“一带一路”战略下海外投资障碍及对策

余志宇

【摘 要】随着中国的“一带一路”战略的提出和推进，“一带一路”已成为国内外广泛关注的热点话题。在这一战略的推动下，中国进一步的进行海外投资，不断加强与“一带一路”沿线国家的合作。推进“一带一路”战略具有历史性的意义，不仅有利于中国加强与沿线国家的经济合作，同时也有利于中国与沿线国家的文化交流。但是，中国与“一带一路”沿线国家合作的过程中遇到了一些实际障碍，这些因经济、政治和文化方面的差异造成的海外投资障碍，严重的影响了海外投资的顺利推进，造成了巨大的经济损失。因此，正确认识和应对这些差异和障碍，对于中国“一带一路”战略的顺利推进有重要意义。

【关键词】“一带一路”；國际经贸合作；合作障碍

自2008年全球金融危机爆发以来，中国企业采取了更大胆的“走出去”海外经营战略。2014年，中国的对外直接投资约为1400亿美元，中国已成为直接投资资本的净出口国[1]。但是，随着越来越多的中国公司进入国际商业市场，各种海外投资壁垒和障碍已成为中国公司海外投资无法回避的重要因素。这些海外投资障碍和壁垒导致中国企业海外投资失败的案例很多，不仅对投资企业造成了巨大的经济损失，也极大的影响了中国走出去战略的推进，如何正确认识和应对中国企业海外投资的障碍也越来受到专家和学者的关注。

随着“一带一路”战略的提出和推进，我国已经在“一带一路”建设中已经启动了能源、经济贸易、互联互通、区域、金融等方面的合作与发展。[2] “一带一路”倡议和战略合作具有划时代的意义，逐渐成为引领全球化发展的重要途径。在这一战略背景下，为了开辟更广阔的海外市场空间，促进国际合作，中国需要深化与这些发展中国家的战略合作。这就进一步要求中国投资者正确的认识和应对海外投资的障碍和壁垒，进一步提高“一带一路”的发展水平，以保障“一带一路”战略的顺利推理。

一、国际经贸合作存在的障碍

加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作对中国具有重要的战略意义。在推进与沿线国家商贸合作的过程中，必须努力克服经贸合作的政治、经济和文化障碍，建立与沿线国家良性互动机制和纠纷解决机制，实现多领域、多层次的经贸合作，共同推进“一带一路”战略的发展和各国经济的全面稳定发展。当前，中国与“一带一路”的沿线国家经贸合作发展势头良好，但在与各国的经贸合作过程中仍遇到诸多障碍。

（1）中国与沿线国家存在的利益冲突

在经济全球化进程中，由于沿线的各国具有其不同的特点，各个国家的经济发展水平不尽相同，并由此导致不同的国家在经贸合作中的利益需求是不一样的。中国和许多发展中国家在经济发展方面存在差异。[3]中国在参与全球化的过程中已经发展成为世界上第二大经济体，表示愿意进一步积极参与和推动全球化，并制定相应的开放发展战略，但一些发展中国家在全球化的进程中处于弱势地位，并认为经济全球化使其经济陷入困境。基于此，中国和一些发展中国家在面对全球化的利益考量上也有不同的关注：中国在“一带一路”战略推进过程中积极扩大开放，加强合作，促进国家经济发展；但是，一些在中国拥有类似产业结构的发展中国家，在参与全球化的开放过程中存在与中国竞争的产业，这些国家为了保护本国产业发展，在国际经贸合作过程中，极其谨慎地与中国进行经贸合作，甚至对中国采取各种形式的贸易保护措施，如中国和印度等“一带一路”新兴国家的产业结构相似，两国都处于工业化的发展阶段，在国际市场上具有相似的劳动密集型和规模经济竞争优势，在国际经贸合作中形成了竞争关系，从而产生利益冲突，因此其对中国不断发其贸易保护措施，2005年以来，印度是发起对我出口产品反倾销最多的国家，在过去十年中，针对中国的反倾销案件数量一直在增加，从中可以看到在推进“一带一路”的过程中，中国与“一带一路”的沿线国家建立了更紧密的经贸合作，但是由于各自的利益冲突，产生了阻碍了双方经贸关系的深化发展的障碍。

（2）中国公司海外投资风险

在“一带一路”战略推进的过程中下，中国企业积极进行海外投资，但投资者却面临着在东道国处于相对弱势的地位的现状。究其原因，中国的海外投资者投资的东道国大多是亚洲、非洲和拉丁美洲等地区的发展中国家，这些国家的政治不稳定，政策变化和法律制度并不完善，因此，中国海外投资者在东道国面临的政治风险增加，投资保障得不到保障。[4]比较典型的案例中国温州商人在西班牙的鞋城被烧、缅甸密松水电站事件等。产生这些风险的原因是因为许多发展中国家在经济发展水平落后，其财政资源非常有限，难以保障投资者的合法利益；更有甚者为在一些经贸合作的过程中，一些国家的政府都已经发生更迭，政府的变迁和缓慢的决策导致投资项目搁置甚至终止，从而对国际经贸合作的顺利推进产生了巨大障碍，这些因素在一定程度上都制约了中国与沿线国家的经贸合作的健康发展。因此，在进行国际经贸合作的过程中，必须加深对沿线国家的政治环境的认识，并采取合理的对策防止经贸合作项目受到政治变化的影响。

（3）国内其他因素限制了国际经贸合作

除了政治风险以外，“一带一路”沿线国家在经济发展水平、社会制度、宗教文化等方面存在很大差异，例如一些处于转型时期的国家存在诸多内外矛盾，严重影响国际经贸合作，而且在许多国家局势动荡甚至战争，不断遭受恐怖主义、宗教极端主义、分裂主义分子的威胁。这些差异及动荡因素都不同程度的影响了影响了沿线国家的投资安全，限制了与我国的经贸合作，进而影响了“一带一路”战略的的进程。[5]目前，中东和北非等国的国内环境动荡，西亚、中非和西非的局部战争和种族冲突，亚洲极端主义和恐怖主义的崛起以及欧洲的恐怖袭击都是对国际经贸合作产生了负面影响。中国企业在“一带一路”相关发展中国家也在不断面临恐怖袭击战略的实施，将受到这些不稳定因素的影响。基于此，对一些周期长、投资大的建设工程项目中，还必须建立一个地区安全的信息收集和通知机制，防止建设工程因为地方恐怖势力或极端势力的破坏，确保大型通道和大型建设项目的安全，保证我国投资者的投资安全。

（4）发达国家在华投资的障碍

这些年来，世界各国经济增长速度变慢，在经济危机的影响下，发达国家的经济复苏也乏力，在这种情况下发展中国家受到更多的关注，因其具有更大的发展空间和潜力，发达国家需要借助发展中国家的能源，原材料和广阔的市场来摆脱经济困境。在“一带一路”战略的推进过程中，由于中国资本进入了“一带一路”沿线的发展中国家，在经贸合作的过程中中国的影响也逐渐扩大，然而在这些发展中国家中有许多也曾是发达国家的殖民地，发达国家也不愿其对发展中国家的影响因为中国资本的进入而受到削弱。目前，为了挤压中国与发展中国家之间的合作空间，美国、日本和欧洲等发达国家在投资和其他领域逐步加强对发展中国家的控制力。例如，一些发达国家利用其政治和媒体中的影响力，在非洲和发展中国家，将中国在投资方面的一些错误放大，在舆论上对中国的投资项目造成负面的影响，或利用环境保护和人权保护等问题来阻碍中国继续在发展中国家的投资项目，从发达国家的这些行中可以看出，中国在海外投资同样面临着发达国家的阻碍，影响了我国推行“一带一路”战略的进程。

二、中国的海外投资障碍解决方案

中国在“一带一路”推进的过程中注重的是与沿线国家进行经济和文化的交流，尽管中国在推进“一带一路”的进程中，与发展中国家在经贸合作中遇到许多实际障碍，但必须清醒的认识到要进一步加强中国与发展中国家的合作，这才是实现互利共赢的重要途径。我们在经贸合作的过程中国要积极的适应东道国本国的政治、经济环境，适应当地的形势，采取灵活的促进战略，保障海外投资项目的顺利进行。

（1）协调各方经贸利益

“一带一路”沿线的许多发展中国家处于经济发展的起步阶段，其本国企业的规模和技术也处于早期阶段，与此同时，其本国法律和政策更加倾向于保护国内企业及其本国资源。但是，由于国内企业实力不足，他们也愿意与外国公司共同开发自己的资源。[6]中国应要始终以资源增量共享为指导原则，与发展中国家的企业合作。并在与该国企业的合作过程中，充分认识到发展中国家的优势资源，为东道国和该国企业获取更多的权益。很多时候，在中国资本进入发展中国家时，会遇到发达国家对中国与发展中国经贸合作的阻碍，基于此，中国公司可以开始探索如何与发达国家及“一带一路”沿线发展中国家的公司建立一个利益共同体，通力合作，对发展中国家的国内市场进行联合开发。可以进一步探索中国资本和制造能力与发展中国家的资源和劳动力相结合，并学习发达国家的先进技术，共同促进合作项目的完成，实现国际生产合作，推进“一带一路”战略的进程。这种合作机制有利于保护发展中国家的合法权益，同时也有可以有效化解发达国家对中国资本的阻碍，进而降低中国投资风险，而且还能兼顾发达国家的经济发展的利益需求，在一定程度上，这种合作机制可以规避发达国家的阻碍带来的合作风险。

（2）积极履行社会责任

在与沿线国家进行经贸合作的过程中，中国应该注意树立负责任的大国形象，要在发展中国家肩负起企业社会责任，注重培育发展中国家的国内产业自身发展的能力，而不能够走曾经发达国家掠夺式发展的道路。我们也要注重保护东道国的国内环境，避免以牺牲东道国的环境成本为代价，要积极探索可持续发展经贸合作方式。因此在海外投资企业要提高环保意识，履行环境保护的社会责任，倡导企业树立环保理念，尊重东道国的宗教信仰和习俗，維护劳动者的合法权益，实现自身利益和环境保护的双赢，走出去的企业要提高环保意识，积极履行社会责任，有助于提高竞争力，降低经营风险，减少相关障碍。

（3）增加对发展中国家基础设施和基础工业的投资

“要致富，先修路”，这一朴素的口号，喊出来中国经济发展的经验，中国经济的飞速发展得益于基础设施建设，发展中国家的经济发展同样也也受到落后的基础设施的影响。基础设施不仅影响发展中国家人民的生活水平，还会降低其市场运作效率和生产效率，加快基础设施建设有利于发展中国家的经济发展，是发展中国家发展的重中之重，但是，发展中国家的基础设施发展需要巨大的资金和生产技术的支持，许多发展中国家都存在巨大的资金缺口，但是中国外汇储备丰富，建设和施工能力强，在发展中国家基础设施建设方面有多年成功经验。中国具有在发展中国家开发和建设基础设施的优势，在与发展中国家进行经贸合作时，可以在交通运输和电力等基础设施方面向发展中国家提供经济和设备制造能力支持。实践证明，适应发展中国家的需要，加大对“一带一路”发展中国家基础设施和基础产业的投入，在发展中国家非常受欢迎，不仅提高了中国经济发展的质量，而且增加了其国际影响力。同时，还可以避免与外商投资相关的政治风险，增加中国装备制造业产品的出口，实现产业升级。因此，要抓住“一带一路”战略发展的机遇，加大对发展中国家区域基础设施的投入，积极推进具有技术和建设优势的“走出去”项目，如高铁，核电，港口建设等，扩大海外投资建设能力，促进自身资金，管理，生产能力和技术。

（4）发挥传统合作优势，营造良好的投资环境

大多数发展中国家获得民族独立后，内部动荡和经济停滞不前。究其原因，一些发展中国家在民族独立后受到发达国家干涉其内政。中国是世界上最大的发展中国家，中国在“一带一路”推进的过程中注重的是与沿线国家进行经济和文化的交流，始终坚持在相互尊重主权，互不干涉内政，互利共赢的原则下，与发展中国家建立政治、经济关系，友好进行经贸合作，互利共赢。因此，在沿“一带一路”发展全国市场的过程中，中国应继续坚持友好合作的原则，积极开展贸易、投资、金融等领域的合作，并通过全方位合作，进一步巩固发展中国家良好的政治和外交优势。必须通过传统的政治和外部互动，开展各种层次和形式的经济和外交活动，并与发展中国家签订“一带一路”自由贸易区协定和投资协定。促进贸易便利化和促进投资自由化，促进自由贸易区网络建设的高标准化，多层次建立自由贸易区，海外经贸合作区，华侨开发区等。为企业开拓发展中国家市场创造良好的外部环境，为与发展中国家共同推动和参与全球化奠定坚实的基础。

（5）重点培养涉外律师和跨境服务人才

改革开放以来，中国经济建设取得了骄人的成绩。在大量的企业走出去的同时，许多华人也积极去海外务工和经商，现在在海外的华人约有六千万人，基于这种情形，中国在推进“一带一路”的战略的同时，必也须要加强对海外华人人身和财产安全的保护，为海外投资企业和海外华人提供跨境服务和涉外法律服务。目前，我国法律界在涉外法律制度建设和人才培养方面还面临着诸多的挑战，在我国的西部地区涉外律师人数少、跨境服务能力低，并且还缺乏行业指引及资料共享平台，这些问题都制约着我国走出去的战略的实施。“一带一路”沿线国家众多，每个国家的社会风俗都具有其各自的特点，不同的国家在语言、文化、宗教和法律等方面存在巨大差异，但是，了解沿线发展中国家国情的人才供给仍然不足，使得中国企业充分认识沿线发展中国家产生了一些障碍，也在一定程度上增加了中国企业的海外投资风险，因此，这些问题对于我国跨境服务和涉外法律人才培养提出了更高的要求。为中国企业在“一带一路”发展中国家市场提供强有力的智力支持，我们需要根據发展中国家的基本国情，有针对性的培养一批跨文化跨境服务和涉外法律服务人才，这些人才需要熟悉当地文化和习俗，掌握当地语言，并且熟知当地法律法规。只有具备了这些方面的能力，才能更好地为我国的海外投资企业和海外华人提供更优质的跨境服务和涉外法律服务，促进中国与发展中国家的经贸合作，促进中国走出去的实施。基于这个现实障碍，我们作为未来的法律人，应该以问题和需要为导向，提高涉外和跨境服务能力，促进共享平台的建立。

世界是通的，但有时它往往是不通的，是被人为割裂、人为阻断的。[7]迄今为止，作为全球最大的经济振兴与合作双赢计划，“一带一路”其意义是不言而喻的。在“一带一路”战略的实施过程中，我们在看到世界是通的同时，我们也必须认识到在与沿线国家经贸合作过程中遇到的矛盾与障碍，必须要通过创新思维和方法去应对和解决这些障碍，以提升与沿线国家的经贸合作水平，促进中国企业走出去战略的实施。

【参考文献】

[1]王永中，王碧珺.中国海外投资高政治风险的成因与对策[J].全球化，2015（05）.

[2]王娅.“一带一路”背景下我国西部民航业发展新机遇——以西安咸阳国际机场为例[J].西安财经学院学报，2016（06）.

[3]方勇.分工演进与贸易投资一体化[M].社会科学文献出版社，2011.

[4]马昀.“一带一路”：挑战、风险与应对[J].经济研究参考，2015（37）.

[5]苏宁等.全球经济治理——议题、挑战与中国的选择[M].上海社会科学院出版社，2014.

[6]张蕴岭.“一带一路”要应对三大挑战[J].中国经济周刊，2015-05-05.

[7]王义桅等.“一带一路”：世界是通的[J].公共外交季刊，2016（03）.