加强财政对社会保障资金的分配和管理

徐春辉

摘 要：随着社会经济不断的发展，社会保障的有关事情况都是由相关的政府部门来承办以及管理的。社会保障资金是保证社会保障制度平稳运行的物质基础，在公共财政的体制下，加强财政局社会保障资金的管理和相关制度的建设对于稳定社会格局、促进经济社会的全面发展具有重要的现实意义。但是由于我国相关保障制度还没有完全确立，社会保障资金的管理和运用过程中仍然存在诸多问题，因此必须完善社会保障资金的管理和运行机制，保障社会平稳发展。

关键词：财政；社会保障资金；分配；管理

1 社会保障金概述

社会保障金主要指的是为了给残障人士、孤寡老人等社会弱势群体以一定的生活保障而从国家财政中拨出一部分款项用于资助这些人员，保障他们的基本生活需要，从而维护社会正常秩序的发展。从组成上来说，主要有财政支出中的社会保障资金、社会保险资金以及其他相关部门的社会保障资金等。社会保障资金管理体系的确立是国家和政府为了保障人们的基本生活权益、维护社会稳定所设立的基本保障制度，在缓和社会矛盾、促进社会发展方面发挥着越来越重要的作用。目前随着我国人口老龄化趋势的不断加快，社会保障金管理体系中面临着更大的挑战，同时也是我们国家进行民生建设的重要课题之一。

2 当前财政社会保障金管理过程中面临的实际问题

1）权责不清。首先，政府和市场作为社会保障金的两大承担主体在权责上没有明确的分配，各自承担的比例也没有进行详细说明，导致社会保障金管理体系中仍然沿用着医疗保险的管理模式，管理体制相对落后；其次，中央财政部门和地方财政部门在承担社会保险金方面也没有明确权责界限，对于社会保障金的承担比例不同，有时候甚至存在互相推诿的情况；最后，政府各部门之间的财政保障金管理和承担比例也没有明确的规定，权责覆盖范围不明，这将给社会保障金管理制度的完善与发展带来巨大的难题。

2）社会保障金管理机构分散。在我国现有的经济体制之下，省级财政部门负责统辖县级和低级财政部门从宏观上对社会保障资金进行管理与分配，实际上这些基础性工作都是由乡镇级或是地市级政府部门担任，并且这些部门负责的领域和范围很小，层次较低，并且其他社会职能部门也广泛地参与到社会保障金的管理工作中来，管理层次十分复杂，涉及领域众多，但是实际上能解决实际问题的部门很少，甚至存在互相推诿和不作为的行为，使得社会保障资金的管理中混乱不堪。另外，我国主要的社会保障金管理机构过于分散，不能全面的深入基层了解百姓的需求和实际困难，这就大大弱化了社会保障金的管理职能。

3）管理信息不透明。社会保障金管理情况的公开与透明是建设社会主义文明社会的关键，也是打击违反犯罪行为、接受群众监督的有力保障。国家相关部门也出台了很多指示性文件要求社会保障资金管理的公開化和透明化，但是基于体制和管理制度的原因而收效甚微，加之民众对社会保障金的重视程度不够，这就给那些监守自盗、私自挪用的行为以可乘之机，给国家财政造成了巨大的损失，也不利于社会的和谐稳定。

3 财政部门加强社会保证金管理水平的有效策略

1）进一步明确全责分配。针对中央和地方对社会保证金的管理存在权责不明、管理混乱的问题，政府应该重点加强社会保障金管理部门的建设，进一步明确权责分配，保证社会保证金管理管理体系的正常运转。首先，要进一步明确政府和市场在管理中的职能和义务，政府要全面负责保障资金的收支、投资、运行以及制度的制定等，在实际管理中占据着主导地位，同时还要进一步明确市场的职能范围，在一些关键问题上要形成书面文件，避免出现职权范围覆盖的现象；其次，上下级政府机关之间要有明确的管理界限，中央政府从宏观上对国家财政进行调度，重点支持重大事故的援助，而地方政府负责具体的援助工作，按照轻重缓急对一般性质的社会问题进行救助；最后，政府各部门之间的职责也要进行进一步明确，根据资金运转、投资以及监管等职能的不同分别由不同的社会部门进行担任，并明确权限划分，出现问题时要落实到单位和个人，从而从根本上杜绝互相推诿的情况发生。

2）加强保障金管理制度的透明化建设。一个公开透明的保证金管理体制是保障各项工作有序开展的有力保障。因此国家财政部门一定要加强保障金管理制度的透明化建设，定期对政府各项保障金的来源于去向向社会进行明确的公示，包括资助项目、资助金额以及资助原因等信息都要进行明确的说明。同时财政部门还要对民众进行社会保障资金相关知识的教育，提升民众的监督与权益意识，并广泛的接受来自群众的监督，这样才能使得社会保障金的管理和使用更加透明化和公开化，杜绝挪用、滥用保障金的行为发生。

3）逐步完善保障金管理制度。为了进一步确保社会保障金的安全使用，其核心是要提升保障金的管理水平，首先是要制定合适的制度，对于保障金的征缴、发放、管理、投资等都有明确的管理规定，并进一步明确各部门的职责，合理制定发放标准；其次，要做到专款专用，保证每一笔款项都能用到国计民生上，从而杜绝违法乱纪现象的发生；最后，要加强保障金管理的信息化建设，搭建高效的保障金管理平台，建立信息共享的信息网络，并促进保障金管理体系的高效运行。

4）社会保障资金的分配和管理法制化。在市场经济和法制经济条件下，要加快社会保障立法中的金融保障问题，就必须做好社会保障法制建设。然而，我国虽然加强了社会保障制度的管理，并已实施多年，但统一立法并不十分完善，发展非常缓慢，到目前为止，还没有非常完善和统一的立法体系。过去，许多法律法规没有得到完善，因为环境不同，影响因素也不同，一些法律制度也没有得到很好的落实。特别是近年来，一些省市正在进行社会保障改革试点。同时，各地出台了不同的政策、法规和措施。这在一定程度上促进了社会保障制度的发展和进步。为了有效地建立与社会主义建设和社会保障体系相适应的法律，必须加强立法程序。可以颁布《观音湖社会保险法》、《社会救济法》、《社会保险税法》等法律规定。本法的颁布，极大地保障了社会保障基金的发放和管理，增强了基金运作的活力，使基金管理合法化、规范化，保障了社会事业的顺利发展。

此外，我们还需要考虑安全资金的预算，这是保证资金有效配置和管理的前提。年末余额需要转入下一年度使用。它既不能作为建设预算，也不能成为其他形式的资金，也不能擅自改变使用方式和用途。为了使余额基金更为充裕，我们需要按储备部分支付其他费用，如购买国债等。它也使社会保障基金成为金融资本流动的一种方式，但所有的流动都需要按照现行的法律法规进行。

4 结束语

随着社会主义市场经济的进一步发展和完善，在公共财政模式改革的推动下，财政部门越来越担负起社会保障基金管理的责任。其中，社会保障基金的财务管理是社会保障管理体系的重要组成部分，应该重点加强社会保障金管理体系的建设，完善相关管理体系，通过明确职权分配、加强透明化建设以及完善保障金管理制度等多个方面促进社会平稳发展。

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