五城建设引领五大转型推进黄石高质量发展

孟可心

编者按：为回顾总结2018年产业转型升级示范区建设工作进展，研究谋划2019年示范区建设重点工作，1月17日—18日，国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行在湖北省黄石市举办第二届产业转型升级示范区建设政策培训暨经验交流。相关机构司局负责同志，22个有关省（区、市）发展改革委以及产业转型升级示范区所在城市、国务院通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市发展改革委负责同志参加了集中培训和现场教学。

培训班上，国家发展改革委振兴司司长童章舜作了题为“以改革创新促进产业转型升级示范区高质量发展”的总结讲话，童章舜指出，對全国老工业城市和资源型城市而言，产业转型升级是实现经济高质量发展的重中之重，是城市转型发展的主攻方向。2017年以来，国家五部门支持首批12个产业转型升级示范区按照高质量发展的要求，以区域振兴和产业振兴为目标，以产业结构调整和城市更新改造为重点，统筹推进营商环境优化、创新能力提升、传统产业改造、新兴产业培育、产业园区建设、产城融合发展和生态修复治理，为全国同类城市转型探索了一批值得借鉴的经验做法。通过现场经验交流的形式，将更好总结推广经验，更好推动政策落实，支持首批示范区为全国老工业城市和资源型城市转型发挥引领带动作用，为实现高质量发展做出积极贡献。

我刊会陆续推出资源型地区经济转型发展系列报道，以期给大家带来启发和思考。

获批首批国家产业转型升级示范区以来，黄石市聚焦产业转型升级、港城联动发展、工业遗产保护和绿色生态城市建设四项重点任务，以打好三大攻坚战、推进高质量发展为主题主线，以建设创新活力之城、先进制造之城、现代港口城市、山水宜居之城、历史文化名城为引领，通过调结构、换动能、转方式、促协调、固底板五大举措，全力推进城市动能、产业、功能、生态、空间转型，全市经济社会呈现稳中有进、逆势上行、高质量发展的良好态势。2018年，黄石在全国产业转型升级示范区年度评选中被评为优秀等次。

调结构：从里到外强布局

优化产业结构。黄石市围绕产业提升价值链，产品迈向中高端，通过技改育新、壮大集群、深度融合，全力推进制造业高质量发展。有色金属、黑色金属、建材等传统产业保持两位数增长，电子信息等四大产业增长20%以上，其中装备制造增长实现翻番；现代物流、现代金融、电子商务、研发设计等生产性服务业加快发展，基本形成制造业与服务业融和格局。

新冶钢是黄石传统产业转型升级的特钢生产示范企业之一。作为百年钢企，在黄石推动企业实施“百企技改”工程之际，新冶钢通过持续地实施产品技术革新和装备水平更新，使其产品成功应用于“神舟”飞船和“嫦娥”工程，成为名副其实的高端材料企业，其特钢生产能力、实现利润、吨钢利润均列为全国第三位。

优化投资结构。黄石市坚持“项目为王”，突出质量效益，全力引外资、扩投资、活民资。实施总投资540亿元工业技改项目208个，产业链招商新签约项目178个、总投资1284亿元，民间投资增长12%。

优化空间结构。以大冶湖生态新区为引领，积极谋划推进国家级经开区、高新区、新港园区以及临空经济区，推动城市临江临港发展，一改工矿城市局促狭窄拥挤的城市空间布局。

换动能：多措并举谋发展

以创新换动能。黄石市新设立10亿元高新产业发展引导基金，财政安排创新专项资金8000万元，大力实施“4个10”科创工程，新组建产业研究院2家，总数达5家，新认定省级企业技术中心4家，完成省级科技成果转化80项、专利授权量2400件。

以改革强动能。通过深入推进“互联网+放管服”改革模式，完善黄石市的信用体系建设与经验，实现企业承诺授信、政府先建后验的审批新模式，有效激发企业发展活力，改革获国务院大督查通报表扬。黄石市在全省率先开通了跨境电商业务，获批全国首批守信激励创新工作试点城市，“市民之家”即将投入使用。

以开放增动能。黄石市以新港“亿吨大港”建设为引擎，建成长江中游第一条公铁水无缝衔接多式联运示范路线，实现外贸运输、近洋直航和江海直达固定始发班轮航线常态化运行。新港（物流）工业园区作为黄石对外开放、打造现代港口城市的桥头堡，港口码头年吞吐能力达到4000万吨、集装箱25万标箱。黄石市连续9年被评为全国外贸百强城市。

转方式：经济文化两手抓

提高全要素生产率。黄石市连续四年开展“双千”服务活动，推动金融、人才、土地等要素资源向主导产业、重点项目集中。市级投融资平台资产规模达1200亿元，完成融资近200亿元；探索建立“标准地”、占补平衡等新机制，新增建设用地1.65万亩；实施“新黄石人”计划，解决企业用工需求4056万人。

提高产业集中度。通过退城入园、兼并重组、招商引进等措施，引导企业向国家级开发区、高新区和新港三大园区集中，老城区80%的企业实现退城入园。黄石市已成为全国第三大PCB产业聚集区、第二大特钢生产基地、最大的模具钢生产基地、“四大”铜及深加工基地之一，智能运输机器人占全国三分之一份额。

中铝集团华中铜业公司铜产品深加工项目是湖北省重大项目之一，也是黄石市铜及铜产业链延伸加工的关键环节项目，从采矿到冶炼再到铜板、铜杆、铜管、铜箔生产，最终为下游一批电缆、电子信息企业提供基础材料保障的全产业链。定颖电子（黄石）有限公司是黄石坚持全要素支持新兴产业发展、培育壮大电子信息产业的一家代表性企业，企业主要设计、开发、高密度互连印制电路板等新型电子元器件。通过定颖电子等电子信息企业发展历程全面反映黄石PCB产业实现了从无到有、从弱到强、成为全国第三大PCB产业聚集区和中部硅谷，PCB产业成为黄石转型发展的重要增长极。

提高城市综合竞争力。以创建国家历史文化名城为抓手，大力实施三年行动计划，持续举办中国地矿科普大会，开通工业旅游小火车，铜录山古铜矿遗址成功入选第二批国家工业遗址名单，充分展示了“山水园林市、最美工业城”独特魅力。

铁山独立工矿区矿山公园有亚洲铁矿石采挖第一天坑，如今天坑变景点、矿山变公园、铁矿变铁艺，废石山上种槐树开槐花，亚洲第一露天采坑建成全国4A级采矿遗迹观光旅游风景区，成为中国首家矿山公园。作为黄石保护利用工业遗产的示范项目之一，华新水泥厂旧址前身大冶湖北水泥厂，是中国近代开办最早的三家水泥厂之一，黄石市通过大力推进文物本体保护修缮、文物建筑展示利用、文化旅游融合发展等措施，华新水泥厂旧址成为独具特色的工业遗产。从一座“天坑”的华丽转身和一片工业遗产的转型发展，可以看到黄石打造最美工业旅游城的决心。

促协调：改善民生促和谐

推进区域协调发展。按照规划统筹、产业共育、园区共建、设施共享、短板共补的思路，黄石市加快推进沿江大道等路网建设，完成交通投资近118.5亿元，推动华新百年复兴基地等重大项目在阳新县布局，加速实现黄石城区与大冶、阳新对接融合、一体化发展。

推动新老城区协调。坚持老城、新区并重，城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁有序推进，建成奥体中心、城市综合馆等“三场三馆三中心”等重点项目，大冶市湖核心区“惊艳亮相”湖北省十五届运动会。加快实施城市整理和老旧小区改造，一批重点道路完成改造升级，老城区品质显著提升。

推進经济社会协调。据统计，黄石市民生支出占财政全部支出均在80%以上，统筹提高就业、教育、医疗等公共服务水平，特别是在2017年预算安排5.6亿元的基础上，2018年市财政又安排3.9亿元，弥补企业职工养老保险缺口。此外，“一号民生工程”又托起了群众的“安居梦”。全国首个按照康居示范工程标准与要求进行规划、设计、建设的棚户区改造项目——“金广厦”项目是黄石市公共租赁住房建设和国家开发银行开发性金融支持住房保障工作“双试点”项目。小区共有住宅4644套，其中廉租房1004套、公共租赁住房800套、限价商品房800套，其余作为棚户区改造还建房，让4万多群众搬进新房子、过上新生活。

固底板：打好“三大攻坚战”

一是要打好污染防治攻坚战。坚持将长江大保护摆在压倒性位置，深入实施碧水、绿岸、洁产、畅流四大行动，建成10座乡镇污水处理厂、污水管网50公里，确保“一江春水向东流”。全市PM10下降15.9%，PM2.5下降20.8%，空气优良天数超过270天，完成精准灭荒造林8.5万亩，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。

二是要打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，深入实施“一户一策、一村一法”，市级财政安排1.12亿元支持阳新县脱贫摘帽，贫困发生率由2014年的13.3%下降至5.1%，实现22个村出列、4.67万人脱贫。

三是要打好风险防控攻坚战。政府债务负债率、市级投融资平台资产负债率均低于控制线。统筹抓好扫黑除恶、社会治理、安全生产、食品药品安全等工作，社会大局保持稳定有序。

“稳、高、足、好”向高质量发展阔步前行

通过推进示范区建设，黄石城市转型跨过阵痛期，呈现出逆势上行、“稳、高、足、好”的发展态势。

稳，就是经济运行平稳。初步预计，2018年GDP增长7.8%，增幅跟上全省、高于全国，是近年来最好水平；规上工业增加值增长9%，连续8个月保持在9%以上，居全省第二；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；地方公共财政预算收入增长5%；外贸出口增长9%。

高，就是质量效益较高。工业技改投资、产品销售率、利润、用电量增长全省领先，8家企业入围全省百强、数量全省第二，9个产业集群入选省重点成长性产业集群、57家企业入选全省隐形冠军示范及培育企业，高新技术产业增加值增长12%、占GDP比重提高3个百分点，新兴产业对工业增长贡献率超过30%，单位产值能耗下降3%，发展含金量、含新量、含绿量大幅提升。

足，就是发展后劲较足。目前，建立了总投资过万亿的项目库，一大批大项目、好项目已经建成或正在推进。黄石开发区被授予海峡两岸产业示范园，大冶湖高新区获批国家级高新区，黄石新港园区被列入国家第三批增量配电业务改革试点，城市的综合竞争力和魅力进一步加强。

好，就是均衡协调较好。统筹老城与新区、城区与县市、发展与生态保护、民生改善与脱贫攻坚，全域错位发展、特色发展、协调发展格局正在形成。

下一步，黄石市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实本次培训活动精神，认真学习借鉴兄弟城市先进经验，紧紧围绕湖北省委“一芯两带三区”战略部署，以打造“五城”为统领，进一步加快动能、产业、功能、生态、空间转型，深入推进转型示范区建设，奋力推动黄石高质量发展。