精准扶贫之我见

秦梦娟 李晓敏

摘 要：我国的扶贫工作已迈入扶贫开发战略的精准扶贫阶段，针对我国当前扶贫阶段的工作实施现状，探索我国精准扶贫政策的核心及其思想，能够牢牢把握我国扶贫工作的方向旗帜，为精准扶贫工作有效的进行提供依据。

关键词：精准扶贫；脱贫；解决思路

我国成立之后，农村地区因为城乡二元社会经济体制而变得贫困，因此我国一直都投身于发展生产、消除贫困的工作中，而进行大规模扶贫工作是改革开放之后开始的。

一、精准扶贫的内涵及意义

（一）精准扶贫的内涵

精准扶贫就是对不同贫困的区域水平及农户情况，采取高效的步骤对扶贫目标进行精准的识别、帮扶与管理的脱贫形式，即扶贫要有针对性。

1.精准识别

精准扶贫的提出就是要处理之前扶贫过程中出现的非国家贫困县与集中连片区域困难户及村识别不准的情况。实际上，要识别贫困村比较容易，但要准确识别贫困户相对来说很困难。大体来看，绝对贫困人口处于大幅下降趋势，然而相对贫困人口却没有下降趋势，另外相对贫困人口的收入水平基本相同，因此想要准确辨别出超过绝对贫困人口水平基础上的相对贫困人口是非常有难度的。精准识别的关键即把相对贫困人口中的贫困人口区别出来，做到在一定的贫困范围内，识别出最困难、最需帮助的贫困户。

2.精准帮扶

精准帮扶是为改善之前一刀切、大而全的救助形式而安排的。精准扶贫下的帮扶是根据引起贫困村及贫困户困难的根本因素，从而能有针对性的策划出有效的扶贫策略与办法。在帮扶过程中要明确贫困村及贫困人口的帮助者，在能够调动资源的规模下聚集所有能力支持贫困村和贫困人口成功摆脱贫穷。精准帮扶看重贫困村和贫困人口之间的特殊现实，是对之前看重整体而忽略个体的治贫手段的改善。

3.精准管理

精准管理的第一步是把整个贫困人口和贫困村的信息利用信息化的手段来管理，另外经过贫困人口主要标准的比照与剖析，进而明确造成农民缺乏发展实力或更加贫穷的主要原因。另外精准管理还意味着对建档立卡农户的扶持将是动态化的，当信息系统监测发现农户已经脱离贫困状态时就能将该农户调出贫困户范畴，而一些新贫者可以再次进入。最后，精准管理也起到对扶贫机构的监察与督促，促进其所有工作步骤能高效顺利进行。

（二）精准扶贫的意义

精准扶贫是我国全面建成小康社会、实现民族伟大复兴的坚实壁垒。扶贫工作的重大意义主要是助力贫困区域人民尽早实现伟大的“中国梦”。中国是农业大国，贫困区域及贫困人口都是居于保守的农业经济时代，精准扶贫即要从本质上将他们融入全面小康社会的氛围，紧随经济进步的脚步，完成生产、生活及思维方式的根本变革，从而能真真正正的摆脱贫困。

二、精准扶贫的措施

我国关于消除贫困和贫困应对的首要策略都是围绕精准扶贫展开，这对消除我国的贫困状况起到了巨大效力，所以，为了保障精准扶贫的有效开展，必须采取相应的策略。

（一）完善贫困户建档立卡信息，建立多维贫困识别体系

精准扶贫的起始点和基本点在于贫困户信息机制的建立及精准识别。一方面以已存在的贫困识别以及建档立卡为依托，将建档立卡信息与不动产登记、低保及公安系统等信息的连接稳步推动，提高贫困人口信息的完整度。另一方面，设计贫困人口动态信息库，以农村区域的家庭日常实际平均生活费用为参考，确立贫困户的退出准则，创建退出体系，进而可以快速刷新贫困人口的信息，脱贫者及时移出贫困信息机制，新贫者及时录入贫困信息机制。另外利用多维度识别贫困体系，把贫困依据各项不一样的贫困因素区别开，从而能依据致贫因素更加具体的来帮助农民脱离贫困，将扶贫目标掌握得更加准确，使精准扶贫能够更加高效。

（二）展开贫困成因系统研究，健全多层次政策体系

依据建立的多维度贫困识别体系，依据相应的致贫因素，联系当地真实状况，号召经济学、社会学、法律、社会保障、社会政策、社会工作等相关学科的专家学者进行更加全面和更有深度的剖析。以国外扶贫政策以及执行策略为依据，将我国现阶段有关于精准扶贫的政策和开展进程中所出现的问题相融合，探索更加全面的精准扶贫政策机制，将目前各个方面的零散政策以及政策之间重复等问题进行处理。成立基层扶贫考核体系，鼓励目前基层人员长久扎根农村，提升基层工作者及驻村干部的职业素养，以便能够顺利进行精准扶贫工作，精准调研和反馈基层农民的困难状况，并罗列出相应的扶贫政策实施细则以供基层人员参考，提供具体的可行性参考方案，这样的话可以使精准扶贫更加有效率地取得成果并且精度也得到提高。

（三）制定精准扶贫责任清单和进度协调计划

精准扶贫才能精准脱贫，若要促进精准扶贫工作的顺利开展，需要更加准确地划分对扶贫工作相关的各个机构的职能，从而能防止出现扶贫工作踢皮球的情况，同时，部门联动机制、传递信息和处理机制、工作滞后处罚机制的设立也很关键。为避免扶贫任务重叠或者漏出，根据 2020年贫困户在当前水平下全体消除困难的总目标，依据我国扶贫开发工作来划分责任，对国务院扶贫办和有关主管机关精准扶贫的各项任务进行更深入的划分，形成具体的任务列表，对社会参与扶贫指示建议进行分析，从而能科学地把社会及扶贫资本投入最有需求的區域进行指导，使扶贫资源得到有效的利用，提升扶贫资源分配的效果以及资金利用的效率。

（四）完善社会力量参与机制，拓宽资金筹集渠道

扶贫工作需要鼓舞群众的参与，单单依赖政府的力量是远远不足的，扶贫信息服务机制必须不断修补与完善，并建立全面的社会力量参与体系。有关责任机构可根据各地真实状况具体明确社会公众参与精准扶贫的任务、参与方式及人员保障等相关内容。这样的话社会群众参与精准扶贫的体系就更加精确了，使更多社会力量了解到精准扶贫的精神与内涵。凭借社 会资源，不断地增加各方扶贫资源的来源，为精准扶贫提供坚实 的物质支撑与保障，为可持续发展的精准扶贫工作和脱贫工作效果的提高提供保障。

（五）全面宣传和落实政策，增进贫困户参与的积极性

精准扶贫的主体是困难户，只有他们积极参与到治贫的任务中来，才有可能使小康社会得到全面实现，精准脱贫得以落实。对扶贫政策进行宣传与讲解、播放讲解视频、制作通俗易懂的宣传片等多样化的方式可以在乡村，尤其是西部边远乡村能够更好地让农民了解明白精准扶贫的相关信息及政策，让贫困家庭对精准扶贫的政策、能够得到的帮助以及富起来的途径和可能性等信息内容有一个充分的了解。把关于对困难人口的帮助方式以及国家致力帮助贫困者脱贫的决心让更多的人了解，甚至能达到家喻户晓的程度，提升大家对精准扶贫工作的积极性，对促进开展精准扶贫工作，实现精准脱贫，使所有的困难户都能参与进精准扶贫的工作来说至关重要。

*注：本文系河南科技大学SRTP项目“精准扶贫模式调查研究——以嵩县为例”（项目编号：2018254）的部分研究成果。