全力打造县域经济优良发展环境

尹承云

深圳市坚定不移打造优良发展环境的成功经验给出了重要启示。坚持从转换观念，更新理念入手，进一步解放思想，在思维观念上抢先破题。坚持以加快“四个转变”为着力点，聚焦深化改革，发力服务创新，推进县域发展环境全面提升。

一、要实现从“雨天盖苫布”到“晴天修屋顶”的转变

在竞争中争取主动、占得先机，就必须树牢未雨绸缪的忧患意识，主动补短板、强弱项，通过思想观念上的“先行一步”，赢得发展实践中的“快人一招”，实现从“雨天盖苫布”到“晴天修屋顶”的转变。一要超前铲平发展“绊脚石”。坚决铲除人为因素“绊脚石”，将人为因素的“中梗阻”转变为推动发展的“助力器”。坚决铲除客观因素“绊脚石”，将客观因素的“短板”转变为加快发展的“跳板”。二要超前治理市场“疼痛病”。着力解决好政府干预多问题，尊重市场主体地位，使“市长”让位于“市场”。从需求侧角度提前入手，着力解决好要素供给差、服务功能弱等问题，补齐土地、资金、技术等制约项目建设、企业转型、产业发展方面“短板”，全方位提升市场经济发展活力。三要超前解决民生“烦心事”。拓宽与群众沟通渠道，广泛收集社情民意，着力解决好教育医疗、社会保障、养老就业、脱贫攻坚等群众关心关注的“烦心事”。以群众需求、群众意愿为导向，时刻关注群众所想所急所盼，着力解决好服务体系不健全、服务机制不完善、服务产品不丰富等问题，将优质服务落到群众“心坎上”。

二、要实现从“给什么是什么”到“缺什么给什么”的转变

以市场主体需求为导向，转变服务理念、优化服务方式，最大限度地激发市场主体主动性和创造性。一要换位谋划给“政策”。坚持从需求侧入手，打好企业降成本组合拳；针对民营企业融资难、融资贵问题，积极创新金融服务模式，提供“真金实银”的扶持政策。加快孵化器建设，为中小科技企业发展筑好巢。同时，必须保证出台支持民营经济及市场主体的政策能落地、真管用，切实打造创业创新良好环境，充分激发各类主体创新发展热情。二要整合资源给“服务”。充分借鉴深圳福田区先进发展经验，探索成立企业发展服务中心，将原有分口管理改为归口受理，通过“一口受理，一站式办结反馈”工作机制，做到充分授权，集中发力，打出优惠政策组合拳，让企业获得实实在在红利和实惠。三要简政放权给“效能”。积极推进“放管服”改革，打通服务群众“最后一公里”。加快完善“互联网+政务服务”体系，充分借鉴深圳经验，积极推进“不见面审批”和“秒批”服务等新模式，打好简政放权“精准拳”，全面提升行政服务效率，真正使简政放权往深里走、细里走、实里走。

三、要实现从“经常摁门铃”到“常态不打扰”的转变

在新形势下只有处理好政府与市场的关系，才能有效激发市场主体活力和社会创新潜力，增强经济发展内生动力。必须改变过去的服务方式，减少不必要打扰，构建“亲”“清”政商关系，实现从“经常摁门铃”到“常态不打扰”的转变。一要转变方式，为企业“护航”。以窗口服务单位、行政执法部门为重点，持续深化“四零”承诺服务创建工作。政府要精准作为，建立企业巡视员、联络员制度，以服务为抓手推动发展环境不断优化，为市场主体健康持续发展保好驾护好航。二要规范监管，为企业“减负”。梳理规范各项到企业检查事项和罚没行为，对必须进行的监管事项需明确工作流程，制定出台有效措施，控制监管部门检查罚没冲动；积极推行涉企监管“免打扰”服务，能通过其他渠道开展的监管行为，不对企业设置硬性要求，充分调动和发挥市场主体能动性。三要强化惩治，为企业“守门”。严格规范职能部门的执法行为，加大对市场主体和人民群众身边的违纪违法案件查处力度，严肃处理违纪违法人员。充分发挥巡察利剑作用，加大对职能部门的巡察力度，及时发现问题，完善相关制度，填补制度层面的漏洞。完善监督机制，畅通投诉渠道，充分发挥“两代表一委员”作用，强化民主监督、社会监督和群众监督，构建大监督工作格局，坚决把干扰企业正常运行的不利因素挡在“门外”。

四、要实现从“机械管理”到“贴心服务”的转变

政府行为必须从过去机械化、固定化的管理模式转变到智慧化、人性化的服务模式，将服务作为生产力和竞争力，推动发展环境不断优化，实现从“机械管理”到“贴心服务”的转变。一要以深化改革培育发展活力。必须充分利用好改革这柄“利劍”，有效解决体制机制运行不畅等问题，加快服务型政府建设，使政府服务更舒心。持续深化“放管服”改革，进一步清理行政审批事项和非行政审批事项，让市场主体办事更顺畅、基层和群众办事更暖心。二要以教育培训激发干事热情。加强政府服务能力建设，必须把干部教育培训摆在重要位置。积极创新教育培训模式，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“明大德、守公德、严私德”和“扬正气、去官气、增底气、接地气”教育活动，在引导各级党员领导干部树牢服务意识的同时，增强迎难而上的“闯”劲，勇于担当的“敢”劲，精雕细琢的“韧”劲，务实求实的“实”劲，以实际举措打造一支服务优、能力强、素质高的干事队伍。三要以优化作风夯实创业保障。积极探索行之有效的奖惩机制，利用正反双向激励，推动党员干部树牢以人民为中心的发展理念，真心实意服务人民、服务发展，以扎实的工作作风为保障，推动发展环境不断优化升级，助力县域经济社会高质量发展。