深化供给侧改革促进装备制造业转型升级

王绍锋

2018年9月26日，习近平总书记在考察中车齐车集团公司时指出：“装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分，要把握优势、乘势而为，做强做优做大。要继续练好‘内功，继续改革创新，确保永立不败之地、永远掌握主动权”。

近年来，随着新一轮东北老工业基地振兴、“中国制造2025”、深化供给侧结构性改革、“一带一路”等政策的实施，为齐齐哈尔市装备制造业振兴发展带来了良好机遇。围绕深化供给侧改革，推进科技创新，引领齐齐哈尔市装备制造业转型升级发展，笔者谈几点认识。

一、促进装备制造业转型升级的重要意义

装备制造业是齐齐哈尔市经济协调发展的重要根基。齐齐哈尔市是国家第一批兴建的老工业基地，并因此而发展成为典型的重工业城市，国有大型装备制造企业是齐齐哈尔市经济支柱的重要组成部分，在支持城市建设、带动地方配套产业、参与公益事业、传播优秀文化、维护社会稳定等诸多方面发挥重要作用。以中车齐车公司为例，作为齐齐哈尔市主要装备制造企业之一，年均为齐齐哈尔市创造税费收入2亿元以上，依托国家工程中心、博士后工作站等平台引进高端人才50余人，解决直接就业300余人，带动数十家中小配套企业和服务性企业的发展，间接为超过2万人创造了就业机会。

齐齐哈尔市具备振兴发展装备制造业得天独厚的条件。齐齐哈尔市拥有大量的优良资产、先进的核心技术、大批优秀的产业工人、多年积累的制造平台和营销平台等，这些都是齐齐哈尔市的宝贵财富，也是齐齐哈尔市装备制造业振兴发展的有利资源，我们有条件、有能力利用好这些资源，促进装备制造业的持续健康发展。

促进装备制造业振兴发展需要政府的大力推动。党的十九大报告指出，要“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大”。这是党和国家明确的硬性任务，如何“加快”“促进”和“推动”，离不开政府的协调和引导。近年来，齐齐哈尔市装备制造企业面临经营困境，主要原因有两方面：一方面在于企业的经营模式还有待进一步优化；另一方面在于科技创新的牵动作用没有得到充分体现，造成供给结构发生错配，形成直观上的产能过剩。

总之，在推进新一轮东北老工业基地全面振兴的关键时期，坚持创新驱动、转型升级，打造一批科技引领、制造领军的装备制造企业和产品出口基地，对于齐齐哈尔市经济发展至关重要。

二、促进装备制造业振兴发展的改革创新成果

齐齐哈尔市主动适应市场化发展趋势，积极调整策略，引导装备制造整机、基础零部件等产业转型升级。一是支持中省属企业深化改革，支持国企“三供一业”移交，帮助解决国有厂办大集体改革历史遗留问题。二是促进国有企业与地方协同发展，提供企业直供电等政策，优化装备制造业物流配套。三是优化审批流程，推进“一窗式”政务服务，取消和降低一批行政事业性涉企收费。四是支持国有企业科技研发、产业升级和人才培养，帮助企业争取科研等专项奖补资金。五是推动国际经贸合作，促成对俄欧、东北亚全方位、多层次开放新格局。这些都为装备制造企业转型升级营造了更好的经营环境，有力促进装备制造产业振兴发展。

以中车齐车公司为例，2017年，在政府有关政策支持和引导下，一方面，为进一步优化经营模式、提高管理效能、降低生产成本，中车齐车公司主动“调结构”“转方式”。“做加法”，完善市场功能，拓展多元和国际市场，消化过剩产能；强化管理升级，推行精益制造，提升企业经营效益。“做减法”，推进厂办大集体改制和“三供一业”移交进程，减轻企业包袱；压减管理层级，撤销了7个职能部门和1个生产车间，促进企业组织机构扁平化；实施减员增效，稳妥分流安置职工1300余人，提高综合效能，不仅稳定了生产经营，而且探索出转型发展的新路子。另一方面，为抢抓新机遇、瞄准新目标、探索新路径，中车齐车公司在科技研发上加大资源投入、加快创新进程。在铁路货车产品的研制和推广应用上，为解决公铁联运转换效率低问题，推出驮背运输系列产品；为适应电商等对运输速度的要求，推出220km/h和160km/h系列快捷运输车；为满足国际顶尖矿业公司对大吨位运输货车需求，研制世界上运行载重最高的45t轴重矿石车。在多元产品的开发和推进上，研制了高铁专用起重机，填补了高铁救援市场空白；研制谱系化的特种集装箱，助力我国交通运输多式联运体系的建设。在科研基地建设和成果转化上，建成国家重载快捷铁路货车工程技术研究中心，先后完成国家、省、铁路总公司科研课题立项各1项，科技创新成果获得科技奖励11项，专利申请148件。通过不断深化改革、推进科技创新，中车齐车公司取得了经营上的突破，全年营业收入可达到60亿元水平，缴纳税费4.6亿元以上，为促进齐齐哈尔市经济发展做出积极贡献。

三、促进装备制造业振兴发展面临的主要问题及建议

供给侧结构性改革处于起步阶段，需要进一步推进产业结构优化。一是围绕整机配套的产业链仍不够健全。建议进一步强化产业配套集群功能，培育产业链上游企业，提高配套供应质量，营造协同发展环境。二是部分改制企业市场功能尚未健全。建议市政府协调各方面资源，出台相应政策，帮助、引导和激励改制企业健全市场功能。三是大型装备整机制造企业仍需进一步瘦身健体。建议加大国有企业改革支持力度，在企业“三供一业”移交及辅助性功能疏解方面，强化政策配套；在企业人员分流安置方面，帮助解决职工社会保障问题。

科技创新平台不够完善，需进一步加强政策支持和资源协调。一是科技创新服务平台作用发挥还不够充分，产学研联盟并未形成真正的利益共同体。建议进一步深化科技合作，巩固合作基础、创新合作机制，搭建企业与高校、院所合作平台，转化对接科技成果，提升企业核心竞争力。二是虽然近年来不断增加科技资金投入，但对科技创新的激励保障作用仍显不足。建议继续深化创新驱动发展战略，重点强化科研立项支持，对促进行业前沿科技发展的项目给予重点扶持，帮助企业取得科研政策资金，促进企业自主创新和可持续发展。三是在研发和试验资源协调上，服务力度仍需加强。建议统筹全市各单位的科技资源，征集各企业对试验验证等科研资源的需求，建立引导科技创新的市场机制，帮助企业在满足自身及行业内科研需求的同时，将研发和试验平台开放出去，发挥政产学研用协同效应，促进区域技术创新能力提升。

科技人才储备仍显不足，需要进一步优化引育科技人才环境。一是科技人才薪酬水平低，在全国范围内不具备绝对竞争力。建议建立对企业和个人科技成果的奖励制度，对具有创新能力的科技工作者实施有效激励，优化科技创新环境，增强对科研工作者的吸引力。二是在高层次人才引进与吸收方面仍然存在困难。建议出台人才引育激励政策，加大人才引进鼓励力度，利用政府影响力吸引外部专家到企业从事科研、管理及生产工作，并指导帮助企业开展海内外专家人员的引进和使用。三是企业科技人才没有更大的平台来展示自己，归属感和荣誉感不强。建议在科技立项、先进科技工作者评选时，考虑企业直接从事研发、制造及应用领域的专业人才，帮助企业科技骨干提高知名度。同时，充分利用政府、高校、科研院所和企业的优势资源，组建或提供一些技術协作载体，整合与共享各行业智力资源，为激发人才、用好人才和留住人才提供更大的舞台和平台。