日本高龄化趋势及对策对我国的借鉴和启示

阳玲玲 乌日嘎

摘要：目前中日两国的人口高龄化现象不断加剧，且高龄化速度不断加快，不仅给社会经济带来了压力，同时也成为了社会经济向前发展不得不面对和解决的难题了。参考日本文部省的白皮书关于解决高龄化问题的对策，结合我国国情和实际情况进行借鉴和防患于未然。

关键词：人口高龄化;日本高龄化对策;白皮书;应对措施

世界各国高龄化日益严重，特别是日本已经步入了少子高龄化社会。再加之，由高龄化引起的各种社会问题，日益广泛，不得不解决。据统计，日本的高龄化人口已经达到4人中就有1个老年人的高比例，预计到2060年将达到5人中有2人的高比例，高龄化率也将达到40%的高比例。中国是世界上最大的发展中国家，自改革开放以来，享受“人口红利”带来的经济迅速发展的同时，中国从2000年开始，也进入了高龄化社会。因此，如何有效应对我国人口高龄化，事关国家发展大局，百姓福祉。本文将结合日本文部省白皮书在高龄化趋势和应对对策，进行研究分析，为我国人口高龄化提出借鉴和启示。

一、日本高龄化背景及趋势

《厚生劳动白皮书》是日本政府根據日本当年的高龄化现状进行详细描述的官方文件。详细地说明了官方在面对高龄化等社会问题时采取的对策方针和实行的结果。

伴随少子高龄化的发展，自2008年日本人口达到顶峰后开始减少。预计到2060年总人口将跌破9000万大关，高龄化率也将达到近40%的高高龄化率。受少子高龄化和人口减少的影响，将会给日本经济和社会带来非常严重的负面影响10

日本的高龄化率（65岁以上人口比重）以前所未有的速度增加，1950年尚不足5%，1985年达到10.3%，2005年急速增加到20.2%，2015年更是达到26.7%创历史新高。从倍加年数（高龄化率从7%增加到14%所需年数）来看，相比法国（115年），瑞典（85年），德国（40年），英国（46年），日本只用了24年。急速地进入了高龄化社会。

二、我国的高龄化现状

根据我国人口普查的数据，截止2016年末我国大陆总人口为138271万人，其中60岁及以上人口比重为16.7%，65岁及以上人口比重为10.8%。

从近10年的数据来看，65岁及以上人口增加了4231万人，而0-14岁人口减少了2542万人。与2010年第六次人口普查相比，60岁以上和65岁以上人口分别上升了3.44百分点和1.93百分点。由此，可以看出我国实质上也步入了少子高龄化社会。

三、日本的高龄化对策及启示

（一）延迟退休年龄

高龄化速度不断加快，加之少子化的发展，日本政府采取废除了自1986年以来实行的60岁定年退休的制度，并于2006年开始实行提高退休年龄，延迟退休。

从我国老年人口规模来看，我国的老年人口规模将以较快的速度增长随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，延迟退休年龄是一种必然趋势。为此，党的十八届三中、五中全会决定都对研究制定渐进式延迟退休年龄政策提出了明确要求。延迟退休年龄，对于有效应对人口高龄化、充分开发利用人力资源、促进养老保险制度可持续发展，具有十分重大的意义。

（二）通过立法来确保政策的执行

2004年日本政府在《高龄者雇用安定法》中规定了，企业有义务雇佣高龄者。截止到2015年，有81.7%贯彻并执行了该项规定。且有72.5%的企业，高龄者可以申请工作到65岁，现在有呈增加趋势。

随着我国人口的平均寿命和健康寿命的增加，劳动力人口（15-59岁）的总量将会减少，我国将流失大量的劳动力。与此同时，社保和医疗等支出将会大幅增加。因此有必要与时俱进，重新审视我国的退休政策，适时进行改革。从法律的层面保障，保障高龄劳动者的合法利益。且从法律上规定，企事业单位等有义务执行相关政策和雇佣高龄劳动者，不得歧视高龄劳动者等。

（三）改变人们意识

日本65岁以上人口相较于1970年的230万人，2015年时增加了一倍多，达到729万人。然而，60-64岁和65-69岁高龄者的就业率分别达到62.2%和41.5%，且呈增长趋势。

然而，我国高龄劳动者受60岁退休、年纪大了还出去工作会让人笑话、在家颐养天年的传统思想的影响，就业意识不强。再加上企业受利润的驱使和对雇佣高龄者的顾虑，使得我国高龄者的就业率一直停滞不前。然而我国60岁以上未就业的高龄者的数量已达到不可小觑的地步，且逐年在增加，应该充分发挥这一群体的力量。因此，改变人们的就业观和就业意识就显得尤为重要了。

四、结语

本文基于我国日益严重的高龄化现象为现实背景，依托政府官方关于人口的数据，参考日本政府为应对人口高龄化的白皮书，结合我国实际进行研究和分析。预测我国的高龄化会愈发严重，有必要提前采取措施防范于未然。结合我国的实际情况，认为可以从三个方面来采取对策。分别是政府层面积极应对高龄化，将延迟退休年龄正式提上日程。社会层面上，构建更加开放，包容的社会环境，营造高龄者乐参与、能参与、想参与的就业氛围。法律层面，通过法律来确保高龄者的就业和保护高龄就业的合法权益。

参考文献

[1]陈卫.中国未来人口发展趋势：2005～2050年.人口研究，2006.

[2]杜鹏，翟振武，陈卫.中国人口高龄化百年发展趋势.人口研究，2005.

[3]熊必俊.人口高龄化与可持续发展[M].背景：中国大百科全书出版社，2002：92.

[4]平成28年版厚生劳动白皮书pl05.

[5]http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0303&sj=2017.

[6]平成28年版厚生劳动白皮书P40.