26.

[13] 刘利民.加快推进校长教师交流轮岗[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201312/160276.html.

[14] 中华人民共和国教育部教师工作司.关于印发《教育部教师工作司2017年 工作要点》的通知.[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/s78/A10/A10_gggs/ A10_sjhj/201701/t20170124_295674.html.

[15] 张彩云，傅王倩.比较教育研究[J].比较教育研究，2016（6）：77-83.