新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析

李朝晖

摘 要：本文从行政事业单位会计核算存在的问题出发，就新会计制度对行政事业单位会计核算的影响进行了阐述，最后结合实际情况提出了几点建议，以此为行政事业单位会计核算工作人员提供有效参考。

关键词：制度改革；行政事业单位；会计核算

《行政单位会计制度》（2019修订）于其中归纳梳理并解决了部分行政事业单位会计核算存在的问题，行政事业单位会计核算工作受其影响较大，为保证行政事业单位会计核算的真实性、准确性，就必须对《制度》带来的影响以及对策进行分析。

一、行政事业单位会计核算存在的问题

（一）预算和核算不一致

预算是行政事业单位进行会计核算的基础，是行政事业单位实现有效内部控制的核心工作。目前，尽管多数行政事业单位都能实现集中的支付、统一管理，以往行政事业单位财政资金分散管理的问题得到了有效解决，但是总的来说，行政事业单位的预算管理、核算仍旧缺少全面性，其审核、编制、调整、执行等等环节存在诸多问题[1]。

（二）会计核算制度有待完善

许多行政事业单位在会计核算方面都缺少一个完善的、科学的制度，这就直接导致会计核算工作不够严谨，核算中的许多信息缺少完整性、真实性、及时性，信息不对称、信息失真的问题时有发生。

二、新会计制度对行政事业单位会计核算的影响

《行政单位会计制度》（2019修订）中，涉及到了行政事业单位会计核算要素、计量方法、科目设置等等内容，改变了不合理的、滞后的行政事业单位科目以及管理内容，解决了部分信息不对称、信息失真问题，让行政事业单位的会计核算内容能够更好的适应“新常态”经济环境，并能够切实的、全面的反映出行政事业单位的资金活动情况以及业务活动情况，总的来说，新会计制度对行政事业单位会计核算的影响，主要体现在以下几个方面。

（一）核算内容方面的影响

目前，我国行政单位、事业单位之间的界限仍旧比较模糊，部分自主经营的事业单位，仍旧采用企業经营模式行政管理方式。在《行政单位会计制度》（2019修订）中，将事业单位的经营管理模式进行了有效调整，基本等同于企业会计核算中的内容，其中部分会计科目内容几乎和企业会计科目内容一致[2]。制度中优化了会计信息的可比性，重新构建了会计核算模式，主要体现为“双报告、双基础、双功能”，在原制度的基础上，结合权责发生制对经济业务进行核算，财务会计的功能得以强化，如增加了坏账准备、无形资产摊销、固定资产折旧、减值准备概念等，财务状况能够被更加客观、真实的体现出来。另外，进一步扩大了资产负债的核算范围，单位会计信息的完整性也进一步得到了提升。

（二）会计信息方面的影响

在《行政单位会计制度》（2019修订）施行后，事业单位各个部门财务支出、收入需单独核算，并采用零基预算法进行有效管理，将预算资金作为主要管理对象，并且将收支预算执行情况纳入了会计管理的范畴内。这种变化，对预算管理以及会计信息管理提出了新要求，会计信息需要比以往更具备及时性、准确性。在《制度》中有着明文规定，必须严格遵从相关规定使用设置一级科目，不得私自调整，以此来保证不同事业单位会计信息的对称性，同时也为预算管理提供便利[3]。

如今，我国经济发展速度逐步放缓，国际化程度不断深化，政府职能也在逐步转换，需要建立起更加公开、透明的行政事业单位财政管理系统。而在此前实行的老制度，会导致会计信息的对称性以及共享性受一定影响，无法真实的、准确的、全面的反映出国有资本实际情况，同时缺少反映成本信息相应的报告。针对这一点，《制度》中明确规定了行政事业单位的部分会计信息需要直接上报至上级主管部门，甚至部分需要向民众公开[4]。

（三）财务报表方面的影响

行政事业单位因为其管理方式的特殊性，所以财务报表内容和一般社会企业有着较大的差异。财务报表是行政事业单位会计核算管理中的重要组成部分，在制度改革前，它旨在反应行政事业单位的收付情况，这种财务报表存在一定的片面性，不能有效反应事业单位的业务情况，并且报表中时点、时期相关信息也混淆在一起，信息核对、审核较为困难。在《行政单位会计制度》（2019修订）中，根据合并报表内容，对财务报表相关规定进行了调整，行政事业单位母公司下的子公司，皆需要纳入合并报表的编制，财务报表的作用发生了本质上的变化。原本的资产负债表更加细化，报表内容虽然更加复杂，但是反映的内容也更加全面、精准[5]。

三、行政事业单位在新会计制度下开展会计核算工作的建议

（一）提高会计核算水平

行政事业单位财务部门需要根据《行政单位会计制度》（2019修订）中的内容，积极开展培训、教育活动，引导财务工作人员积极学习制度中的新规定，了解其中带来的新变化，分析制度修改的实际目的，切实的改变传统的工作习惯。同时，需要构建相应的评价考核机制，保证工作人员在培训中的主观能动性，保证培训活动的有效性。应积极借鉴现代企业会计管理模式，针对行政事业单位财务管理实际情况开展管理工作。针对一些社会服务项目，应该着重凸显项目的公益性，严格遵从新制度中的内容，优化工作规程，提高会计核算效率以及质量。另外，随着行政事业单位的深化改革，财务部门要积极转变传统的意识观念，积极加强风险管理，落实全过程资金管理，对会计核算工作给予足够的重视，从而保证行政事业单位资产的完整性、安全性。

（二）改变财务工作观念

在制度改革前，行政事业单位主要将预算资金管理作为财务管理的主体，行政事业单位的经营款项都是来自于国家财政部门拨款，行政事业单位财务管理主要是对收入、支出、报销进行管理，从而导致许多行政事业单位领导人员忽视了资金管理，在工作中只注重资产是否下拨，而未注意资产的完整性以及运营管理方法，主管会计在重要的项目中也没有发挥应有的管理、监督职能。另外，长久以来，行政事业单位的内部控制成效都不尽人意。随着制度的不断改革，行政事业单位财务部门必须要积极改变传统的工作观念，必须要注意会计核算的重要性以及内部控制的重要性，需将制度作为基础，优化会计核算流程，积极落实各项资金管理配置工作。

（三）分析财务报表内容

财务报表是国有资产最为直观的体现，制度改革后，财务报表中的内容得到了有效的优化，行政事业单位财务人员要认真分析其中的内容，对各个科目的填写、编制要有足够的认识，从而让行政事业单位资金使用情况能够真实的反映出来。

结束语：

综上所述，《行政单位会计制度》（2019修订）实施后，行政事业单位会计核算工作受到了较大的影响，有效改变了财务部门管理方法，可解决长久以来行政事业单位会计核算存在的诸多问题。对此，广大从业者务必要有足够的认识，并通过不断的学习，将这些内容落实在实际工作中。

参考文献：

[1]魏冬梅. 新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析[J]. 现代经济信息， 2017（05）：199-200.

[2]甄广林. 浅析新会计制度对事业单位财务管理的影响[J]. 时代金融（下旬）， 2018（8）：152-153.

[3]张晓妮. 预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析[J]. 中国商论， 2017（31）：112-113.

[4]刘承臻. 试论新会计制度对行政事业单位财务工作的影响[J]. 财会学习， 201822）：110.

[5]毛红霞. 新会计制度下行政事业单位会计核算探讨[J]. 时代经贸， 2018（5）： 45-46.