地方国有企业实践运用监督执纪“四种形态”的路径探索

吴杰华 邵坤焕 麦冬燕

摘 要：把握运用好监督执纪“四种形态”，是把纪律和规矩挺在前面的必然要求，也是纪检监察部门深化“三转”的具体方向，我们以地方国企为案例，探索实践中运用监督执纪“四种形态”的路径选择。

关键词：四种形态；纪检监察；地方国企

党的十九大报告明确提出，要“运用监督执纪‘四种形态，抓早抓小、防微杜渐”，新修改的党章也把监督执纪“四种形态”作为党的纪律的重要内容。“四种形态”是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。“四种形态”提出以来，广西北部湾投资集团有限公司纪委紧密结合实际，深入探索实践，为地方国企实践运用监督执纪“四种形态”做了路径尝试。

一、实践运用监督执纪“四种形态”的主要做法

（一）构建实践监督执纪“四种形态”的良好环境。一是注重宣传引导。党委坚持纪严于法，纪在法前，注重向广大党员干部宣讲监督执纪“四种形态”，为实践“四种形态”奠定良好基础。二是明确刚性任务。印发《落实党风廉政建设“两个责任”工作实施方案》，将“四种形态”纳入“两个责任”任务清单。三是配齐配强队伍。深化“三转”工作，下属纪委增设纪检监察室和纪检人员，出台《纪检监察专员管理办法》，要求未设纪委下属单位必须配备一名纪检监察专员，明确任职条件、工作职责和享受中层副职的待遇，为实践“四种形态”提供强有力的组织保障。

（二）坚持将批评和警示教育作为监督执纪常态。一是严肃党内生活。用好批评与自我批评有力武器，领导带头，深刻剖析自身问题，形成杜绝触碰纪律规矩有效防线。二是加强警示教育。通过开展警示教育、廉政谈话和专题学习等形式，教育警示党员干部遵纪守规，廉洁自律。三是强化日常监督。开展常态化的监督检查和专项督查，引导党员干部自觉接受党纪与法律、党内与党外、组织与群众的监督。四是对轻微违纪责任人及时作出处理。积极运用约谈提醒、书面检查、诫勉谈话、批评教育等方式，及时纠正轻微违纪行为。

（三）坚持党纪轻处分和组织调整成为大多数。一方面坚持正面引导。开展经常性地党性党风党纪教育，引导党员干部牢固树立党纪党规意识，严格遵守纪律，促使党员干部知敬畏、明底线。另一方面坚持抓早抓小。对大多数需进行党纪政纪处分且不严重违纪的责任人，重点进行警告或严重警告处分并给予组织调整，严抓严管、及时处理，防止小问题养成大问题。

（四）坚持对严重违纪重处分和作出重大职务调整是少数。一是拓展监督执纪的广度。深入开展常态化的监督检查和专项整治，重点查处十八大以后、中央八项规定出台以来仍不收手、顶风违纪的行为。二是突出纪律审查的深度。加大纪律处分，对少数严重违纪的责任人，给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分，并给予作出重大职务调整的方式对严重违纪人员进行严肃处理，并对典型问题进行公开通报曝光，达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。三是提高责任追究的精准度。围绕资金使用、项目建设等重点领域和关键环节，查办发生在重要岗位领导干部中插手工程建设、侵吞国有资产、以权谋私等案件，按重处分、作出重大职务调整从严处理。

（五）坚持对严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。一方面加强与司法机关的对接，突出时效性。在确保把违反纪律主要问题查清的前提下，快查快结，缩短审查周期，涉嫌违法的及时移送司法机关，继续依法查处；对于极极少数依法受到刑事追究的党员，根据司法机关的生效判决、裁定和决定及认定的事实、性质和情节，及时给予相应的党纪处分或者组织处理。另一方面加强与司法机关的协作，突出联动性。推动案件查处与司法机关相互进行案情通报，实现信息共享、办案协作。

二、地方国企实践监督执纪“四种形态”过程中面临的问题

一是存在监督执纪责任缺位的现象。有的基层党组织对“四种形态”的认识和理解还不深入，行动缺乏自覺主动，有的甚至认为监督执纪“四种形态”是对纪委提出的要求。二是存在首关难把的问题。第一种形态作为首道关口，最为关键，难度也最大，有的纪检干部腰杆不直，怕得罪人，搞一团和气，使得咬耳扯袖、红脸出汗不能达到预期目的。三是工作机制不够规范。当前尚未制定出台与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度，基层纪检监察机构缺乏运用“四种形态”的规范化工作机制。

三、运用好监督执纪“四种形态”的对策建议

（一）强化日常监督执纪。一是要加强教育提醒。对发现的苗头性倾向性问题，及时找当事人谈话，指出问题危害，帮助查找原因，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态。二是增加监督频率，延伸监督触角。让监督范围内的党组织和党员干部感到监督的存在，感到监督就在自己身边，强化不敢、知止的氛围。三是要突出问题导向。认真分析研判，找出问题易发多发的领域和环节，及早进行查处和整治，防止问题滋长蔓延。

（二）持续保持正风肃纪高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让纪律和规矩成为不可触碰的“高压线”；要严肃问责，在查处违纪问题的同时进行责任倒查，对落实主体责任、监督责任不力的党组织和领导干部，严格进行责任追究，通过问责倒逼责任落实。

（三）改进执纪方式方法。要以“四种形态”作为标准，用纪律语言描述违纪行为，按“六大纪律”对违纪行为进行分类和表述，反映违纪行为本质，并进行分析研究，要正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”的关系，又要恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整、重处分和重大职务调整、移送司法机关等方式处理各类违纪行为。

（四）完善监督体系建设。一是要发挥合力作用，综合运用企业党内监督、群众监督、审计监督等多种方式，发挥职能部门专业能力，形成监督合力，提升监督质量。二是推行内部巡察，及时发现违纪线索，做到早提醒、早纠正、早查处，形成震慑。三是建立与“四种形态”相适应的配套执行制度，更好地指导和推动“四种形态”的落实。四是用好考评导向作用。将运用监督执纪“四种形态”情况纳入考评体系，有效促进监督执纪“四种形态”运用。

（五）进一步加强与司法机关相互协作。加强与司法机关信息共享、办案协作、案情通报力度，从依纪处理和依法处理两个层面，加强协作配合，加大对腐败分子的惩处。

（六）加强纪检监察干部队伍建设。加强思想教育，引导纪检监察干部转变履职理念，增加监督执纪硬气和底气。加强业务培训，组织纪检监察人员参加挂职锻炼、交流轮岗、以案代训等多种形式，提升基层纪检监察干部执纪工作水平。

参考文献：

[1]王怀臣.关于切实推进“三转”的实践与思考 [N].中国纪检监察报，2014-07-14（009）。

[2]贾大勇.国有企业纪检监察机构"三转"问题及建议 [N].青年时代，2017（27）。

作者简介：

吴杰华（1972—）男，广西玉林人，大学本科，研究方向：纪检监察工作。