探析政府会计改革与对策研究

摘 要：伴随着政府会计改革工作的不断深入与推进，有越来越多的问题和困难被逐渐暴露出来。诸如会计从业人员对改革的适应问题、财务管理思路的转变与应用问题、具体操作方式的创业问题等等，这些问题都在不同程度上增加了政府会计改革工作的难度，也是政府会计工作步入更高阶段的拦路石，只有将这些问题一一攻克，政府会计工作才能够具备更加坚实的发展基础，才能实现新的飞跃。本文将就当前政府会计改革与对策进行深入的分析与探究。

关键词：政府；会计改革；原则；对策分析

众所周知，政府会计核算工作是政府控制预算、实现预算目标的基础手段，更是我国政府作为行政管理部门主持公共建设与改革工作的主要方式。现阶段，我国各级政府部门正在积极全面推行会计改革与完善工作，意图通过借助各种科学有效的会计改革手段来进一步完善政府职能，强化政府权力，更好地为人民服务。以下是笔者结合自己多年的相关工作经验，就此议题提出自己的几点看法和建议。

1 政府会计改革工作应秉承的重要原则分析

1.1 以理论研究为前提，为制定标准做依据

其实，作为会计领域的工作人员，应该知道我国之前对会计理论的研究工作更多集中在企业领域，对企业会计理论非常重视。与企业会计理论相比，政府会计理论研究工作无论是在深度还是在研究范围等方面都与之相差甚远，这便导致当前我国政府会计改革工作并没有充足的理论依据。因此，本次的政府会计改革工作必须要高度重视起政府会计理论的研究，要打下坚实的理论基础，为制定具体的标准提供依据。

举例说明：我国坚持走特色社会主义发展道路，与西方国家的政府会计理论不尽相同。因此，我们必须要坚持一切从实际出发的原则，积极寻求理论上的创新，在实践过程中摸索着前进，以理论研究为依据，制定出切实可行的改革标准，实现政府会计领域的全新发展。

1.2 由点及面，面面俱到

我们都知道，政府会计改革工作是一项极具复杂性和综合性的系统工程，其对会计工作所涉及到的方方面面都有着非常高的要求。此外，政府会计的改革工作是存在着一定风险的，因为其要直面的是传统的政府会计体系，传统政府会计体系已经适用多年，如果再改革工作中出现细节性的错误，很容易导致牵一发而动全身的负面影响。

基于此，政府会计改革工作应该遵循由点及面的原则，逐步推进和深入，最终实现面面俱到的理想效果。举例说明：政府会计改革工作可以选择具备一定条件的城市作为改革试点，根据试点所取得的改革效果再考虑如何进行下一步的推进工作。

2 政府会计改革工作的有效措施

2.1 建立收付实现制和权责发生制相结合的制度

我们必须要认清并正视政府会计改革工作的特点，要深入了解清楚政府会计工作的实际业务情况，在政府会计核算工作中建立起科学合理的收付实现制和权责发生制相结合的制度，以确保政府会计核算工作的准确性。

关于收付实现制和权责发生制相结合，笔者建议政府部门可以从以下几个方面来着手进行改革：

第一，针对政府部门的基本业务和基础项目，可以继续采用收付实现制。收付实现制能够在最大程度上确保政府决策的准确性，政府部门也可以通过收付实现制来了解政府现金收支的完整性、全面性信息。此外，日常核算工作也需要按照收付实现制来完成核算任务。

第二，收付实现制和权责发生制相结合的办法應该用在一些特殊的项目当中。

诸如：一些资本性的支出项目，采用两种制度相结合的办法，不仅仅需要按照收付实现制确认为预算支出，还应该按照权责发生制来确认政府产权、债券以及固定资产的具体增加数目。

此外，一些归还和借入外债的项目，政府部门也应该采用此制度。一方面通过权责发生制来确认应付债务的增减情况，以便更加全面地提供政府债务的形成、使用以及偿付，另一方面通过收付实现制来对债务的具体收入与支出进行有效确认。

第三，针对政府会计工作中所涉及到一些个别事项，政府部门需要采用的是权责发生制。诸如，每一个事项在期末阶段所发生的各种应收、未收、应支以及未支的事项，都必须要严格按照权责发生制来完成核算。

2.2 将政府绩效管理落到实处

现阶段，各级政府部门出现绩效困境的主要原因就在于监督的信息成本太高，成本严厉导致现行监督机制的有效性，监督工作始终难以落到实处。因此，解决政府绩效问题最有效的途径和方式就是降低监督的信息成本。

社会大众之所以对政府绩效提出高标准与严要求，其也和社会对政府工作透明度的要求有着很紧密的联系。而推动政府部门不断完善与发展绩效治理机制的内在动力之一也是社会对政府提出的这些要求，这些要求将始终推动着政府去想办法不断完善自身的绩效治理方式。因此，要想全面推动政府会计改革工作的顺利进行，就必须要加强对政府绩效的管理，要真正将政府绩效管理落到实处。

2.3 从实际出发，适当拓展政府会计审核范围

政府会计审核范围应该囊括政府各种活动和措施所引起的资金运动，因此，只要是有政府参与的项目，只要涉及到资金，都应该被纳入到会计审核工作的范围之内，而决定政府会计实际核算范围的主要因素应该是政府会计工作的目标。作为政府会计领域工作人员应该要意识都按核算工作不可能仅仅局限在政府的预算资金运动，还应该能够完整、系统地反映出整个政府资金运动连续的过程以及累积的结果。政府会计核算工作只有做到这般程度才能够算得上是真正意义上的核算，才能够全面衡量出政府管理国家事物的真实情况，才能够让人民相信与放心。

关于政府会计工作要扩大核算范围，笔者建议可以从以下几个方面来进行考量：

第一，制定明确的计划，在既定时间内将中央政府债权、债务会计、转移到国有企业部分的债权债务以及地方政府挂靠全部恢复原位，将其全部纳入到政府会计核算的范畴之内。

第二，政府会计核算要做到全面掌握和提供社会保险基金运行的会计核算信息，要能够真实、完整地反映社会保险基金的整体运行状况，要进一步加强对社会保险基金的监管力度。

第三，要积极适应政府资产多样化的变化需求，增加对政府固定资产的核算内容，与此同时，也要将特定类型的政府资产，诸如国有股权、有价证券等资产纳入到核算范畴。

3 结束语

综上所述，当前我国政府会计改革工作的开展之所以速度放缓，效果受到制约，其很大原因就在于我国政府各部门的会计工作存在着诸多的问题和弊端。要想有效推动我国政府会计改革工作的顺利施行，最关键的方式就是进一步优化处理会计工作的内容，从根源上解决政府会计工作中出现的各种问题，杜绝类似问题的再次发生。

参考文献

[1]卓发恩.我国政府会计改革过程中存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2018年.

[2]张英.权责发生制政府会计改革的困难及应对措施探讨[J].财会学习，2018年.

[3]黄志雄.政府综合财务报告编制问题与对策研究——基于事权划分与支出责任匹配的探讨[J].中央财经大学学报，2018年.

[4]韩楠.浅析事业单位预算会计制度的改革与创新对策[J].中国乡镇企业会计，2018年.

作者简介

刘巧茹（1966-），女，河北软件职业技术学院，河北安国，本科，教授，研究方向：会计学。