为大学生志愿服务筑牢制度根基

姚宜之

摘 要 志愿服务在促进社会和谐与发展、提升公民道德文化修养等方面有积极作用，大学生作为志愿服务的一支重要力量在社会志愿服务中起到关键作用。我国大学生志愿服务目前发展迅速，确也面临现实困境。为保障大学生志愿服务可持续发展，相关制度根基必须牢固可靠。本文根据我国高校大学生志愿服务发展现状，从大学生志愿服务的管理、运行、反馈、激励、保障等方面提出了推进大学生志愿服务制度化的几点建议。

关键词 大学生 志愿服务 制度化

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.081

Abstract Volunteer service plays an active role in promoting social harmony and development， and improving the moral culture of citizens. As an important force of volunteer service， college students play a key role in social volunteer service. The volunteer service of college students in China is developing rapidly， and it is also facing a real dilemma. In order to ensure the sustainable development of college students' volunteer service， the relevant system must be solid and reliable. According to the development status of college students' volunteer service in China， this paper puts forward some suggestions on how to promote the institutionalization of college students' volunteer service from the aspects of management， operation， feedback， incentive and guarantee of college students' volunteer service.

Keywords college students； volunteer service； system

志愿服務起源于战争年代的战争救护、关爱伤者及重建家园等人道主义救助活动，发展至今已有两百年历史。截至目前，志愿服务已涵盖环境保护、赈济贫困、扶弱助残和社区建设等众多领域。欧美等发达国家志愿服务起步早、发展理念先进，已形成较为完善的志愿服务制度与体系。相较于国外的志愿服务，国内志愿服务理论落后于实践。近年来，我国志愿服务发展从无到有、从小到大、从弱到强，如雨后春笋般呈现出发展进程加快、参与人数逐年递增等特点，国家对其重视程度日渐提高。[1]众多大型活动中不乏大学生志愿者的身影，高校大学生志愿服务的作用不容忽视。相较于迅速发展的志愿服务实践工作，我国志愿服务理论相对缺乏，志愿服务招募、培训、评价及保障等机制与国际上相比存在较大差距。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告提出要推进志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。志愿服务的长足发展，要为大学生志愿服务立法、完善相关制度迫在眉睫。

1 大学生志愿服务制度化的意义彰显

我国大学生志愿服务发展迅速，但相应制度建设并未同步发展，志愿服务不能只是“脚踏实地、埋头干活”，也要“仰望星空、抬头看路”。制度的缺乏不利于大学生志愿服务的后续长期发展，大学生志愿服务制度化意义重大。

（1）大学生志愿服务制度化是培育社会主义核心价值观的生动实践。志愿服务“奉献、友爱、互助、进步”的内在价值与社会主义核心价值观的表达在精神层面具有内在统一性，该统一性使其成为大学生培养践行社会主义核心价值观的有效载体。[2]随着我国经济发展和社会文明程度的提高，大学生志愿意识增强、队伍壮大，但与国际上志愿服务制度完善的国家及地区相比，我国志愿服务还在初级阶段，志愿服务的完善发展离不开志愿服务制度化，志愿服务制度化任重而道远。制度化大学生志愿服务是发展大学生志愿服务的必经之路。

（2）大学生志愿服务制度化是创新高校思想政治工作的有效途径。《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中指出要推进高校思想政治工作改革创新。新形势下，当代中国大学生呈现出新的特点，高校的思想政治工作面临新的挑战和问题，要推进改革创新，就要创新工作方式和途径，大学生志愿服务制度化无疑是创新的一条有效途径。“志愿”二字皆有“心”字组成，字面上体现出志愿者皆发自内心，自愿性是志愿服务的核心要素，当代大学生志愿意识增强，大学生志愿服务队伍不断壮大，高校思想政治工作可以充分利用这一宝贵资源对大学生进行思想政治教育。但目前我国志愿服务处于初级阶段，各环节制度多为暂时性的，不利于志愿服务长久发展，为促进志愿服务长久发展需建立长效机制，该制度化过程也是对高校思想政治工作的创新。

（3）大学生志愿服务制度化是大学生自我组织、自我教育、自我提升的重要支撑。志愿服务作为公共服务的重要“补充”发展迅速，已成为大学生建强自我组织、加强自我教育、提升自我价值的重要途径，志愿服务制度化则是大学生自我组织、教育及提升的重要支撑。志愿服务将思想政治教育融于具体实践中，按照社会主导的价值观引导大学生在社会服务中自觉提升素质，完善自我，高校志愿服务要以牢固的制度根基做保障支撑。

2 当前大学生志愿服务制度化的现实困境

大学生志愿服务发展至今成绩喜人，但制度化进程面临一定的现实困难，剖析我国大学生志愿服务面临的现实困境，对症下药、量体裁衣地建立完善大学生志愿服务的相关制度。

（1）大学生志愿服务管理略显混乱。我国高校大学生的志愿服务目前普遍存在管理较混乱，志愿过程缺乏记录等问题，活动过程热热闹闹，但热闹过后总结工作不到位。大部分高校志愿服务有校院两级团委负责组织管理，管理过程单一，以简单的命令式要求志愿者，对志愿过程的效果缺乏登记，没有合理科学的志愿成效评价机制。缺乏的登记和管理在某种程度上影响志愿者参与的积极性与志愿者志愿能力的提升，应通过制度化大学生志愿服务加强对大学生志愿者的管理和志愿过程的登记。

（2）大学生志愿服务平台急需拓展。我国大学生志愿服务视野较狭窄，目前的志愿服务类型大多为针对中小学生、老人、残疾人的中小学支教、养老院福利院义工等单一形式。大学生志愿者类型单一不利于大学生充分发挥自身优势，对大学生志愿服务资源造成浪费。志愿服务平台应外延拓展，立足大学生专业学习，开展专业技能型志愿服务，发挥大学生专业优势，使大学生志愿服务有别于社会志愿服务，突出服务的知识化、技能化和专业化。

（3）大学生志愿服务长效运行与反馈机制尚未建立。国外及我国港台地区有较为成熟的大学生志愿者招募、培训、评价及保障等长效运行。招募机制科学合理，偶发性服务项及常规性服务项的招募组织均井然有序；培训专业化、多元化、个性化，帮助志愿者更好融入志愿服务中，发挥好志愿者角色；注重志愿服务后的评价工作，调动大学生志愿者积极性；出台相关法律法规，保障大学生志愿者权益成熟完善机制保障下大学生志愿服务发展迅速、服务成效良好，提高了社会生产力。我国大学生志愿服务理论发展相对滞后，没有建立统一的长效运行和反馈机制，弱化志愿服务效果，影响志愿者参与积极性，甚至大学生志愿者权益会遭受损失，不利于大学生志愿服务的长期深入发展。

（4）大学生志愿服务激励保障机制尚不健全。国内高校奖惩激励制度单一，志愿服务过程并未科学跟踪服务成效，评价标准和方法单一，结论较为随意，多以颁发证书等精神奖励为主。纵观国际，欧美等发达国家有层次丰富、种类饱满的志愿者奖惩机制，比如英国政府以返还所得税、美国高校志愿专项支持经费以支持志愿服务的长足发展，对我国有指导借鉴意义。健全的激勵保障机制，精神激励与物质激励并举，保证志愿服务工作的可持续发展。

（5）整体校园志愿服务文化不够凸显。大学生志愿者数量虽突飞猛进，但志愿精神传播面不广深度不够，志愿服务的价值未被众多大学生了解认同，校园内志愿服务文化不够凸显。志愿服务文化凸显度不高一方面造成部分参与其中的志愿者没有深入领会志愿精神，志愿过程随意退出、服务成效低，对大学生志愿服务造成负面影响。另一方面影响大学生参与度，大学生不知晓志愿服务途径。高校应通过主流活动传播志愿服务文化，人人应知尽知，提高参与度，提升服务质量。[3]

3 推进大学生志愿服务制度化的几点思考

推进大学生志愿服务制度化刻不容缓，依据大学生志愿服务的现状和困境，笔者对大学生志愿服务制度化的推进有以下几点思考。

（1）以招募、培训、考核为抓手推动大学生志愿服务管理的制度化。我国大学生志愿服务大多以高校党组织直接领导，校院两级团委组织实施。推动该项工作制度化，高校应在党委领导下以登记、培训及考核环节为主抓手，制定统一的工作规范、流程及政策，让大学生志愿服务有理可寻、有章可依。例如，在校院两级团委组织中设立志愿服务专项工作组，深入学生群体中间对进行调研，根据调研结果结合志愿服务的具体项目设计招募章程；组建大学生志愿服务团队并由专人负责培训管理；服务过程建立跟踪考核机制，对志愿服务的运行过程和服务结果测量评估，由此构建大学生志愿服务制度体系。[4]

（2）以项目、地方、互联网为阵地推动大学生志愿服务运行的制度化。大学生志愿服务最终多以项目形式在地方落地实施，除此之外，由于互联网可实现功能和影响力的扩张，互联网不仅成为大学生志愿服务推广宣传阵地也是志愿服务的开展基地，制度化需以项目、地区及互联网入手。大学生志愿服务的运行以具体项目为依托，脚踏实地地在项目实施过程中强化志愿服务的制度化建设可行有效。鼓励高校与志愿者服务的地方单位建立稳定长期合作体制，保证运行的平稳、利于收集服务反馈。大学生普遍开展了线上志愿服务项目，该类涉及面广宣传速度快，以互联网为载体的志愿服务项目的制度化是对大学生志愿服务运行制度化的补充完善。

（3）以精神、物质、文化等手段推动大学生志愿服务激励的制度化。为更好形成大学生志愿服务工作长效机制，要建立和健全大学生优秀志愿者表彰制度，。参考欧美等保障机制完善国家做法，给予大学生志愿者适度实实在在的激励，比如志愿服务与部分课程的学分转换、深造就业等个人发展的优待等。引导大学生学习志愿精神内涵，营造志愿服务良好文化氛围，打造管理高效的团队，帮助大学生完成服务任务的同时提升自身能力实现“双赢”。以精神、物质及文化等手段引导他引导大学生志愿者积极参与社会志愿服务，促使大学生志愿服务从量的增加到质的提升。[5]

参考文献

[1] 曾雅丽.比较视角下的大学生志愿服务：制度化与专业化[J].高等教育研究，2012.33（03）：71-79.

[2] 孙志勇，冯译冉.思想政治教育视域下的大学生志愿服务探析——以河北省大学生志愿服务活动为例[J].河北学刊，2015.35（02）：212-215.

[3] 张晓红，苏超莉.大学生“被志愿”：志愿服务的自愿性与义务化[J].中国青年社会科学，2017.36（01）：122-127.

[4] 武建军，王文邦，李世鹏，陈昊.当前大学生志愿服务的基本现状与模式创新[J].中国成人教育，2017（09）：70-74.

[5] 曲小远，应巨林，白炳贵.基于温州高校新青年下乡的志愿服务机制研究[J].教育理论与实践，2017.37（30）：7-9.