非洲一体化进程缓慢原因分析

李风晓

摘 要：在全球化进程中，非洲一体化方兴未艾，经历了漫长的探索过程。但由于种种原因，其进程仍然缓慢。笔者从地理、政治、经济、历史等各种方面，分析了非洲一体化进程缓慢的原因。解决这些各方面存在的问题，积极融入全球化潮流，是当前非洲一体化仍然所要做的努力。

关键词：非洲区域一体化；进程缓慢原因；发展前景

1 非洲区域一体化进程缓慢

随着全球化浪潮，区域合作、一体化成为各国参与国际竞争、促进国内和国际经济发展的必然选择，俨然成为一种风靡全球的趋势。欧盟、世界贸易组织等先例取得了较大的成功，使所有国家和地区看到了区域合作的可行性，非洲也不例外。《非洲统一组织宪章》和《建立非洲联盟章程》指出，实现非洲一体化是实现非洲统一的基础之一。

非洲在1963年建立第一个区域一体化组织——非洲统一组织，在2002年改名为非洲联盟。到目前为止，非洲已经拥有14个一体化组织。但是由于某些历史的和现实的原因，非洲一体化进程依然十分缓慢。

2 非洲区域一体化进程缓慢的原因

为何非洲区域一体化会进程缓慢？笔者认为其中涉及多方面原因，它们错综复杂，共同阻碍了非洲一体化的进程：

2.1 地理位置与恶劣的自然条件

非洲国家在地域上比较分散，山河众多，有大片沙漠，各国联系并不紧密，缺乏足够的交流与贸易往来。以西非经济共同体为例，西非国家大都自然条件不佳，且国土狭小，如佛得角，面积仅有4000多平方公里；或土地贫瘠，全境基本为沙漠；或地处内陆，对外联系不便，如马里和布基纳法索等。[1]这样恶劣的自然条件给区域合作进程增添了很多阻碍。

除此之外，各组织成员国之间气候和地理条件相似，英国经济学家马尔克姆表示这会导致很多农产品和能源产品都具有同质化特征，而不利于产品在区域内流通。[2]

2.2 历史遗留问题和国际地位低

长期殖民和掠夺使非洲形成了单一经济结构的特征和弱点。殖民主义的阻碍以及交通和通讯手段的缺乏，非洲国家之间交往不畅。如今这种状况虽有所改善，但脆弱的基础设施以及各种非关税贸易壁垒使地区内的贸易长期保持较低水平，非洲国家依然面临着深化地区贸易、加强基础设施建设、有效进行宏观调控及实现多样化经营等任务。[3]

同时，在殖民主义的影响下，非洲多数国家是发展中国家，在全球化中面临的威胁远远大于发达国家和某些巨型跨国公司。非洲在世界上一直处于沦落的境地，进入21世纪，据世界银行和国际货币基金组织统计，非洲竟有33个重债贫穷国家。这对于其一体化发展也是一种阻碍。

2.3 政局不稳定以及民族、国家冲突

非洲国家和平安全问题仍然存在。与之前相比，非洲当前呈和平态势，但少数国家动乱和局部冲突仍时有发生，严重影响了该国和该地区一体化的进程。[4]比如，阿尔及利亚和摩洛哥在西撒哈拉问题上的争端使该组织自成立之日起即陷于瘫痪，马盟因而尚处于初始阶段。

其他国家、民族之间也存在一系列的冲突。战争使非洲的有限资源用于解决战争事务，进一步对非洲一体化进程形成阻碍。

2.4 经济的落后

首先，当前非洲国家在经济方面的诸多问题在很大程度上归因于贸易结构的不合理。非洲国家过去的贸易结构如下：超过80%的出口收入来自于初级产品，进口商品的构成以制成品为主，主要进口市场是欧洲、亚洲、北美市场。

其次，非洲经济水平整体较低，各国发展水平参差不齐。大部分国家以农业为主，制造业整体水平很低，服务业更是如此。各国经济和法制发展水平的不同，也增加了各国贸易规制的协调难度。[5]由于各国经济发展的不平衡，统一性的措施在短期内实际上難以执行，并且容易引发相关国家的不满甚至抵制，存在利益和责任争端。

总之，由于大多数非洲国家经济结构相似，资金和技术短缺，市场体系不完善，经济发展不平衡，以及受多种非经济因素的困扰，与世界其他一体化组织相比，非洲区域一体化仍处于初级阶段。[6]

2.5 民众认同感缺乏一致

首先，宗教认同感不同。非洲各个国家之间以及国家内部民众信仰的宗教不同，信仰的宗教有伊斯兰教、基督教新教等多种宗教，极易导致价值观念和决策的冲突。

其次，民众期望有所不同，对一体化过程中的政策缺乏理解。像中部非洲国家经济共同体、西非经货联盟等区域组织决策与民众期望之间存在差距，人员流动尚未实现，组织通过的决策得不到民众支持，因而难以落实。

2.6 资源匮乏

在历史上，非洲各国基础设施薄弱，交通、通讯设施不足，虽然在一体化发展中虽然都得到了改善和进步，但是一体化资源仍有待于进一步整合。

非洲人力资也比较落后，这主要是历史原因造成的。西方殖民主义和种族主义阻碍了人力资源的开发，造成非洲人力资源整体水平低下。同时缺乏即熟悉国际贸易规则制定、多双边贸易谈判和产业发展，又了解非洲国情的人才。

在资金和技术方面，有些资金技术需要从西方国家引进，不适合非洲国家生产力发展的需要。

2.7 缺少政策与法律保障，机制不完善

首先，国家宏观政策与区域一体化政策不一致。如区域一体化进程中实行统一的对外关税政策，但是各成员国经济发展落后且极不平衡，实行统一的对外关税使经济脆弱的国家遭受严重的冲击，这就必然导致冲突。

其次，执行力度不够。联合国非洲经济事务委员会和非洲联盟等联合发布报告曾指出，尽管非洲已有众多次区域组织，并达成众多次区域经济协议，但成员国未及时将有关协议转化为国内法律和政策，导致协议执行困难，非洲区域一体化进程缓慢。[7]

2.8 区域组织重叠现象

非洲地区区域经济合作组织本来数目就多，且存在相互重叠、组织规程复杂等问题，导致建成非洲联盟的困难增多，各个合作组织对其成员的要求不同，组织太多难以统一成联盟。[9]如萨赫勒-撒哈拉国家共同体与“东南部非洲共同市场”存在重叠的现象。埃及、苏丹等国既是该组织成员国，同时又是“东南部非洲共同市场”的成员国。

2.9 受国内外市场影响

非洲国家普遍力量弱小且受到国际政治经济旧秩序的严重束缚。大多数非洲国家经济规模小，且经济结构单一，国内市场狭窄，存在寡头对市场的垄断，使得非洲国家经济对外依赖性极强，因而也极易受到国际市场变动的冲击。其生产的商品一般不能在本地市场进行消费，进口的商品一般是能在本地消费的商品。[8]由于传统和生产力落后，存在非正式跨界贸易，这些贸易活动规模小，具有临时性和不稳定性，根据地区出现价格变动，所以经济极容易受到冲击。

3 结论

总之，以上地区经济的不平衡、政治动乱、资源约束、国际市场不平等以及缺乏合理机制等问题都是非洲一体化进程的阻碍因素，需要采取一系列行之有效的措施，从而推进一体化进程。

为了实现非洲千年发展目标，非洲各国必须加快一体化进程。要使其充满新的活力，必须设计适应非洲各国需要和能力的一体化安排，借鉴其他地区的成功经验，确保地区规则和多边体制的规则相协调，从而促进非洲经济持续稳定的发展。

参考文献

[1]刘玲玉.非洲一体化组织内部贸易浅析——以西非国家经济共同体为例[J].上海商学院学报，2011：27-31.

[2]黄政平.区域一体化，非洲发展必然之路[N].人民日报，2013-10-29

[3]刘颖.非洲一体化趋势渐强[Z].新华网，2006-10-28.

[4-5]非洲贸易一体化现状分析[R].中华人民共和国商务部，2014-02-25.

[6]姚桂梅.全球化中的非洲地区一体化[J].西非亚洲（双月刊），1999.

[7]非洲区域一体化进程缓慢[Z].驻肯尼亚经商参处，2013-11-14.

[8]姚桂梅.非洲经济一体化进展缓慢原因分析[J].西非亚洲（双月刊），1996.