关于乡村振兴战略中乡镇村党组织发挥作用研究

白海霞

摘要：一些乡村发展滞后、问题丛生，往往与基层党组织软弱涣散、干部能力和作风跟不上有很大关系。要保证乡村振兴战略有效实施，就必须以提升组织力为重点，突出政治功能，实现农村党建与乡村振兴深度融合，真正把农村党组织的政治优势、组织优势以及党员密切联系服务群众的作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势。

关键词：乡村振兴;基层;党组织

习近平总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题一直是全党工作的重中之重。其中，村委会、村党支部等的建设尤为重要。

一、要充分发挥基层党组织的带头作用习近平总书记在《摆脱贫困》一书中就深刻论述道：“实践证明，农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化;脱贫越深入，农村第一线党组织的力量越要增强。”现实中，一些乡村发展滞后、问题丛生，往往与基层党组织软弱涣散、干部能力和作风跟不上有很大关系。我们应当认识到，面对新时代农村工作的任务和要求，党领导“三农”工作的体制机制、干部队伍、农村基层组织还不能很好适应。一些地方对党管农村重要性的认识淡漠了，党管农村工作的原则放松了、力度削弱了。要保证乡村振兴战略有效实施，就必须以提升组织力为重点，突出政治功能，实现农村党建与乡村振兴深度融合，真正把农村党组织的政治优势、组织优势以及党员密切联系服务群众的作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势。

（一）加强组织自身建设，发挥政治优势

“农民富不富，关键看支部。”这句话生动阐述了农村基层党组织建设的重要性。基层组织管理，制度必须先行。只有科学完善好制度、执行好制度，通过制度的激励和约束，让制度形成治理的张力，才能更加规范村级党员的言行，让他们在制度的笼子里大试身手，大展宏图。

科右前旗科尔沁镇远新村党支部始终以提升组织力为重点，突出党支部的政治功能。对村里的重大决策、宏观方向把握上一定要通过支委会、党员大会决议才能生效，确保党是领导一切的。明确村两委的分工责任，并将分工情况对全村群众公示，理顺基层党政责权利划分。在对重大问题决策、日常行政管理等方面出台基于“532”工作法的《远新村议事规则》，《远新村村两委管理办法》等操作性强、接地气、易管理的系列文件。在推进村党支部书记和村主任“一肩挑”工作中不含糊，为村党支部书记在2018年村委会选举中保驾护航，现远新村顺利实现“一肩挑”。

不仅如此，科尔沁镇远新村党支部通过把规矩挺在前面，全力推进党务、村务、财务的全方位立体化公开。秉承村级大事小事第一时间向群众公开的原则，让每一个村民都知道自己的权利和义务。远新村通过系列廉洁教育，培养的是党员规矩做事的习惯，建设的公平廉洁的发展环境，打造的是人民幸福生活、产业有序发展的沃土。高效推进的“三务公开'先后梳理各类档案1000余件，公开各类信息400余条，有效解决了因为信息不对称造成的群众矛盾。

（二）坚持党的组织路线，发挥组织优势

善于发现乡村各类思想解放、踏实肯干、头脑灵活、土生土长的本地人才，改善乡村发展环境，共促农业农村现代化。通过强化组织体系建设，发挥组织优势，坚持和加强党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，形成坚强有力的组织保障。

科右前旗科尔沁镇远新村坚持党支部在基层各类组织中的核心引领作用，通过提高乡村各类组织的效能有效推动乡村振兴。远新村党支部要求各级群团组织规范化建设，在党的领导下开展相应工作，在对群团组织管理中，由党支部选派支委和优秀党员对接、参与群团组织，并引导群团组织发展，例如，村党支部书记胡文友同志兼任村民委员会主任，推荐党员刘永华担任远新村团支部书记，选派党支部宣传委员崔凤云担任远新村妇联主任，选派党员胡光贺对接科尔沁右翼前旗远新种植专业合作社、并发展合作社理事长成为预备党员，推荐党支部组织委员韩淑霞对接远新村广场舞协会，通过第一书记和驻村工作队组建建档立卡贫困户我要自强促进会和红白理事会等等，通过让由党支部牵头规范管理各级群团组织，让群众的心声第一时间传递给党支部，让每一个群众能够融入到一个组织中，并促使每个群团组织良性运转。

除此之外，科右前旗科尔沁镇远新村党支部注重为群团组织搭建舞台、整合社会资源，通过资源支持和规范化建设有效提高乡村基层组织化效能。通过引导远新村共青团组织和北京林业大学团委对接，解决困难群众穿衣难的问题;通过调动妇联的积极性，在2018年三八妇女节举办了远新村第一届范趣运动会，妇女参与率首次到达80%以上，并将广场舞等群众喜闻乐见的娱乐形式常态化;通过推动合作社发展，引导合作社进行大规模土地流转，并按照规范社要求建设;通过党支部牵头组建建档立卡贫困户”我要自强促进会“，让内生动力强的群众带动内生动力不足的群众，坚决向贫困文化亮剑。

（三）密切联系农民群众，发挥作风优势

群众路线是党的根本工作路线，农村党员干部大多来自基层、出身农民，他们在一线工作，贴近农民、熟悉农业农村发展实际，具有得天独厚的群众工作条件。要抛开农村苦、农村累等消極落后思想，将农村的建设、发展作为自身使命和责任，及时发现和妥善解决农业农村发展中存在的突出问题，帮助农民排忧解难，充分掌握农民所思所想所盼，精准施策，推动改革发展。

因此，科右前旗科尔沁镇远新村党支部始终把教育党员、管理党员、监督党员作为工作的重要抓手，坚决用党的理论全面武装党组织，组织党员深入学习，探索出“先了解、细讲解，在解惑”的学习模式，先后集中开展“重温党的章程”、“为什么要不忘初心、砥砺前行”、“十九大精神宣讲”、“社会主义核心价值观之我见”等主题宣讲，对于党员在学习中遇到的问题进行及时解答，党支部针对学习的内容，要求每一名党员参与到讨论中，让全村党员清醒的认识到党员的权利义务是什么，如何起到先锋模范作用，如何真正发挥党员的作用为共产主义奋斗终身。在每次重要的学习前都要带领全体党员奏唱国歌、重温入党誓词，要求党员日常“佩戴党徽、明确身份”，注重党内生活的仪式感和神圣感。

同时，引领党员发挥模范带头作用，提倡“党员先干一步”的工作思想，鼓励党员冲锋在前不怕苦不怕累。例如，在全村排水沟修缮、路灯建设等等惠民工程的施工现场，为了保证工程质量，让百姓能够安心感受国家强大带来的安康生活，党员不分昼夜在工地上工作，虽然长时间工作导致他们蓬头垢面，但是他们却是百姓心中最美的人。在脱贫攻坚战场，党员冲锋在一线，一户一户精准识别，一户一户完善档案，一户一户因人施策，“五加二”、“白加黑”似乎成了常态，通过严格的程序，细致的工作，精准识别49户，96人，并制定了切实可行的精准识别项目库，为全村精准脱贫，打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

二、要充分发挥基层党组织的调动村民积极性作用

老百姓常说：“给钱给物，不如有个好支部。”党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。农村基层党组织的建设水平和能力，直接决定着农村的发展水平和能力。

（一）坚持农民主体地位，必须把农民组织起来

改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，一方面改变了大集体农业时代产权制度安排不合理、农业生产效率低下等体制性弊端，农业发展成效显著，农民生活根本改善，为乡村振兴打下坚实的物质基础;另一方面打破了高度组织化的农村人口管理体制，农民日渐原子化、个体化，组织化程度偏低、集体性参与不够、公共精神缺乏等问题突出，影响农民组织性力量的形成。要发挥农民在乡村振兴中的主体作用，就必须发挥农村基层党组织的思想引领作用，在凝聚农民思想共识、培育公共精神、共谋发展出路的基础上，加强群众性自治组织建设，将农民有效组织起来，形成一致行动，合力振兴乡村，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。

此时，首当其冲的自然需要党员在党组织的领导下起到组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，要充分激发群众的内生动力，让群众成为我们当前事业的支持者和践行者。要让群众参与到村里的发展中，参与到追求美好生活的奋斗当中。

科右前旗科尔沁镇远新村党支部要求每一名党员深入群众、联系群众，将党的精神宣讲到每一个群众。例如，远新村党支部提出“把党课讲在田间地头”、“把党课讲在老百姓的炕头”，当远新村爆发大面积玉米粘虫时，是远新的党员努力沟通邀请科右前旗农牧业局病虫害防治专家田向阳教授来到田间地头给百姓讲课，参会的群众都学会了配置玉米粘虫专用防治药物;当得知季艳辉家孩子上学贷款困难时，远新村的党员深入了解情况后和她一起学习政策，了解文件精神，最终助学金顺利申请下来。这一件一件的小事就是通过党员的带动效应，让群众自主性的学习了解政策法规，从而解决困扰群众实际问题的典型案例。

远新村党支部还要求党员带动身边群众，参与到村里的发展中。当村里的规划通过后每个党员都成为规划的宣讲员，给群眾反复宣讲蓝图勾画情况，村里下一步发展，在这个氛围下村民胡文喜主动响应党的号召，牵头组建合作社承担规划中种植黑糯玉米的实验，勇敢的迈出创新的第一步。81岁的村民邱凤琴积极响应党支部的号召承担庭院经济的发展重任，为远新的庭院经济发展打了个样。

（二）组织农民振兴乡村，必须有“火车头”的引领

农村基层党组织是党在农村工作的政治依靠，是确保乡村振兴战略落地落实的力量之源。近年来，随着乡村振兴战略的实施，越来越多的第一书记入驻农村，扎根基层，负责基层党组织工作，成为乡村振兴发展的主心骨、带头人。今年中央一号文件强调，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

农村富不富，关键看支部;支部强不强，关键看“头羊”。乡村振兴离不开基层党组织，广大党员要发挥战斗堡垒和先锋模范作用。驻村第一书记是村级党组织建设的组织者，是群众脱贫致富奔小康的领路人，实施乡村振兴战略，第一书记要勇于扛起责任、提起“精气神”，着力发挥“领头羊”的关键作用。

远新村党支部驻村第一书记张骅面对村级治理中遇到的困难，组织党员迎难而上，充分发挥党员的示范引领作用。面对引种的七种黑糯玉米实验可能面临的种植风险，他组织党员突击队主动承担种植任务，承担风险，建设“党员示范田”探索种植方法;面对常年泥泞的道路，他组织有威望的党员主动承担组织道路清洁任务，建设“党员示范路”解决群众出行难的问题;为了让党员充分发挥示范引领作用，他与两委班子共同研究制定推行“党员示范户”，让每个党员更有责任感和使命感。通过党员示范引领的各类活动，提高了党员的综合素质，增强了基层党组织的强大张力，现在，在远新村，党员就是标杆就是引领。

2018年6月，习近平总书记在山东考察时指出，要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。组织力就是战斗力，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，积极鼓励支持农民合作经济组织、农业社会化服务组织等各类农村组织依法依规发展，完善村民自治组织民主制度，充分发挥组织农民、集中民智、汇聚民力、创新发展的积极动能，充分整合行政、经济、文化、法律等手段，完善多元共治的农村社区治理结构。让基层党组织与农民勠力同心、同频共振，共同成长为扎根乡村、创新创业、开拓进取的内生性力量。

参考文献

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[4]冯秋婷.锻造我们党更强大的组织力（新知新觉）[N].人民日报，2018年11月30日07版.

[5]马晓河，涂圣伟.实现农民富、农业强、农村美的路线图[N].经济日报，2018年11月29日14版.